資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究
——以云南省昭通市為例

■徐 林 雷鳳德/文

資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究
——以云南省昭通市為例

■徐 林 雷鳳德/文

云南省昭通市是西部貧困地區(qū)新興資源型城市，2002年確定將煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，在云南省，昭通已經(jīng)成為僅次于曲靖的第二大產(chǎn)煤市。與我國(guó)其他煤炭資源型城市一樣，昭通市同樣面臨開(kāi)采浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)層次低下、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。作為一個(gè)新興的煤炭資源型城市，提前謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免走其他資源型城市“興起-發(fā)展-繁榮-衰退”的老路子，儼然成為昭通市當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）昭通煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

昭通市煤炭資源預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量為165.82億噸，占云南省煤炭總儲(chǔ)量的36.12%，居全省之首。其中：昭通褐煤盆地已探明儲(chǔ)量81.99億噸，是中國(guó)南方最大的褐煤田；彝良縣小發(fā)路礦區(qū)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤預(yù)測(cè)儲(chǔ)量9296萬(wàn)噸，已探明儲(chǔ)量2262萬(wàn)噸，因含硫低、灰分低、含炭量高而被譽(yù)為“世界煤王”；鎮(zhèn)雄、威信、鹽津、彝良等縣區(qū)的晚二疊世無(wú)煙煤已探明儲(chǔ)量6.86億噸，煤炭資源保存完整，部分區(qū)塊適合建大中型礦井，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

昭通雖然煤炭資源豐富，開(kāi)采較早，但是長(zhǎng)期以來(lái)，小煤窯遍地開(kāi)花，處于散亂無(wú)序狀態(tài)。2002年，昭通抓住“內(nèi)昆鐵路”建成通車、交通條件改善和煤價(jià)逐漸上漲的機(jī)遇，大力整治煤炭開(kāi)發(fā)秩序，培植煤炭產(chǎn)業(yè)，到2005年末，將散亂的4000多個(gè)小煤窯整合成377對(duì)合法礦井，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入規(guī)范化軌道。

1.煤炭工業(yè)迅速崛起為支柱產(chǎn)業(yè)

從2003-2012年的十年間，昭通市煤炭產(chǎn)量保持了年均20%以上的增速，增長(zhǎng)了9.87倍，如表2所示?，F(xiàn)價(jià)煤炭工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30倍，占了全市生產(chǎn)總值的17.21%；煤炭工業(yè)增加值達(dá)到51.69億元，占全市工業(yè)增加值的25.08%，超過(guò)了煙草工業(yè)所占的比重，位居第一。

表1 昭通市2002-2012年煤炭產(chǎn)量產(chǎn)值

2.初步形成了大企業(yè)、大項(xiàng)目的大開(kāi)發(fā)格局

首先，大企業(yè)相繼進(jìn)駐開(kāi)發(fā)。如中國(guó)華電集團(tuán)鎮(zhèn)雄火電廠、云投粵電威信火電廠一期各4×60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，并各擬建二期2×60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目；四川天原、云南煤化、旺立達(dá)等集團(tuán)在昭通投資的煤化工項(xiàng)目正在建設(shè)或籌建當(dāng)中；其次，資源整合有序推進(jìn)。從2008年啟動(dòng)煤炭資源整合，到2013年末共關(guān)閉140對(duì)礦井，使礦井?dāng)?shù)量減少到237對(duì)，平均單井生產(chǎn)能力由1.8萬(wàn)噸/年提高到了10萬(wàn)噸/年。第三，大型煤炭礦區(qū)建設(shè)步伐加快。2007年昭通礦區(qū)和鎮(zhèn)雄-威信礦區(qū)被納入全國(guó)13個(gè)煤炭基地之一的云貴基地建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，鎮(zhèn)雄-威信礦區(qū)已開(kāi)工建設(shè)總規(guī)模480萬(wàn)噸/年的5對(duì)大中型礦井。昭通礦區(qū)褐煤加工技術(shù)研究和開(kāi)采項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已取得積極進(jìn)展，擬建設(shè)褐煤液化和褐煤制甲醇等項(xiàng)目。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)

