我國(guó)應(yīng)盡早應(yīng)對(duì)TPP的新變化

張磊

2017年3月，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成員在內(nèi)的亞太國(guó)家在智利比尼亞德?tīng)栺R城召開(kāi)亞太經(jīng)濟(jì)會(huì)議，中、韓亦應(yīng)邀參加。這次會(huì)議同時(shí)是美國(guó)退出后TPP成員舉行的首次高層會(huì)議，TPP的未來(lái)無(wú)疑是各方所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

雖然美國(guó)已宣布退出，日本卻有了勇當(dāng)“帶頭大哥”的想法，聲稱(chēng)將帶領(lǐng)剩下的11個(gè)國(guó)家繼續(xù)開(kāi)展TPP談判。而中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，卻身處TPP之外，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)TPP，成為了輿論熱點(diǎn)。

各成員對(duì)TPP未來(lái)達(dá)成共識(shí)

本次峰會(huì)透露出了以往TPP成員們的共識(shí)，他們認(rèn)為：第一，美國(guó)市場(chǎng)依舊保持開(kāi)放，且開(kāi)放程度在所有TPP成員中最高。第二，即便美國(guó)放棄TPP，但是考慮到美國(guó)市場(chǎng)的高開(kāi)放度，各成員仍然可以與美國(guó)市場(chǎng)保持高度聯(lián)系，并不因此全部或過(guò)度喪失美國(guó)市場(chǎng)。第三，美國(guó)放棄TPP后，各成員在亞太地區(qū)面對(duì)的共同挑戰(zhàn)仍然存在。第四，更重要的是，美國(guó)在TPP談判中所推動(dòng)的議題諸如勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等仍是成員必需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。即使TPP不復(fù)存在，這些議題也仍需解決。

最為重要的是，美國(guó)在TPP談判中已經(jīng)通過(guò)各種脅迫手段達(dá)成了其他成員無(wú)法在任一雙邊談判或區(qū)域性談判中所能做到的成果。成員們認(rèn)為，這一談判結(jié)果目前仍值得珍惜。至于美國(guó)放棄后最大的障礙之一，即如何補(bǔ)償美國(guó)承諾給予越南的特殊待遇，成員們目前尚未達(dá)成一致。但他們認(rèn)為，考慮到越南的市場(chǎng)化改革趨向，這一障礙是可以解決的。

總體來(lái)看，美國(guó)的退出不會(huì)過(guò)度影響各成員在TPP 的初始談判利益，美國(guó)TPP的談判努力值得作為遺產(chǎn)保留。

中國(guó)難以逾越日本在TPP中的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)加入TPP必須首先解決是否可以屈尊于日本領(lǐng)導(dǎo)地位的嚴(yán)峻問(wèn)題。日本一直以來(lái)都是TPP的堅(jiān)定推動(dòng)者，即便是在美國(guó)已經(jīng)退出的情況下，日方在TPP問(wèn)題上的決心仍舊堅(jiān)定。幾乎是在特朗普上任同一天，日本內(nèi)閣會(huì)議正式通過(guò)了TPP的批準(zhǔn)程序，成為首個(gè)完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序的TPP成員。日本還積極拉攏其他TPP締約方共同向美國(guó)發(fā)聲，比如在2017年1月安倍晉三在澳大利亞之行中就提出加強(qiáng)與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，讓雙方關(guān)系從“準(zhǔn)同盟國(guó)”升級(jí)為“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)TPP的發(fā)展并聯(lián)合向美國(guó)傳達(dá)TPP的重要性。而在安倍訪問(wèn)越南時(shí)，同樣與越南總理在TPP生效等問(wèn)題上達(dá)成一致，他們認(rèn)為T(mén)PP對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)同樣意義非凡。

在美國(guó)退出后，其他TPP成員多次要求日本填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的空缺，然而出于多方面的考慮，日本一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，不過(guò)安倍在今年1月對(duì)亞太四國(guó)的訪問(wèn)已經(jīng)表明了日本擔(dān)任領(lǐng)頭羊的意愿。中國(guó)作為T(mén)PP非創(chuàng)始成員，不可能逾越日本成為T(mén)PP領(lǐng)導(dǎo)成員。中國(guó)是否愿意在TPP下接受日本的領(lǐng)導(dǎo)，成為當(dāng)前判斷中國(guó)與TPP議題的首要出發(fā)點(diǎn)。

中國(guó)加入TPP缺乏制度依據(jù)

由于美國(guó)的退出，當(dāng)前TPP已不可能獲得全部原始簽署國(guó)的批準(zhǔn)。根據(jù)TPP條文的規(guī)定，即便是其余成員國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)程序一切順利，現(xiàn)階段它生效的最早時(shí)間也要到2018年4月6日，因此TPP并不急于吸納中國(guó)來(lái)促其生效。

