生態(tài)補償標準的經(jīng)濟學分析
——以甘肅省甘南州為例

鄧一君，呂志祥

（蘭州理工大學法學院，甘肅蘭州730050）

生態(tài)補償標準的經(jīng)濟學分析
——以甘肅省甘南州為例

鄧一君，呂志祥*

（蘭州理工大學法學院，甘肅蘭州730050）

西北地區(qū)生態(tài)補償標準的估算應該遵守客觀性和權責發(fā)生制等原則，兼顧生態(tài)服務價值和機會成本，對草地、森林、流域等不同領域進行差異化設計。以甘肅省甘南州為例，將甘南最主要的草地生態(tài)系統(tǒng)作為研究對象，分別從生態(tài)服務價值和機會成本的角度測算了甘南草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償標準，并對補償標準確定過程中需要注意的問題進行了分析。

生態(tài)補償現(xiàn)狀；補償標準；經(jīng)濟學分析

1 甘南州生態(tài)及生態(tài)補償現(xiàn)狀

甘南位于甘肅省的西南部和青藏高原的東北邊緣，系青藏高原的組成部分。甘南海拔在1 100～4 900 m，多數(shù)地區(qū)海拔在3 000 m以上，擁有天然而優(yōu)良的草地、森林、濕地等生態(tài)資源，形成了完整的水涵養(yǎng)體系。甘南豐富的生態(tài)資源不僅惠及當?shù)孛癖姡瑫r可服務整個黃河流域乃至全國。同時，甘南的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，這里溝壑縱橫、群山林立，海拔高、氣溫低，很多植物難以生長，加之嚴酷的自然環(huán)境和多變的氣候條件導致這里的植物生長也很緩慢。生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了甘南生態(tài)易受擾動和破壞，且難以恢復。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的干化，大多數(shù)河流、湖泊水位顯著下降。而且，在經(jīng)濟利益的誘惑下，大量內地民眾涌入草原采挖冬蟲夏草，給這里原本脆弱的生態(tài)環(huán)境加上了最后一根稻草，草場退化、水土流失和沙化等問題日益嚴重。

甘南州政府和民眾已經(jīng)認識到生態(tài)問題的嚴重性，持續(xù)實施了多項生態(tài)補償工程，以緩解生態(tài)環(huán)境進一步退化的趨勢。2000—2016年，甘南州共完成退耕還林約5.41萬hm2，投入資金共計6.14億元[1]；2003—2013年，甘南州共完成退牧還草約216.33萬hm2，投入資金共計9.04億元；2009—2013年，甘南州共完成草原鼠害治理面積107.04萬hm2，投入資金共計7 176萬元[2]。多項生態(tài)補償工程的實施，有效遏制了甘南生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，森林覆蓋率有所提高，草地植被有所恢復，局部生態(tài)環(huán)境正在改善。但由于現(xiàn)有生態(tài)補償標準的“一刀切”和不切實際，生態(tài)補償目標并未完全實現(xiàn)[3]。所以，加強生態(tài)補償標準研究，對當?shù)厣鷳B(tài)的恢復及國家生態(tài)安全屏障建設意義重大。

2 基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的生態(tài)補償標準

甘南草地資源豐富（占土地面積的70%），生態(tài)價值巨大?？陀^地說，草地生態(tài)系統(tǒng)是甘南州最大的生態(tài)系統(tǒng)。因此，本研究僅以草地資源為例，來測算甘南州生態(tài)補償?shù)臉藴省⒄罩x高地等關于草地生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估模型[4]，參酌甘南州現(xiàn)有各類草地資源的實際面積（見表1），估算當?shù)夭莸厣鷳B(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值。

表1 甘南州草地類型及面積

草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能眾多，但其部分功能（譬如基因資源、授粉作用等）難以精確測算，因此，筆者將分析的重點放在生態(tài)環(huán)境的大氣調節(jié)、水環(huán)境調節(jié)、土壤保持、有機物生產(chǎn)、休憩、文化等功能（見表2）。

考慮到西北地區(qū)仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，污染物排放量相比東部地區(qū)少（見表3），相應的其生態(tài)系統(tǒng)的廢物處理價值也相對低，故而對于廢棄物處理這一指標，將其價值在計算中減半。