其一，規(guī)劃和勘探取得了系列成果。十多年來(lái)昭通新增加煤炭資源探明儲(chǔ)量28億噸，為建設(shè)大型煤礦礦井提供了資源保障，《昭通市煤炭資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》和6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）的煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃通過(guò)了省級(jí)評(píng)審。其二，人才引進(jìn)和從業(yè)人員培訓(xùn)成效顯著。通過(guò)多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才，使煤炭專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到了500多名；依托各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，僅2005年以來(lái)就開(kāi)展了從業(yè)人員培訓(xùn)10多萬(wàn)人次。其三，產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。通過(guò)近十年對(duì)開(kāi)采、支護(hù)和瓦斯等災(zāi)害治理的新技術(shù)、新裝備的大力推廣運(yùn)用，使所有的生產(chǎn)礦井實(shí)現(xiàn)了正規(guī)循環(huán)開(kāi)采，采取了先進(jìn)的井下支護(hù)方式，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，部分煤礦還實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采和井下視頻監(jiān)控。

4.煤礦安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

通過(guò)不斷構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持不懈推進(jìn)災(zāi)害治理和安全整治，使煤礦事故從2005年的61起減少到了2012年的17起，死亡人數(shù)從78人減少到了20人，百萬(wàn)噸死亡率從11.5下降到了1.02，安全狀況大幅度好轉(zhuǎn)。

（二）昭通煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

受運(yùn)輸條件、生產(chǎn)成本、投資環(huán)境、人才流動(dòng)多方面因素的影響，煤炭的后續(xù)深加工還沒(méi)有跟上，以“挖煤、賣煤”為主要特征的煤炭產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，結(jié)構(gòu)十分單一。以2012年為例：全年昭通市洗煤產(chǎn)量只有129.49萬(wàn)噸，僅占原煤產(chǎn)量的6.16%；銷售原煤2112.77萬(wàn)噸，其中銷往省外1066.20萬(wàn)噸、銷往市外290.6萬(wàn)噸，兩項(xiàng)占了總銷量的64.22%；市內(nèi)銷售的755.97萬(wàn)噸煤炭中，按人均1噸的標(biāo)準(zhǔn)扣除群眾生產(chǎn)生活用煤590萬(wàn)噸左右，市內(nèi)工業(yè)用煤僅165.97萬(wàn)噸左右。

2.發(fā)展方式粗放

具體表現(xiàn)為：一是規(guī)?；?、集約化水平低。237個(gè)煤礦分布在10個(gè)縣區(qū)80多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集中度差，一礦即是一個(gè)企業(yè)，且礦區(qū)面積小、資源儲(chǔ)量少、礦井規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。二是技術(shù)水平低。多數(shù)煤礦裝備落后，資源綜合回采率只有30%左右，采“肥”丟“瘦”現(xiàn)象突出，浪費(fèi)極大；專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，目前煤炭專業(yè)技術(shù)人員僅500多名，至少缺口800名左右。三是管理水平低。多數(shù)煤炭企業(yè)仍為家族式管理、經(jīng)驗(yàn)式經(jīng)營(yíng)，缺乏優(yōu)秀的管理人才、科學(xué)完備的管理制度和由科技創(chuàng)新與推廣、成本核算與控制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與營(yíng)銷等全方位構(gòu)成的管理模式。這些問(wèn)題導(dǎo)致煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，安全事故多發(fā)、頻發(fā)。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前昭通市的煤炭產(chǎn)業(yè)以對(duì)外輸出原煤為主，從昭通市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，2012年昭通市七大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，上游的煤炭裝備制造業(yè)為空白，下游相關(guān)的電力（煤電）和化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值所占比重僅為24.6%。

