《貿(mào)易便利化協(xié)定》助力全球經(jīng)貿(mào)回暖

高田甜

在國際貿(mào)易中，官僚主義和繁文縟節(jié)所引致的延誤為貿(mào)易商跨境運輸貨物造成沉重負擔。簡化進出口手續(xù)和單證要求，有助于減少貨物滯留時間，降低交易成本，增加商業(yè)機會。因此，貿(mào)易便利化——對進出口程序的簡化、現(xiàn)代化和協(xié)調(diào)——日漸成為多邊貿(mào)易體系的一項重要議題。

2017年2月22日，盧旺達、阿曼、乍得及約旦4國向世界貿(mào)易組織（WTO）遞交批準書，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement，TFA，簡稱《協(xié)定》）的批準成員達到112個，超過生效所需的WTO成員總數(shù)（164個）2/3的法律門檻，WTO成立后的首個多邊貿(mào)易協(xié)定正式生效。

《協(xié)定》旨在簡化和明確國際進出口程序、海關(guān)管理及過境要求?！秴f(xié)定》將簡化貿(mào)易相關(guān)管理并降低成本，因此將為全球經(jīng)濟增長提供重要推動力。

《協(xié)定》誕生始末

WTO在貿(mào)易便利化方面的努力始于1996年12月的新加坡部長級會議，貿(mào)易便利化議題被列入工作日程，與政府采購透明度、貿(mào)易與投資和貿(mào)易與競爭政策等其他三個議題一并被稱為“新加坡議題”。WTO成員指導貨物貿(mào)易理事會“在簡化貿(mào)易程序方面進行嘗試和分析工作，進而對該領(lǐng)域的WTO規(guī)則進行評估”。

經(jīng)過數(shù)年的探索，2004年10月12日，貿(mào)易談判委員會建立了貿(mào)易便利化談判小組，談判正式啟動。在成員提案的基礎(chǔ)上，《協(xié)定》文本草案于2009年12月形成。

2013年12月7日，巴厘部長會議通過決定，正式結(jié)束談判，具有里程碑意義的《貿(mào)易便利化協(xié)定》誕生。按照《協(xié)定》，在總理事會下成立貿(mào)易便利化籌備委員會，對所有WTO成員開放，確?！秴f(xié)定》迅速生效，并為《協(xié)定》生效后立即實施做好充分準備。

2014年11月27日，WTO總理事會通過了《協(xié)定》議定書，將《協(xié)定》納入《世貿(mào)組織協(xié)定》附件1A中，賦予《協(xié)定》作為一項貨物貿(mào)易多邊協(xié)定的法律地位。同時，《協(xié)定》向成員開放批準，將于所有WTO成員2/3完成國內(nèi)批準程序并提交有效接受文件時生效。

2017年2月22日，《協(xié)定》正式生效。

《協(xié)定》主要內(nèi)容

《協(xié)定》共分三大部分，24項條款，包含了加速貨物（含過境貨物）流動、放行和清關(guān)的規(guī)定，也闡明了海關(guān)和其他邊境管理機構(gòu)在貿(mào)易便利化和海關(guān)執(zhí)行上進行有效合作的措施，還進一步包含了這一領(lǐng)域技術(shù)援助和能力建設(shè)的規(guī)定。

第一部分（第1至12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實質(zhì)性義務(wù)，涉及40項貿(mào)易便利化措施。其中，第1至5條為對GATT1994第10條的澄清和改進，涉及信息公布、咨詢點設(shè)立、法律法規(guī)評論及生效前公布、預裁定、上訴或?qū)彶槌绦虻葍?nèi)容。第6、7、9、10條則對GATT1994第8條作了進一步豐富和擴充，涉及進出口規(guī)費、風險管理等貨物放行與結(jié)關(guān)措施以及與進出口和過境相關(guān)的單證和手續(xù)方面的紀律。第11條為對GATT1994第5條的澄清和改進，主要對過境運輸法規(guī)或程序、收費、擔保等內(nèi)容進行了規(guī)定。第8條、12條則主要涉及海關(guān)及邊境機構(gòu)之間的合作。

第二部分（第13至22條）規(guī)定了發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家在實施第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實施期和能力建設(shè)兩個方面。根據(jù)《協(xié)定》，發(fā)展中國家可在第一部分條款中自行確定在《協(xié)定》生效后立即實施的條款（A類措施）、經(jīng)過一定過渡期實施的條款（B類措施）和經(jīng)過一定過渡期并通過能力建設(shè)獲得實施能力后實施的條款（C類措施），并向WTO通報。