表2 i取值標準

表3 全國部分省（市、區(qū)）廢水排放總量

單位面積草地生態(tài)系統(tǒng)之生態(tài)服務價值：

式（1）中，Pij系依據(jù)生物量訂正后的單位面積草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值，i=1，2，…，9，j=1，2，…，7；Pi為草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值之參考基準單價；bi系j類草地之生物量；B系我國草地單位面積之平均生物量[4]。其中，i、j取值參考表1、表2。

j類草地生態(tài)系統(tǒng)之生態(tài)服務總價值：

式（2）中，Vj系j類草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務總價值，Aj系j類草地之總面積，pij系j類草地i類生態(tài)服務單價（見表4）。

依據(jù)公式（1），可測算出單位面積草地生態(tài)系統(tǒng)之生態(tài)服務價值（見表4）。

依據(jù)公式（2），可測算出各類草地生態(tài)系統(tǒng)之生態(tài)服務總價值（見表5、表6）。

估算結果表明，甘南各類草地的生態(tài)服務價值差異較大，其中，亞高山草甸的生態(tài)服務價值最高，其次為亞高山灌木草甸；就甘南各縣市而言，瑪曲縣的生態(tài)服務價值最大，其次為碌曲縣。甘南州草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務總價值高達237.993×107元，毫無疑問，甘南為國家生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

表4 草地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值[5]

表7 甘南各縣市參與生態(tài)補償項目的機會成本元/（hm2·a）

式中：Topp為機會成本；Copp為每個羊單位的機會成本；Ci為對單位羊的投入成本；N為折算成羊單位的放牧總數(shù)；B為收益，i為牲畜類型；ai為各類牲畜放牧總量。

參照《甘南統(tǒng)計年鑒2011》所載數(shù)據(jù)，套用上列公式可測算出甘南民眾之機會成本（見表7）。

表5 甘南州各類草地生態(tài)服務總價值

表6 甘南州各、縣市草地生態(tài)系統(tǒng)服務價值

3 基于機會成本法的生態(tài)補償標準

機會成本也是考量生態(tài)補償標準的重要因素，機會成本法重在評估生態(tài)保護過程中的成本與收益。甘南草地資源非常豐富，當?shù)孛癖姷氖杖胍惨阅翗I(yè)為主。但是，為了保護生態(tài)環(huán)境，甘南民眾經(jīng)常被迫棄牧（2003—2013年，甘南州共完成退牧還草約216.33萬hm2）。所以，當?shù)孛癖娬７拍習r的收益即為退牧還草之機會成本。參照戴其文等有關草地生態(tài)保護過程中的機會成本模型：[6]

一般而言，生態(tài)補償標準的上限應該是生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值，生態(tài)補償標準的下限應該是生態(tài)建設者因保護生態(tài)而失去的發(fā)展機會（此處僅指放牧機會）成本——其實補償?shù)南孪捱€應包括當?shù)孛癖姙樯鷳B(tài)建設而付出的直接投入。經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)，甘南州草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償標準的上限應該是5 826.9元/（hm2·a）（根據(jù)甘南州草地生態(tài)系統(tǒng)總價值和甘南州草地總面積計算得出），生態(tài)補償標準的下限應該是621.3元/（hm2·a）。

4 對生態(tài)補償標準的進一步分析

4.1 機會成本計算的時間因素

應該說在確定機會成本時，基本上可以估算出當?shù)匾蛏鷳B(tài)保護而投入的成本，也能估算出農牧民放牧受到限制甚至完全被禁止放牧而損失的經(jīng)濟成本。但是，草原生長的周期性非常強，在不同的周期其產(chǎn)生的價值并不相同。而且，估算的成本在遙遠的將來甚至在不遠的將來是否還可靠，需要具體分析。因為養(yǎng)護草原的成本在今天可能是621.3元/（hm2·a），考慮到物價的上漲及氣候的變化等因素，5年或10年以后的成本未必還是這個數(shù)字。所以，應該分期限估算其機會成本，將今天計算的機會成本確定一個適用期，同時將時間因素“融”入到機會成本的估算，得出的補償標準才有更強的適用性。