4.生態(tài)破壞不可逆轉(zhuǎn)

昭通市在短短十年間對(duì)煤炭資源進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)采，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，面臨著諸如地表塌陷開(kāi)裂、地下水資源的破壞和地表水污染、廢棄固體堆積物污染、煤炭粉塵污染、井下有毒有害氣體直排對(duì)大氣的污染等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。據(jù)昭通市國(guó)土資源局和昭通市信訪局的統(tǒng)計(jì)，2012年全市因煤礦開(kāi)采造成村民房屋開(kāi)裂、飲用水源斷缺等引發(fā)的礦群糾紛達(dá)到312次，涉及121個(gè)煤礦，占了全市煤礦總數(shù)的一半左右。

二、昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)SWOT分析及轉(zhuǎn)型升級(jí)模式選取

（一）昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昭通素有“云南北大門”之稱，處于成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明的中間位置。作為重要的經(jīng)濟(jì)走廊，昭通必將成為云南融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、挺進(jìn)長(zhǎng)三角的重要通道，同時(shí)也成為連接南亞、東南亞與中國(guó)內(nèi)地，貫通東西、溝通“兩洋”的重要經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)昭通也是重要的生態(tài)屏障，長(zhǎng)江上游的生態(tài)狀況直接關(guān)系到長(zhǎng)江中下游廣大地區(qū)的安危，昭通是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)的最后一道“閘門”，其生態(tài)的屏障意義十分重大。

第二，昭通是重要的能源基地。通過(guò)十年來(lái)的發(fā)展，昭通煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，煤炭工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)和積累。圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略加快推進(jìn)國(guó)家能源基地建設(shè)的重大部署，昭通已初步構(gòu)建起以水電為主、火電為輔，煤炭、新能源加快發(fā)展的多元化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全國(guó)重要的能源基地。

表2 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)SWOT分析

第三，昭通擁有豐富的煤炭資源及其他自然資源，素有“資源金三角”的美譽(yù)。境內(nèi)已知礦種33種，探明儲(chǔ)量22種，開(kāi)發(fā)潛力巨大，為我國(guó)南方最大的褐煤田基地、全國(guó)五大硫鐵礦區(qū)之一、云南三大有色金屬基地之一。昭通是“西電東送”和“云電外送”的重要基地。昭通生物資源種類繁多，物產(chǎn)豐富。獨(dú)特的地形地貌、江河峽谷、地域文化，孕育了一大批極富特色的自然風(fēng)光和人文景觀，旅游開(kāi)發(fā)前景廣闊。

第四，昭通勞動(dòng)力資源充足。昭通市目前有5萬(wàn)多人從事煤炭行業(yè)，通過(guò)多年的大力培訓(xùn)和崗位實(shí)際操作鍛煉，已經(jīng)成為熟練工人。同時(shí)，昭通本市有人口近600萬(wàn)人，每年有130多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工，這些外出務(wù)工人員多數(shù)集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，絕大多數(shù)已經(jīng)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，如果他們能回到昭通就業(yè)，將大大豐富昭通的人力資源。

2.內(nèi)部劣勢(shì)分析

昭通的劣勢(shì)主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)配套能力弱。缺乏產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)和土壤，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力難以得到提升，而且也制約昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)有煤炭專業(yè)技術(shù)人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤炭開(kāi)采業(yè)的需要，煤化工方面的人才嚴(yán)重匱乏，而發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的管理人才和專業(yè)人才幾乎處于空白；三是企業(yè)投融資困難。昭通商業(yè)銀行少，且對(duì)煤礦企業(yè)的放貸準(zhǔn)入門檻高，多數(shù)企業(yè)實(shí)際上以民間借貸為主要融資手段，導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)行成本高；四是經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，2012年進(jìn)出口貿(mào)易總額僅0.26億美元，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度底。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)總量小，且企業(yè)小、散、弱的現(xiàn)狀突出，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，還沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)昭通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引和帶動(dòng)作用。

