宿遷市高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

郭宜勇

摘 要：高技能人才在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)、提高企業(yè)核心關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)技能創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有非常重要的作用。本文通過分析研究宿遷市高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高技能人才 人才培養(yǎng)

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010--2020年）》指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等六類人才隊(duì)伍建設(shè)。高技能人才包括高級(jí)工、技師、高級(jí)技師三個(gè)層次。綱要強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，打造一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍；截止到2015年，國(guó)家已具有3400萬左右的高技能人才；而截止到2020年，國(guó)家的高技能人才在總量上更是達(dá)到3900萬人，而其中1000萬左右的人為技師、高級(jí)技師。

一、 人才及高技能人才定義

《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》里指出，高技能人才是指擁有高超技藝和精湛技能，能夠開展創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出一定貢獻(xiàn)的人，主要包括技能工人中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是指在專業(yè)技藝方面比較高超，并具有精湛的技能，在創(chuàng)造性勞動(dòng)中能迅速地展開工作，并對(duì)社會(huì)具有突出貢獻(xiàn)的人，在各個(gè)行業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有代表作用，在技術(shù)工人隊(duì)伍中發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)、提高企業(yè)核心關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)技能創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有非常重要的作用。

二、高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)現(xiàn)狀

截止到2016年年底，宿遷市擁有勞動(dòng)力人口320萬人，其中高技能人才9.9699萬人（高級(jí)工93198人、技師6232人、高級(jí)技師269人），占比3.12%。

宿遷市本級(jí)企業(yè)在崗職工人數(shù)25.16萬人，其中技術(shù)工人約4.62萬人，占比18.36%。按技能等級(jí)劃分，其中，初級(jí)工2.45萬人，占比9.74%；中級(jí)工1.37萬人，占比5.44%；高級(jí)工及以上高技能人才0.8萬人，占比3.18%。技能人才初、中、高的比例為53：30：17。均低于全省平均水平。

三、高技能人才培養(yǎng)存在的主要問題

1.高技能人才的培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求

宿遷市本級(jí)企業(yè)2017年對(duì)高技能人才需求為0.73萬人，人力資源市場(chǎng)供求比例為27∶73，矛盾突出。技能等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，宿遷市技能人才初、中、高的比例為53：30：17，發(fā)達(dá)地區(qū)一般達(dá)到15：50：35，技能等級(jí)比例還需優(yōu)化。高技能領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。目前，技能人才的培養(yǎng)主體是職業(yè)院校和企業(yè)，技能人才主要是職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)工人，集中在初級(jí)工和中級(jí)工兩個(gè)級(jí)別，層次太低，只有淮海技師學(xué)院培養(yǎng)高級(jí)工及以上的高技能人才，數(shù)量和質(zhì)量都還不能夠滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.高技能人才培養(yǎng)投入不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后

政府對(duì)技能人才培養(yǎng)的投入力度還不夠，作為高技能人才培養(yǎng)主體的淮海技師學(xué)院目前經(jīng)費(fèi)性質(zhì)還是自收自支，學(xué)院經(jīng)濟(jì)壓力較大，師資量、質(zhì)堪憂。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教師數(shù)量明顯不足，學(xué)院現(xiàn)有全日制學(xué)歷班在校生5526人，年社會(huì)培訓(xùn)2萬余人次，按照人社部技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，技師學(xué)院學(xué)制教育師生比不低于1：18，學(xué)院目前應(yīng)有全日制學(xué)歷班教學(xué)人員編制307名；而學(xué)院實(shí)際只有142個(gè)教師編制，師生比為1：39，缺編嚴(yán)重，教師全部超負(fù)荷上課，沒有了潛心研究、下企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間；同時(shí)，省級(jí)專業(yè)帶頭人、研究生、高級(jí)職稱、高級(jí)技師等高層次、高技能人才和“雙師型”教師比例較低，因無編制空余，高層次、高技能人才引進(jìn)困難，制約了教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

3.重文憑、輕技術(shù)的觀念制約了高技能人才的培養(yǎng)

對(duì)高技能人才的認(rèn)識(shí)仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕技術(shù)技能的觀念還未從根本上得到改變，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能技術(shù)的積極性不高，高技能人才仍然面臨著發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的空間和環(huán)境有待進(jìn)一步改善。技師學(xué)院沒有被完全納入職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃之中，雖屬高等職業(yè)教育范疇，但得不到高等職業(yè)教育、高等學(xué)歷教育的政策支持，學(xué)歷與技能證書還沒有有效貫通，高級(jí)技工班、技師班畢業(yè)生待遇政策有待進(jìn)一步完善落實(shí)。

