對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策的心思考與建議

劉冰

摘要：針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶植政策中存在指令性政策與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)偏離、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不合理、糧農(nóng)直補(bǔ)政策和土地流轉(zhuǎn)政策矛盾等問題，要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、調(diào)控支持政策體系建設(shè)、利益補(bǔ)償支持政策體系建設(shè)、補(bǔ)貼支持政策體系建設(shè)、信貸支持政策體系建設(shè)等進(jìn)行改革并完善。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；扶植政策；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0006-02

目前，我國(guó)有十三個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)的75%，東北黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古產(chǎn)量占全國(guó)近三分之一，黑龍江年糧食總產(chǎn)量占全國(guó)十分之一，主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分突出。重點(diǎn)推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)改革發(fā)展，就是抓住了國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要矛盾。根據(jù)中央糧食政策改革的戰(zhàn)略取向，針對(duì)現(xiàn)行糧食政策某些弊端和負(fù)面影響，如何深化糧食主產(chǎn)區(qū)改革，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策成為黑龍江省亟待解決的問題。

一、新常態(tài)下糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的新問題

近年來，受國(guó)內(nèi)外糧食供求關(guān)系變化影響，現(xiàn)行的糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的某些弊端和負(fù)面影響也充分暴露出來，成為制約農(nóng)業(yè)和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其給糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的困擾。

（一）糧食最低保護(hù)價(jià)扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致糧食進(jìn)口增加，產(chǎn)銷區(qū)糧價(jià)倒掛

國(guó)家現(xiàn)行糧食最低保護(hù)價(jià)逐年抬高，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格迭創(chuàng)新高，而受美元走強(qiáng)影響，國(guó)際大宗糧食價(jià)格持續(xù)下調(diào)，致使國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差逐漸拉大，受利差誘惑國(guó)外糧食趁機(jī)大量涌入中國(guó)糧食市場(chǎng)。

在產(chǎn)區(qū)最低保護(hù)價(jià)大幅高于銷區(qū)市場(chǎng)價(jià)的情況下，國(guó)內(nèi)越來越多的大型糧食企業(yè)為降低成本主動(dòng)轉(zhuǎn)向糧食進(jìn)口，去年上半年進(jìn)口糧食最多的是外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)，進(jìn)口量超過1600萬噸，同比增長(zhǎng)8.8%；國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口量均超過1000萬噸，同比分別增長(zhǎng)86.23%和73.57%。

主銷區(qū)糧食部門和國(guó)有糧食企業(yè)則改變“北糧南進(jìn)”計(jì)劃，大幅下調(diào)北糧訂購(gòu)指標(biāo)，放棄或部分放棄與主產(chǎn)區(qū)意向性簽約。致使產(chǎn)銷區(qū)合作平臺(tái)出現(xiàn)了斷裂，糧食流通主要大通道出現(xiàn)了“腸梗阻”，產(chǎn)銷區(qū)之間的合作與利益矛盾越來越突出。

從近兩年黑龍江糧食購(gòu)銷市場(chǎng)情況看，個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷活躍度明顯下降，主銷區(qū)糧食訂購(gòu)實(shí)際履約率大幅減少，導(dǎo)致黑龍江省國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)商量糧嚴(yán)重壓庫(kù)、儲(chǔ)備管理成本抬高，糧食損耗增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。在政策和市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下，糧食加工企業(yè)也被迫下調(diào)原糧購(gòu)進(jìn)和生產(chǎn)指標(biāo)，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)和嚴(yán)重虧損情況?？梢哉f，糧食經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)全面壓向主產(chǎn)區(qū)，而主產(chǎn)區(qū)自身又沒有抗壓解壓的避險(xiǎn)機(jī)制。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際進(jìn)口“天花板”價(jià)格和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本“地板”剛性抬升的雙重?cái)D壓，已經(jīng)成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略選項(xiàng)。