4.2 補償依據(jù)的全面性和計算的完整性

多數(shù)學者認為，在確定生態(tài)補償標準時可將生態(tài)服務價值作為上限，將生態(tài)建設者的機會成本作為下限。然而，不管是在生態(tài)服務價值的估算過程中還是在機會成本的估算過程中，都會有一些不確定因素甚至會有一些指標無從考究的情形。譬如，在測算甘南州的草地生態(tài)服務價值時，有意忽略了基因資源和授粉作用等指標；在估算機會成本時，又往往會忽略某生態(tài)修復工程本身的管理成本以及生產(chǎn)生活技術改造成本等?？梢姡浪阋矁H僅是估算，其結果并非是精確的或者說是確定無疑的，補償標準不準確或出現(xiàn)偏差就非常正常了。

4.3 現(xiàn)行補償標準的“一刀切”問題

目前，我國退耕還林等工程的補償標準以長江為界，長江以南和長江以北使用不同的標準。這種大而化之的區(qū)分，其實是非常粗放的。我國國土廣袤，區(qū)域之間的差異非常大，生態(tài)資源不僅類型多樣，而且在不同區(qū)位有不同的價值。因而，生態(tài)補償?shù)臉藴十斎粦撌嵌嘣?。以退牧還草為例，青藏高原地區(qū)的補償標準為375元/hm2，新疆地區(qū)的補償標準為300元/hm2，看起來有一定的區(qū)別，但其實這樣的差異還遠遠不能反映兩地生態(tài)及生態(tài)建設的“損益”情況。因為，我國的天然草地資源不僅非常豐富，而且類型多樣，其生態(tài)系統(tǒng)服務價值也會千差萬別。以青藏高原地區(qū)為例，這里生長著我國18類天然草地類型中的17類，而生長在這里的17類草地資源其豐裕度和載畜力也有較為明顯的差異，對這17類草地資源給予整齊劃一的補償本身就不合理，遑論將全國僅僅分為不同的兩類地區(qū)給予補償。

[1]李鵬飛.甘南藏族自治州：保住青山綠水筑牢生態(tài)屏障[EB/OL]. [2017-04-25].http：//www.mzb.com.cn/html/report/170427844-1. htm.

[2]張晟，權宏林.甘南保護草原生態(tài)環(huán)境構筑生態(tài)安全屏障工作紀實[EB/OL].[2014-12-04].http：//gsnmb.gansudaily.com.cn/ system/2014/12/06/015300748.shtml.

[3]李克國.對生態(tài)補償政策的幾點思考[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2007，17（1）：19-22.

[4]謝高地，張釔鋰，魯春霞，等.中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務價值[J].自然資源學報，2001，16（1）：47-53.

[5]謝高地，魯春霞，冷允法，等.青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價值評估[J].自然資源學報，2003，18（2）：189-196.

[6]戴其文，趙雪雁.生態(tài)補償機制中若干關鍵科學問題——以甘南藏族自治州草地生態(tài)系統(tǒng)為例[J].地理學報，2010，65（4）：494-506.

（編輯：周利海）

Economic Analysis on Ecological Compensation Standard——A Case Study on Gannan of Gansu Province

Deng Yijun,Lv Zhixiang*
（College of Law,Lanzhou University of Technology,Lanzhou Gansu 730050,China）

The evaluation of ecological compensation standards in Northwest China should abide by the principles of objectivity and accrual basis,take into account the value of ecological services and the opportunity cost.It is necessary to carry out the differential design in different fields,such as grassland,forest and watershed.Taking Gannan as an example,the main grassland ecosystem as research subject,this article calculated the compensation standard from the point of ecological service value and opportunity cost,and then discussed the possibilities and obstacles.

ecological compensation status,compensation standard,economic analysis

X196

A

1008-813X（2017）03-0038-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.03.10

2017-04-25

甘肅省2015年度社科規(guī)劃項目《西北地區(qū)生態(tài)補償法律機制研究——以渭河源頭區(qū)為例》的階段性研究成果

鄧一君（1987-），女，陜西西安人，蘭州理工大學法學專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事環(huán)境法學和環(huán)境經(jīng)濟學研究。

*通訊作者：呂志祥（1967-），男，甘肅通渭人，畢業(yè)于蘭州大學民族法專業(yè)，博士，教授，主要從事環(huán)境法和經(jīng)濟法研究。