凈空起落，生死近在咫尺之間

王子

如果你停下匆匆的腳步，在能見(jiàn)度極佳的天氣里，透過(guò)北京首都機(jī)場(chǎng)航站樓的玻璃遠(yuǎn)望，幾乎總能看到航班在航線之上川流不息;在更高一些的位置上，航路上如果出現(xiàn)連成一線的點(diǎn)點(diǎn)燈光，則表明進(jìn)港高峰已經(jīng)來(lái)臨，不少航班在排隊(duì)等待降落。在剛剛結(jié)束的春運(yùn)期間，每天約有1 670架次航班以及26萬(wàn)人次旅客在這里起落。

起降階段，飛行員被激光照射，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成短時(shí)間致盲，將極大影響飛行安全。?

熱鬧的客流不僅只出現(xiàn)在北京。在“旅游熱”的催生下，來(lái)自中國(guó)大陸的游客在為全國(guó)乃至全球的機(jī)場(chǎng)帶來(lái)“充沛”客流量的同時(shí)，航空安全管理壓力更大。2017年開(kāi)年，“無(wú)人機(jī)‘貼身拍攝航班降落”和“孔明燈卷入飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)”兩起事件的發(fā)生，令更多人開(kāi)始關(guān)注“凈空保護(hù)”這一切實(shí)影響旅客出行安全的問(wèn)題。

誰(shuí)在影響飛行安全？

風(fēng)箏、孔明燈、激光、無(wú)人機(jī)令人頭疼

2017年2月4日，中聯(lián)航KN5837航班在北京南苑機(jī)場(chǎng)滑行時(shí)，機(jī)組發(fā)現(xiàn)疑似孔明燈，及時(shí)向塔臺(tái)報(bào)告停止滑行并關(guān)閉了發(fā)動(dòng)機(jī)。在發(fā)動(dòng)機(jī)自然吸力的作用下，一個(gè)孔明燈被吸入左側(cè)發(fā)動(dòng)機(jī)，由于處置及時(shí)，沒(méi)有造成人員傷亡和發(fā)動(dòng)機(jī)損傷。

兩天之前，2017年2月2日21時(shí)26分，CA1918航班在四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)32跑道方向上空發(fā)現(xiàn)發(fā)光升空物，機(jī)場(chǎng)對(duì)此排查兩小時(shí)，確定該區(qū)域凈空無(wú)障礙后，才恢復(fù)正常起降。

而根據(jù)浙江省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局通報(bào)，2017年1月15日，杭州市民袁某操縱的無(wú)人機(jī)在距離蕭山機(jī)場(chǎng)約8.5千米的地區(qū)升空拍攝，期間該無(wú)人機(jī)曾近距離拍攝飛行中的民航客機(jī)約10分鐘，從視頻畫(huà)面計(jì)算，無(wú)人機(jī)距離飛機(jī)的最近距離小于100米，袁某因此接受了警方調(diào)查。

根據(jù)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)，2016年共發(fā)生升空物異常事件19起，其中風(fēng)箏4起，氣球9起，無(wú)人機(jī)6起，均未對(duì)首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行造成影響。不僅是在中國(guó)，最近兩年，升空物入侵凈空區(qū)已經(jīng)成為令各國(guó)都頗為關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）數(shù)據(jù)顯示，2015年8月至2016年1月期間，發(fā)生了近600次無(wú)人機(jī)與客機(jī)危險(xiǎn)接近事件，平均每天發(fā)生3.5次，而在2014年，無(wú)人機(jī)與客機(jī)危險(xiǎn)接近的幾率每天不足1次。鑒于無(wú)人機(jī)可能引發(fā)的重大事故，此類升空物已經(jīng)成為FAA的心頭大患。

? ?2017年1月15日，杭州市民用無(wú)人機(jī)航拍飛機(jī)畫(huà)面，根據(jù)大疆無(wú)人機(jī)官網(wǎng)公布的鏡頭視角與空客A320長(zhǎng)度可以算出，無(wú)人機(jī)距離飛機(jī)最近僅約80米，該距離已經(jīng)嚴(yán)重影響飛行安全，稍有不慎便可造成碰撞事故。