由此可見，最低保護(hù)價(jià)政策雖有保護(hù)農(nóng)民利益和保障糧食收購(gòu)的積極作用，但同時(shí)也是導(dǎo)致糧食進(jìn)口增大、產(chǎn)銷區(qū)糧價(jià)倒掛，產(chǎn)銷區(qū)合作矛盾產(chǎn)生的主要根源。其負(fù)面影響和弊端充分顯現(xiàn)，已經(jīng)難以為繼，到了改革的臨界點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多種糧農(nóng)民獲益少，直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民增收的激勵(lì)效應(yīng)逐漸減弱

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，要求各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。噥補(bǔ)政策實(shí)施以來，對(duì)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的積極作用，但也暴露出補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)貼資金管理使用分散、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多糧農(nóng)獲益少等問題，尤其對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)的激勵(lì)效應(yīng)正在逐漸減弱。

2004年，國(guó)家直接補(bǔ)貼資金116億，種糧農(nóng)民人均增加收入僅為14元，2014年，國(guó)家直接補(bǔ)貼資金151億，種糧農(nóng)民人均增加收入也僅為22元。如果遇到生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和自然災(zāi)害，補(bǔ)貼到農(nóng)民手里的錢就被完全抵消掉了，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，農(nóng)民并沒有真正得到實(shí)惠?！胺N地一年，不如打工一月”已經(jīng)成為農(nóng)民群眾中的口頭禪。

補(bǔ)貼政策是否科學(xué)正確，只有通過實(shí)踐考量，而考量的主要標(biāo)準(zhǔn)就是看它有沒有真正解放生產(chǎn)力。由此看來，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)過11年運(yùn)行，其弊端也充分顯現(xiàn)，到了改革的臨界點(diǎn)。

（三）國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)資金扶持重點(diǎn)不突出，區(qū)域性差別補(bǔ)貼沒有得到合理體現(xiàn)

國(guó)家維護(hù)糧食安全重農(nóng)抓糧，財(cái)政涉農(nóng)支出逐年增大。2015年中央財(cái)政下?lián)芊N糧補(bǔ)貼資金總額就達(dá)到214.45億元，較2004年財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金116億元，增長(zhǎng)了近一倍。雖然每年財(cái)政支出涉農(nóng)資金巨大，但平均使用分配“一刀切”的政策特征比較突出，缺乏分層次、分區(qū)域和有重點(diǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制，尤其對(duì)主產(chǎn)區(qū)的扶持力度不足。

全國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，基本上都屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支農(nóng)能力遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，足見國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入明顯偏弱。特別是黑龍江作為全國(guó)最大主產(chǎn)區(qū)，對(duì)國(guó)家商品糧歷史性貢獻(xiàn)最大，而農(nóng)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)傳統(tǒng)落后，低于全國(guó)同行業(yè)平均水平，歷史形成的改造建設(shè)資金缺口巨大。另外，十三個(gè)主產(chǎn)區(qū)相互間也有差異性，如從物流成本來講，十三個(gè)主產(chǎn)區(qū)地理位置不同，糧食運(yùn)輸距離也就不同，發(fā)生的糧食物流成本也就不一樣，理應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的物流成本給予不同的利益補(bǔ)償。

（四）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過度索取，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來一定程度的破壞和隱患

中國(guó)用世界9%的耕地，6%的淡水資源，養(yǎng)活了占世界20%的人口，糧食實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，這是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。但我們必須看到，我們用僅占世界一成的土地，卻使用了世界近四成的農(nóng)藥化肥，是世界平均使用量的2.5倍。由于過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)用品，大量焚燒玉米秸稈，給土壤、水體和空氣造成了深度的污染，從生產(chǎn)源頭上已經(jīng)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全帶來了威脅，給子孫萬代續(xù)耕生存造成了深遠(yuǎn)的不利影響，付出的代價(jià)相當(dāng)巨大。以目前的土壤污染狀況來看，修復(fù)被農(nóng)藥化肥所污染的土壤需要20-30年的時(shí)間。由此看來，片面追求糧食產(chǎn)量、一味拼資源、拼消耗的政策不可持續(xù)，也到了改革的臨界點(diǎn)。