更為重要的是，TPP生效條款里已經(jīng)事先別有用心地排除了中國(guó)和韓國(guó)。TPP第30條規(guī)定“若非所有原始簽署國(guó)告知存放處已經(jīng)完成一切法律程序”，那么兩年內(nèi)如果有6個(gè)以上原始簽署國(guó)完成一切法律程序，并且它們2013年的GDP占到所有簽署國(guó)GDP總和的85%，則TPP也將生效。因此，如果同時(shí)缺了美國(guó)和日本，無(wú)論如何也無(wú)法達(dá)到GDP總和的85%。所以一旦美國(guó)退出，TPP將無(wú)法生效。

值得注意的是，該條中的6個(gè)簽署國(guó)特別強(qiáng)調(diào)的是原始簽署國(guó)。之所以使用“原始”一詞是因?yàn)槊绹?guó)通過(guò)在條約中規(guī)定“原始締約國(guó)”以限制中國(guó)或韓國(guó)的加入，并防止TPP同時(shí)吸納中國(guó)和韓國(guó)來(lái)填補(bǔ)美國(guó)的空缺以便達(dá)到85%的閾值。美國(guó)也正是憑借該條規(guī)定控制TPP的生效與否。但是不能預(yù)料的是美國(guó)自己會(huì)退出，當(dāng)時(shí)條約中的這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致了美國(guó)的位置無(wú)法被其他國(guó)家或新成員取代。當(dāng)前要使TPP生效必須修訂這一條款。

不過(guò)，從智利峰會(huì)的成果來(lái)看，TPP成員目前尚無(wú)修改TPP生效條款的意圖，因此中國(guó)加入TPP缺乏制度上的依據(jù)。

TPP成員不愿為中國(guó)重寫(xiě)規(guī)則

澳大利亞前總理陸克文于今年1月26日在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出“都扔給中國(guó)人吧”，這番言論似乎表達(dá)出了吸納中國(guó)加入TPP的意圖，但卻更像是對(duì)美國(guó)的一種施壓。事實(shí)上，修訂TPP生效條款以及如何修訂，不是推進(jìn)TPP進(jìn)程唯一的可能性。11國(guó)目前也沒(méi)有為了中國(guó)加入而修改生效條款的打算，原因有以下兩個(gè)方面。

第一，各成員已經(jīng)全部或部分就TPP達(dá)成了方向性協(xié)議。日、澳、墨三國(guó)表示，11國(guó)必須團(tuán)結(jié)一致敲定TPP的方向性，而缺少了美國(guó)的TPP可以在文字調(diào)整后繼續(xù)執(zhí)行。在即將召開(kāi)的加拿大會(huì)議上，各成員希望商討采用類(lèi)似GATT臨時(shí)適用的方式來(lái)對(duì)待TPP，首先，各成員從TPP條款中刪除由美國(guó)所帶來(lái)的且對(duì)自己最不利的內(nèi)容，如醫(yī)藥條款等，然后再臨時(shí)適用剩下的條款，直至美國(guó)回歸。該方案可能會(huì)在加拿大會(huì)議后的河內(nèi)會(huì)議上正式確定生效。這樣做的目的是可以為美國(guó)留下原始的TPP文本，TPP成員認(rèn)為，一旦改變TPP條款，美國(guó)可能永遠(yuǎn)不會(huì)回歸這一協(xié)議。

第二，中國(guó)加入TPP的先決條件是全盤(pán)接受TPP條款。11個(gè)成員國(guó)認(rèn)為，中國(guó)不會(huì)簽署一個(gè)別人擬就的條約;如果中國(guó)準(zhǔn)備加入TPP，則必須重新商談TPP的條款，而這又會(huì)失去美國(guó)。如果吸納中國(guó)意味著美國(guó)將不會(huì)回歸，那么其他的TPP簽署國(guó)將不會(huì)同意中國(guó)的加入。

我國(guó)應(yīng)盡早應(yīng)對(duì)TPP的新變化

中國(guó)對(duì)TPP的立場(chǎng)很從容。中方一直表示，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP持開(kāi)放態(tài)度，視其為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇之一，并不排斥其他可能性。如今，面對(duì)如今TPP的新變化，中國(guó)也應(yīng)該及早做好應(yīng)對(duì)。

首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)尋求瓦解日本TPP領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的可能性。美國(guó)的主動(dòng)退出意味著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的放棄，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)則是分化和瓦解日本在TPP的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，中國(guó)需主動(dòng)展開(kāi)斡旋而不是坐視。

其次，中國(guó)需要警惕TPP成員的另一個(gè)計(jì)劃。TPP一方面不愿中國(guó)的加入，另一方面卻有推進(jìn)RCEP協(xié)定的意圖。通過(guò)將TPP規(guī)則納入到RCEP協(xié)定，日本有可能憑借TPP原始創(chuàng)始國(guó)的信息優(yōu)勢(shì)取得RCEP領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是我國(guó)所必須注意的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，在本月舉行中美元首會(huì)晤中，兩國(guó)元首同意推進(jìn)雙邊協(xié)定的談判工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果中美順利結(jié)束雙邊投資和貿(mào)易談判，那么中國(guó)的TPP成員資格也不再是問(wèn)題，這樣中國(guó)就會(huì)處在更有利地位。