升空物入侵危害有多大？

升空物入侵凈空保護(hù)區(qū)所造成的最嚴(yán)重的隱患，是與飛行中的航班相撞。

根據(jù)英國(guó)航空公司飛行員協(xié)會(huì)（BALPA）發(fā)布的報(bào)告，由無(wú)人機(jī)造成的飛機(jī)事故歸被為“A類”，即存在嚴(yán)重碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

2016年5月21日上午，漢莎航空一架A320客機(jī)在西班牙畢爾巴鄂國(guó)際機(jī)場(chǎng)最后進(jìn)近時(shí)，機(jī)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)前方有3架無(wú)人機(jī)，向塔臺(tái)進(jìn)行報(bào)告后立即采取躲避操作，這才幸免于一場(chǎng)撞機(jī)事故。據(jù)悉，這3架可能造成致命災(zāi)難的無(wú)人機(jī)是在空域禁區(qū)內(nèi)900米處被發(fā)現(xiàn)的，此時(shí)飛機(jī)已經(jīng)進(jìn)入最后的著陸程序，由于恰巧是能見(jiàn)度很高的晴天，飛行員才得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。

對(duì)此，漢莎航空發(fā)言人稱：“由于最后進(jìn)近階段是整個(gè)飛行過(guò)程當(dāng)中最重要也最危險(xiǎn)的一個(gè)階段，通常情況下飛行員都會(huì)將注意力全部放在操作上。因此，此時(shí)事件中飛行員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這3架無(wú)人機(jī)實(shí)屬十分僥幸的事。 ”

同樣，在2015年9月的一起事故中，一架無(wú)人機(jī)在倫敦斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)差點(diǎn)撞上一架正在起飛的波音737飛機(jī)，該航班的飛行員同樣也是在大約1 210米的高度上突然發(fā)現(xiàn)一架紫色的無(wú)人機(jī)正在距離飛機(jī)50米處飛行。

影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致航班延誤甚至備降

除了帶來(lái)安全隱患外，以無(wú)人機(jī)、風(fēng)箏以及孔明燈為代表的升空物，還會(huì)造成航班延誤，這不僅增加旅客的出行成本，惡化了大家的乘機(jī)體驗(yàn)，也會(huì)給機(jī)場(chǎng)和航空公司帶來(lái)了額外的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司安全與規(guī)劃模塊主管楊嘉說(shuō)：“一旦發(fā)現(xiàn)升空物，航班就必須繞行，而一架航班繞行，后續(xù)航班就都要繞飛?！蹦壳?，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球客運(yùn)量第二大的機(jī)場(chǎng)，“每耽誤一分鐘，都會(huì)影響到機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行秩序”。

在上文提及的綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)事件中，受無(wú)人機(jī)入侵凈空保護(hù)區(qū)的影響，5架航班被不同程度延誤，另有3架航班備降外地機(jī)場(chǎng)，令旅客和航空公司在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)都蒙受了不小的損失。而對(duì)于機(jī)場(chǎng)方面來(lái)說(shuō)，為了保證機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的安全，相關(guān)管理部門(mén)也投入巨大。楊嘉說(shuō)：“現(xiàn)在保障凈空安全主要靠工作人員24小時(shí)分班目視巡查。在技術(shù)手段上，有一種探鳥(niǎo)雷達(dá)，使用成本非常高。而且，這種的雷達(dá)能不能通過(guò)改裝來(lái)探測(cè)無(wú)人機(jī)還不確定，用來(lái)探測(cè)風(fēng)箏和孔明燈基本不可能，因?yàn)檫@些升空物主要材料是竹木，反射回波極弱?！?/p>

而對(duì)于操縱升空物入侵凈空保護(hù)區(qū)的人來(lái)說(shuō)，其所面臨的后果也很?chē)?yán)重。北京大成（深圳）律師事務(wù)所律師劉子孺介紹：“從法律上來(lái)看，在禁飛區(qū)域從事危害航空安全的活動(dòng)，將構(gòu)成危害公共安全罪，可以追究刑事責(zé)任。如果造成重大安全事故，最高量刑可以達(dá)到死刑。”

在已有案例中，2016年4月，北京市平谷區(qū)法院一審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處國(guó)遙星圖公司總經(jīng)理牛某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。此前，該公司操控航模飛行機(jī)進(jìn)行非法航拍測(cè)繪的3名員工分別被判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

據(jù)悉，在此之前，北京國(guó)遙星圖航空科技有限公司員工在沒(méi)航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的情況下，操縱燃油助力航模飛機(jī)進(jìn)行航空測(cè)繪，造成多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，最終軍方出動(dòng)直升機(jī)才使其迫降。