上述問題，反映了指令性政策與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策共性和個(gè)性之間的矛盾，糧農(nóng)直補(bǔ)政策和土地流轉(zhuǎn)政策之間的矛盾，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)供求合作之間的利益矛盾，糧食增產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，這幾對(duì)矛盾集中反映了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以政府為主導(dǎo)，還是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的矛盾。這些矛盾標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、糧食流通產(chǎn)業(yè)政策步入了改革調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，研究探討和出臺(tái)一系列新的涉農(nóng)政策、制度和措施迫在眉睫。

二、調(diào)整完善糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策的幾點(diǎn)建議

（一）完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的投資支持政策體系，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保證

要加大主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，提高抵御自然災(zāi)害的能力和商品糧提供保障能力；要加大糧食流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，通過硬化預(yù)算約束制度，加大糧食生產(chǎn)投資比重，確保財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模和比例，提高糧食儲(chǔ)備、糧食加工和糧食交易的現(xiàn)代化水平。嘿龍江作為全國(guó)最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬最多，應(yīng)作為國(guó)家首要反哺對(duì)象和投資扶持的重中之重。應(yīng)加快兩江平原綜合改革試點(diǎn)步伐，把建設(shè)改造資金及時(shí)發(fā)放到位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督和跟蹤問效，切忌搞低水平重復(fù)建設(shè)，確保資金使用在急需的關(guān)鍵項(xiàng)目上。支持哈爾濱高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，完善糧食流通體系。

（二）完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)控支持政策體系，為提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)流通的質(zhì)量效益提供根本保障

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，國(guó)家應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)需要，堅(jiān)持抓大放小，指導(dǎo)和支持糧食主產(chǎn)區(qū)因地制宜的對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局和調(diào)整。鑒于國(guó)際糧價(jià)低迷進(jìn)口增大的趨勢(shì)，下調(diào)主產(chǎn)區(qū)提供糧食商品量指標(biāo)，在核定主產(chǎn)區(qū)年度內(nèi)向國(guó)家提供糧食商品總量、各品種數(shù)量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急儲(chǔ)備指標(biāo)完成的前提下，允許主產(chǎn)區(qū)地方政府制定具有區(qū)域性特色的、助推經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃。如可根據(jù)黑龍江玉米產(chǎn)能過剩、供大于求比較突出和資源浪費(fèi)明顯的情況，支持其率先進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，劃定農(nóng)墾系統(tǒng)、部分產(chǎn)糧大縣和有品牌影響力的產(chǎn)區(qū)作為國(guó)家大宗商品糧提供基地，其它農(nóng)村地區(qū)實(shí)行以增收為主要目標(biāo)的退耕還牧、退耕還漁，退耕還濕、退耕養(yǎng)殖、退耕還經(jīng)的政策；這樣做，有助于減少糧食生產(chǎn)的盲目性，規(guī)避糧食經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保區(qū)域產(chǎn)銷平衡，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，有助于破解“產(chǎn)糧越多、財(cái)政越窮”魔咒，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在糧食流通方面，為建立穩(wěn)定的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食購(gòu)銷關(guān)系，國(guó)家糧食主管部門應(yīng)在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)營(yíng)銜接方面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)由于受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)銷售困難時(shí)，國(guó)家主管糧食部門應(yīng)出面協(xié)調(diào)干預(yù)，必要時(shí)可采取行政責(zé)令方式。同時(shí)，還應(yīng)制定各主銷區(qū)與各主產(chǎn)區(qū)年度糧食品種最低訂購(gòu)量制度，這樣才能減少主產(chǎn)區(qū)銷售壓力，促進(jìn)糧食流通順暢，保障區(qū)域間糧食供需平衡。

（三）完善對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償支持政策體系，為提高政府補(bǔ)貼資金使用效率提供可靠保障