第三部分（第23至24條）涉及機構(gòu)安排和最后條款，規(guī)定成立WTO貿(mào)易便利化委員會，各成員應(yīng)成立國家貿(mào)易便利化委員會或指定一現(xiàn)有機制以促進《協(xié)定》的國內(nèi)協(xié)調(diào)和實施，以及《協(xié)定》適用爭端解決機制。

《協(xié)定》意義重大

《協(xié)定》作為WTO成立后達成的首個多邊貿(mào)易協(xié)定，是多哈回合談判啟動以來取得的最重要突破，是本世紀全球最大的貿(mào)易改革，對世界經(jīng)濟具有重要意義和深遠影響。

WTO經(jīng)濟學家2015年的一項研究表明，貿(mào)易成本在高收入國家可以相當于產(chǎn)品134%的從價稅，而在發(fā)展中國家這一比例更是達到驚人的219%。因此減少貿(mào)易時間和成本意義重大。而且，在全球貿(mào)易增速放緩的背景下，簡化和便利貿(mào)易過程將有力刺激國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟的增長。

據(jù)估算，全面實施《協(xié)定》將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，推動全球貿(mào)易年增加約1萬億美元。全面實施《協(xié)定》還可使進口所需的時間縮短超過1.5天以上，而出口時間的削減將更為顯著：縮短近2天，較當前平均水平分別減少47%和91%。

通過減輕貿(mào)易時間和成本上的負擔，《協(xié)定》將在增加現(xiàn)有貿(mào)易商出口的同時刺激新公司首次出口。此外，《協(xié)定》預計每年將使世界出口增加2.7%，并在2015-2030年間使世界GDP年增長超過0.5%，同時在全球創(chuàng)造2000多萬個就業(yè)崗位。這種影響將大于在世界范圍內(nèi)取消全部現(xiàn)有關(guān)稅。發(fā)展中國家將獲得較全球平均水平更大的收益：迅速而全面執(zhí)行《協(xié)定》預估將使發(fā)展中國家出口年增加3.5%，并使其經(jīng)濟每年增長0.9%。

總體來說，所有受益預計將有2/3流向發(fā)展中和最不發(fā)達國家。《協(xié)定》還將幫助這些國家擴大貿(mào)易。發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的數(shù)量將增加20%，而最不發(fā)達國家可以增加多達35%。

同時，《協(xié)定》的實施方式也為發(fā)展中和最不發(fā)達國家開創(chuàng)了全新的局面。《協(xié)定》的歷史性突破在于，這是第一項可以由發(fā)展中和最不發(fā)達國家成員自行決定其實施安排的協(xié)定。在WTO歷史上首次將發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家實施《協(xié)定》的義務(wù)與其實施能力掛鉤，明確規(guī)定實施的進展與該國的技術(shù)和財政能力直接關(guān)聯(lián)。此外，《協(xié)定》還規(guī)定應(yīng)向特定國家給予援助和支持，使其具備相應(yīng)的實施能力。

《協(xié)定》與中國

中國常駐世貿(mào)組織特命大使俞建華于2015年9月4日向WTO總干事羅伯特·阿澤維多遞交批準書，完成接受《協(xié)定》議定書的國內(nèi)核準程序，我國成為第16個接受議定書的成員。

對中國而言，《協(xié)定》的實施將加速貨物的放行和流動、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，對提升我國貿(mào)易便利化水平，改善主要出口成員貿(mào)易便利化環(huán)境，減少產(chǎn)品進出口障礙并營造便捷的通關(guān)環(huán)境，推動我國外貿(mào)健康發(fā)展具有十分積極的意義。

李克強總理在《2017年政府工作報告》中亦將貿(mào)易便利化作為2017年重點工作任務(wù)之一，在“積極主動擴大對外開放”這一項重點工作中強調(diào)：應(yīng)扎實推進“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。推進國際貿(mào)易和投資自由化便利化。

根據(jù)我國的承諾，除就單一窗口、確定和公布平均放行時間、出境加工貨物免稅復進口、海關(guān)合作等少量措施設(shè)定了過渡期外，包括簡化單證手續(xù)、規(guī)范進出口費用等方面的措施將立即付諸實施。

后續(xù)應(yīng)將《協(xié)定》實施工作與我國口岸現(xiàn)代化改革進程相結(jié)合，做好法律法規(guī)配套政策、監(jiān)管體制和機構(gòu)職能等方面的準備，推動相關(guān)領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，提高我國口岸部門管理水平和行政效率，營造便捷高效的通關(guān)環(huán)境，使其成為我國外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。