類似事件為何屢屢發(fā)生？ 很多人不清楚凈空保護(hù)區(qū)域的范圍

不論是對(duì)于乘客、航空公司、機(jī)場(chǎng)甚至是升空物操縱者來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)等物品入侵凈空保護(hù)區(qū)造成的潛在后果都十分嚴(yán)重，為何此類事件還是時(shí)有發(fā)生？

? ? 無(wú)人機(jī)制造商“大疆”為其產(chǎn)品設(shè)置了多種禁飛區(qū)，其中多為以機(jī)場(chǎng)為中心，此外還設(shè)置敏感地區(qū)禁飛區(qū)域。圖為北京市衛(wèi)星地圖，紅色大圓區(qū)域?yàn)椤按蠼惫俜焦嫉谋本┦薪w區(qū)域，以天安門(mén)為圓心、30千米為半徑，區(qū)域基本覆蓋六環(huán)。右上兩個(gè)黃色線條圍成的同心圓，小圓是以首都機(jī)場(chǎng)（T2航站樓附近）為中心、2.5千米為半徑的禁飛區(qū)，大圓半徑約8千米，該區(qū)域內(nèi)為限制飛行區(qū)，無(wú)人機(jī)距離圓心越遠(yuǎn)飛行高度越高。?

在楊嘉看來(lái)，目前發(fā)生多數(shù)事件，大多都是飛行器愛(ài)好者的無(wú)心之失。近期事故頻發(fā)的原因之一，可能與大量無(wú)人機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)有關(guān)。此外，“也有很多人都不清楚凈空保護(hù)區(qū)域的范圍，并且不清楚自己行為可能帶來(lái)的后果”。

事實(shí)上，凈空保護(hù)區(qū)并不僅僅指機(jī)場(chǎng)和跑道附近。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是指機(jī)場(chǎng)每條跑道中心線兩側(cè)各10千米、跑道端外20千米的區(qū)域。以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，其凈空保護(hù)區(qū)面積約1 057.6平方千米。從涵蓋地區(qū)來(lái)看，其所屬區(qū)域分別涉及順義區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、通州區(qū)以及懷柔區(qū)。

也就是說(shuō)，在機(jī)場(chǎng)周?chē)?，即便在已?jīng)看不到飛機(jī)身影的區(qū)域，也不能使用影響飛行員視線的激光、對(duì)空燈等物體，禁止放飛信鴿或者使用風(fēng)箏、孔明燈、玩具氣球、航模等升空物。

那么，公眾如何才能知道自己是否在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)呢？楊嘉說(shuō)，一般情況下，在機(jī)場(chǎng)核心保護(hù)區(qū)，都會(huì)有警示牌，同時(shí)工作人員也會(huì)24小時(shí)輪班巡查放風(fēng)箏和放孔明燈的行為，一旦發(fā)現(xiàn)就會(huì)對(duì)其進(jìn)行勸阻，嚴(yán)重情況下還會(huì)進(jìn)行報(bào)警處理。

而對(duì)于無(wú)人機(jī)，則需要技術(shù)方面的支持?！白罱欢螘r(shí)間，我也在大量和無(wú)人機(jī)廠家接觸”， 楊嘉說(shuō)，“雖然法律法規(guī)明確規(guī)定了凈空保護(hù)區(qū)的范圍，但在實(shí)際情況中，無(wú)人機(jī)廠商的執(zhí)行情況確實(shí)五花八門(mén)，比如有些無(wú)人機(jī)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)是無(wú)法起飛的，有些則可以，另外一些更危險(xiǎn)，在限制條件下飛得搖搖晃晃的。”不僅如此，即便是設(shè)置了禁飛區(qū)和限飛區(qū)的無(wú)人機(jī)，其區(qū)域范圍劃分也各行其是?！按蠹业臉?biāo)準(zhǔn)不一樣，這就存在著很大隱患”。

對(duì)于無(wú)人機(jī)管理，國(guó)內(nèi)目前并不嚴(yán)格。在澳大利亞考取了無(wú)人機(jī)駕照的李先生稱，在澳大利亞，無(wú)人機(jī)的分類很細(xì)，并且駕照也明確可以運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域，比如小型無(wú)人機(jī)不能進(jìn)行航拍、測(cè)繪等任務(wù)，只能自己玩。此外，無(wú)人機(jī)駕照的擁有者還要掛靠在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)下，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)其負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題也可以盡快找到當(dāng)事人。