完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域性差異決定利益補(bǔ)償差異的原則，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)性、流通性補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)償設(shè)計(jì)要充分考慮區(qū)域自然條件優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低、地方財(cái)政收人大小等諸方面背景。同時(shí)，要測(cè)算論證好各主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)、加、儲(chǔ)、銷經(jīng)營(yíng)成本和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，構(gòu)建分層次、分結(jié)構(gòu)、分級(jí)別的多元化利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡好各方面利益，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)地方政府和企業(yè)的積極性。如東北三省主產(chǎn)區(qū)，特別是黑龍江地處邊疆地寒冷地區(qū)，一年一熟的糧食生產(chǎn)，如果遇到重大自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)絕產(chǎn)，無法進(jìn)行二次耕種補(bǔ)救，其糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高。糧食儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、南部地區(qū)，因而應(yīng)得到相應(yīng)的傾斜性利益補(bǔ)償。對(duì)國(guó)有企業(yè)主要在糧食銷售、糧食儲(chǔ)備、糧食加工、糧食保險(xiǎn)四個(gè)方面適度提升補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼總額度應(yīng)高于主銷區(qū)，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者、糧食企業(yè)和地方政府三個(gè)方面積極性。發(fā)達(dá)主銷區(qū)應(yīng)拿出一定的補(bǔ)貼資金作為國(guó)家補(bǔ)貼資金的補(bǔ)充，也是對(duì)欠發(fā)達(dá)主產(chǎn)區(qū)的反哺。

（四）完善主產(chǎn)區(qū)促農(nóng)增收的補(bǔ)貼支持政策體系，為進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供激勵(lì)保障

鑒于原農(nóng)民直補(bǔ)政策的效應(yīng)明顯減弱和無法從根本上解決農(nóng)民增收致富問題且不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的諸多負(fù)面因素，建議果斷終止該項(xiàng)政策，重新設(shè)計(jì)維護(hù)農(nóng)民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新支持政策模型。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)促農(nóng)增收政策模型設(shè)計(jì)，應(yīng)著眼有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，著眼于給農(nóng)民帶來更大，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，刺激農(nóng)民生產(chǎn)熱忱和創(chuàng)新潛能的二次釋放，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。設(shè)計(jì)原則應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、定向扶持，具體建議包括：將直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)為土地流轉(zhuǎn)的一次性補(bǔ)償；將直補(bǔ)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移購(gòu)房置業(yè)的一次性補(bǔ)貼；將直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)為地方農(nóng)村水利基本建設(shè)、抵御自然災(zāi)害補(bǔ)貼；將直接補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善科技投入補(bǔ)貼；將直接補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，同時(shí)，實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。

種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策取消后，最低糧食保護(hù)價(jià)也就沒有存在的必要了。最低保護(hù)價(jià)一取消，產(chǎn)銷區(qū)糧食價(jià)格倒掛的矛盾也就迎刃而解了，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的糧食市場(chǎng)化局面才會(huì)出現(xiàn)。從三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性、決定性的改革取向，可以判定，依靠政策推動(dòng)糧食價(jià)格上漲的時(shí)代即將結(jié)束，由供求關(guān)系主導(dǎo)糧食價(jià)格的新時(shí)期行將到來。

（五）完善對(duì)主產(chǎn)區(qū)的信貸支持政策體系，為糧食生產(chǎn)流通提供可靠的金融保障

農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行、糧食銀行應(yīng)從糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)和需要出發(fā)，進(jìn)一步完善主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)信貸支持體系，研究出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)信貸的新保障措施。加大對(duì)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代糧食物流大項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息和專項(xiàng)補(bǔ)助；適當(dāng)放寬對(duì)主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)資質(zhì)貸款條件，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)貸款額度和優(yōu)惠條款；支持種糧大戶規(guī)模化發(fā)展，適當(dāng)放寬其貸款資質(zhì)條件和貸款額度；建立貸款綠色通道，確保國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)資金及時(shí)發(fā)放到位，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信貸環(huán)境。加快糧食銀行的試點(diǎn)和推廣，發(fā)揮好糧食銀行支農(nóng)惠農(nóng)信貸支持方便快捷的優(yōu)勢(shì)和作用。