總理半年內(nèi)連發(fā)五令兌現(xiàn)減負萬億承諾

葛豐

中國經(jīng)濟時評：減稅降費是對企業(yè)最好的呵護

財政部與國稅總局近日發(fā)布《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元。

這是中央政府再次向小微企業(yè)實實在在派出“禮包”。此次調(diào)整之前，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍已經(jīng)過3次擴圍，據(jù)國稅總局統(tǒng)計，僅至2016年末，全國就已有1100多萬戶小型微利企業(yè)享受到了所得稅優(yōu)惠政策，其累計減免稅額已近600億元。

而在今年兩會后，李克強總理已連續(xù)5次部署減稅降費工作，兌現(xiàn)“全年為企業(yè)減負萬億元”的承諾。6月7日的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起，再推出一批新的降費措施，預(yù)計每年可再減輕企業(yè)負擔(dān)2830億元，合計全年為企業(yè)減負超過1萬億元。

通過大力度減稅降費，不斷加大對中小微企業(yè)扶持力度，是近年來注重實施“定向調(diào)控”的成功范例。

一方面，從靜態(tài)看，目前我國中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、利稅，以及吸納就業(yè)人數(shù)，已分別占到全部企業(yè)的60%、50%以及70%以上。再從動態(tài)來看，由于現(xiàn)代經(jīng)濟分工領(lǐng)域越來越細、市場變化越來越快，決定了小微企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用將越來越突出。目前我國中小企業(yè)提供的發(fā)明專利與新產(chǎn)品開發(fā)比重，已快速提升至65%和80%以上，以“BAT”為代表的一大批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，都是從初創(chuàng)企業(yè)迅速成長為各自領(lǐng)域龍頭企業(yè)的。

但在另一方面，中小微企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境存在諸多困難，其中有些是帶有共性的，例如，小微企業(yè)經(jīng)營狀況的高風(fēng)險性與銀行放貸的審慎性原則顯著沖突，因此，即使不存在政策性歧視的情況，中小微企業(yè)也必須面對市場自發(fā)選擇所形成的融資難、融資貴等障礙。

中國不完善的市場環(huán)境導(dǎo)致中小微企業(yè)經(jīng)常處于更不利的地位。仍以融資環(huán)境而論，發(fā)展中國家的金融“割裂”狀況使得中小微企業(yè)融資難、融資貴問題更為突出。有資料顯示，中國目前有80%的中小企業(yè)主要依靠自有資金來開辦和擴張，90%以上的初始資本來源于其主要的所有者、合伙發(fā)起人和家庭。中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)前5年中得到的貸款，只占銀行貸款總額的1%。

上述兩方面的相互矛盾，充分說明政府有必要通過適度扶持，為中小微企業(yè)盡心營造公平的發(fā)展環(huán)境。而在所有可資利用的扶持小微企業(yè)手段中，減稅降費是最重要、最有效的抓手，因為這種精準施力既能夠瞄準經(jīng)濟運行中的突出矛盾，針對性地發(fā)揮“補短板”的作用，同時又能夠避免政府不當(dāng)介入微觀運營，確保在統(tǒng)一開放的前提下促進各類市場主體自主經(jīng)營、公平競爭。這也是為什么本屆政府始終將減稅降費作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的“牛鼻子”緊抓不放的原因所在。