執(zhí)法需要多方面和多部門(mén)共同合作

從懲罰力度上來(lái)看，根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，有下列情形之一的，由民用機(jī)場(chǎng)所在地級(jí)縣以上地方人民政府責(zé)令整改;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。其中，“下列情形”就包括：放飛影響飛行安全的鳥(niǎo)類、升放無(wú)人駕駛的氣球、系留氣球和其他升空物體。此外，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

不過(guò)，“規(guī)定執(zhí)行起來(lái)，難度不小”，楊嘉表示，“企業(yè)本身是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，發(fā)現(xiàn)情況也只能勸阻，或者報(bào)警。由于放飛的物體較小，且流動(dòng)性大，又主要靠目視巡查，很多時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)升空物，已經(jīng)找不到使用人了。”除此之外，由于凈空保護(hù)區(qū)范圍很大，需要對(duì)接的部門(mén)也很多?！捌鋵?shí)，我們?cè)?jīng)和順義區(qū)政府進(jìn)行過(guò)不錯(cuò)的合作，影響凈空安全物體的責(zé)任劃分也很明確，而且朝陽(yáng)區(qū)也曾將執(zhí)法權(quán)委托給當(dāng)?shù)爻枪?，讓?quán)責(zé)進(jìn)一步明確?！辈贿^(guò)，由于執(zhí)法人員有限，而且凈空保護(hù)區(qū)范圍大、分類細(xì)，因此很多工作在落實(shí)時(shí)還是會(huì)面臨一些問(wèn)題。

作為凈空保護(hù)區(qū)的管理人員，楊嘉表示這項(xiàng)工作關(guān)系著全民航的安全，需要無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家、無(wú)人機(jī)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門(mén)共同合作，比如，完善電子地圖中禁區(qū)和限制區(qū)數(shù)據(jù)，加入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍數(shù)據(jù)及相關(guān)限制要求;完善飛行操作限制功能，加強(qiáng)GPS數(shù)據(jù)對(duì)飛行的干預(yù)，預(yù)防乃至杜絕違規(guī)操作，切實(shí)發(fā)揮電子圍欄的作用;加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廠家、用戶進(jìn)行指導(dǎo)、管理，通過(guò)聲譽(yù)杠桿或相關(guān)法律手段進(jìn)行約束;推動(dòng)法規(guī)落地，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的指導(dǎo)和約束。而就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，更需要航空愛(ài)好者了解相關(guān)政策，避免發(fā)生違反相關(guān)法規(guī)及危害公眾安全的行為，同時(shí)也希望更多人能積極舉報(bào)和協(xié)助查處相關(guān)違法行為。

對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，“凈空保護(hù)區(qū)”這個(gè)概念此前很少出現(xiàn)在大家的視野里。從最近發(fā)生的案例不難看出，對(duì)凈空保護(hù)區(qū)威脅最大的就是熱門(mén)“極客”單品無(wú)人機(jī)。在很多人看來(lái)，消費(fèi)級(jí)的無(wú)人機(jī)只是一個(gè)玩具，并不具備較高的危險(xiǎn)性。然而，屢屢發(fā)生的無(wú)人機(jī)墜落、爆炸以及傷人事件，則證明事實(shí)并非如此?；氐矫窈筋I(lǐng)域，用戶操縱無(wú)人機(jī)入侵機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的原因中，誤入的情況居多，少數(shù)故意入侵的動(dòng)機(jī)也僅是希望換視角欣賞飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)，這是航空文化提升的表現(xiàn)。在國(guó)外，飛機(jī)制造商更是使用無(wú)人機(jī)對(duì)飛機(jī)取證試飛進(jìn)行拍攝作業(yè)，體現(xiàn)出科技與民航共發(fā)展的思路。但是，每一種文化、每一個(gè)操作都需要以正規(guī)、正當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浒l(fā)揚(yáng)光大，需要包括管理者在內(nèi)更多人去主動(dòng)了解規(guī)則，遵守規(guī)則，引導(dǎo)并推動(dòng)規(guī)則發(fā)展完善，而不是成為該領(lǐng)域發(fā)展的隱患或阻礙。

責(zé)任編輯：吳佩新