四、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)的建議對(duì)策

1.圍繞政府高技能人才培養(yǎng)政策加大高技能人才培養(yǎng)力度

近期，國(guó)家、省政府都從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)層面把職技教育放在前所未有的重要高度予以推進(jìn)，先后連續(xù)出臺(tái)了一系列文件，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)也都做了重要指示。建議市政府圍繞國(guó)家《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、人社部《關(guān)于印發(fā)技工教育“十三五”規(guī)劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕121號(hào)）、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕109號(hào)）等文件精神，以市政府名義制定出臺(tái)支持宿遷市高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策，加大高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和支持力度。

2.圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求開展高技能人才培養(yǎng)工作

圍繞宿遷市“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，加大高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。開展職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮政府人社、經(jīng)信、民政、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門牽頭組織作用，通過面向農(nóng)民工、企業(yè)職工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來提升服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過開展彈性學(xué)制、新型學(xué)徒制、技能大師交流研討、參與企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求來提升服務(wù)技能人才發(fā)展能力。通過貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，實(shí)施技能培訓(xùn)援助計(jì)劃，引導(dǎo)貧困家庭子女接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，走技能成才之路，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”來提升服務(wù)脫貧攻堅(jiān)能力。

3.圍繞高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升加大淮海技師學(xué)院建設(shè)力度

作為培養(yǎng)高技能人才的主陣地，建議市政府加大對(duì)淮海技師學(xué)院的投入和支持力度，充分發(fā)揮市公共實(shí)訓(xùn)基地作用。一是支持淮海技師學(xué)院創(chuàng)建省重點(diǎn)技師學(xué)院，在人員編制和經(jīng)費(fèi)來源方面給予支持，使學(xué)院人才培養(yǎng)更加注重于高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才培養(yǎng)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末，學(xué)院全日制學(xué)歷班在校生超過8000人、年社會(huì)培訓(xùn)2.2萬余人（正常在校培訓(xùn)2000人），按照人社部“技師學(xué)院學(xué)制教育師生比不低于1：18”的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院應(yīng)有教學(xué)人員編制556個(gè)，考慮實(shí)際情況，適當(dāng)增加學(xué)院編制，用于解決重點(diǎn)專業(yè)師資緊缺問題，特別是工業(yè)機(jī)器人、航空機(jī)電維修等新興專業(yè)；經(jīng)費(fèi)來源實(shí)現(xiàn)全額撥款。二是由相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件引導(dǎo)企業(yè)積極參與高技能人才培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)，由淮海技師學(xué)院具體承辦，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)交替、產(chǎn)教融合，完善以職技院校與企業(yè)培養(yǎng)緊密合作、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。三是借“兩資”改革，爭(zhēng)取省人社廳下發(fā)高技能人才鑒定權(quán)限，由淮海技師學(xué)院鑒定所承擔(dān)組織鑒定，擴(kuò)大高技能人才鑒定比例。四是拓展國(guó)際合作辦學(xué)，在現(xiàn)有與德國(guó)合作開展職業(yè)教育學(xué)歷班和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，支持淮海技師學(xué)院拓展與韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的國(guó)際合作辦學(xué)，在出國(guó)簽證、師資培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予支持，提升人才培養(yǎng)檔次，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的適崗高技能人才。

4.圍繞完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，加大高技能人才宣傳力度

在職業(yè)院校和技工院校為基礎(chǔ)的情況下，以行業(yè)和企業(yè)為主體來健全高技能人才培養(yǎng)的培訓(xùn)體系；在高技能人才評(píng)價(jià)體系方面要運(yùn)用科學(xué)管理的手段完善公平公正的機(jī)制，從而達(dá)到規(guī)范運(yùn)行；而在高技能人才的使用機(jī)制方面要使用有效的激勵(lì)方法和合理的保障體系，以及有序的流動(dòng)機(jī)制；再加上社會(huì)多個(gè)方面的積極參與和密切配合，從而為高技能人才的工作打造一個(gè)新的局面。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，以文件制度形式確定高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才待遇，進(jìn)一步提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。在高技能人才成長(zhǎng)方面要營(yíng)造一個(gè)崇尚技能、尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)造的有利于其成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。以多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)和高技能人才評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)來選拔和樹立一批優(yōu)秀的高技能人才典型，發(fā)揮其在社會(huì)的引領(lǐng)作用。把“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀念深入人心，為高技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。從而使整個(gè)社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。而在輿論宣傳方面，把電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體各種各樣的宣傳方式充分利用起來，引起全社會(huì)的關(guān)注和支持。國(guó)家黨委和政府也在這一塊加大投入力度，加強(qiáng)宣傳，使整個(gè)社會(huì)高技能人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)和發(fā)展起來。只有高技能人才發(fā)展壯大，才能帶動(dòng)中、初級(jí)技能人才隊(duì)伍梯級(jí)發(fā)展，使高、中、初級(jí)技能人才結(jié)構(gòu)比例達(dá)到基本合理的良好格局，從而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。

（作者單位：淮海技師學(xué)院）