3.外部機(jī)會(huì)分析

第一，國(guó)家和云南的“四大戰(zhàn)略”給昭通帶來(lái)了機(jī)會(huì)。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、云南作為面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡戰(zhàn)略、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以及建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，同時(shí)，“攀西-六盤水”經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)19個(gè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，昭通處于其腹心地帶。這些重大戰(zhàn)略必將帶來(lái)大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)、資金投入和人才支持，從而為昭通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化進(jìn)程等提供政策機(jī)遇。

第二，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。昭通作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，同時(shí)又兼具豐富自然資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章，可為昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得先機(jī)。

第三，政策機(jī)遇。2013年11月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)文件印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，昭通被列為31個(gè)成長(zhǎng)型資源型城市之一。作為以煤炭為主的資源型城市，昭通必將迎來(lái)新一輪的發(fā)展良機(jī)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型將贏得更多的政策性支持。

4.外部威脅因素分析

一方面，全國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型壓縮煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求再不會(huì)如前十年那樣迅猛，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已走過(guò)了“黃金期”，發(fā)展空間受到壓縮；另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”影響民營(yíng)企業(yè)的投資信心。昭通市多數(shù)煤礦企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)煤炭行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”的政策導(dǎo)向，使民營(yíng)企業(yè)業(yè)主的投資信心受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響到了昭通整個(gè)煤炭行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式選取

綜上所述，昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有四種可供選擇的戰(zhàn)略：

SO戰(zhàn)略：昭通市可以發(fā)揮資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源等多個(gè)優(yōu)勢(shì)，抓住能源基地建設(shè)、成長(zhǎng)型資源型城市等外部?jī)?yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展已有的產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這種戰(zhàn)略的缺陷是忽略了昭通市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且配套能力弱、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不強(qiáng)等劣勢(shì)因素和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被打壓等外部威脅，發(fā)展的結(jié)果仍然是煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大，實(shí)現(xiàn)不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，因此這種模式不適合昭通的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

ST戰(zhàn)略：昭通市可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)避免威脅，繼續(xù)做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，以量的積累來(lái)彌補(bǔ)發(fā)展空間受到擠壓等威脅，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展已有的產(chǎn)業(yè)。這樣發(fā)展的結(jié)果是使昭通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變，事實(shí)上也解除不了外部威脅，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)仍然難以達(dá)成。

WT戰(zhàn)略：昭通市面臨的內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅，將迫使政府放棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全新的替代產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期的昭通市來(lái)說(shuō)，顯然是不可取的策略。

WO戰(zhàn)略：昭通市可利用外部機(jī)遇解決內(nèi)部劣勢(shì)，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)改善投資環(huán)境，吸引外部資金，適時(shí)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，最終成功轉(zhuǎn)型。

對(duì)比以上四種戰(zhàn)略，以昭通市自身的優(yōu)劣勢(shì)和外部機(jī)遇、威脅來(lái)看，選擇WO戰(zhàn)略，是唯一適合昭通的策略。結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三種模式，WO戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式契合。因此可以確定，昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式應(yīng)選取產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式，那就是：充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力改造升級(jí)煤炭開(kāi)采業(yè)，提高規(guī)模化、集約化程度和競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)煤炭深加工，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)昭通作為能源基地和煤化工基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效積累；在此基礎(chǔ)上，積極打造投資軟硬環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)吸引能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，利用昭通其他方面的資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)的企業(yè)，加快新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，逐步擺脫對(duì)煤炭資源和涉煤產(chǎn)業(yè)的依賴，形成多元化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面，增強(qiáng)昭通經(jīng)濟(jì)的活力、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)昭通經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。

圖1 昭通市煤炭開(kāi)采業(yè)升級(jí)

圖2 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

（三）昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)復(fù)合模式構(gòu)建

首先，全面改造升級(jí)煤炭開(kāi)采業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括：控制開(kāi)采總規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期；全面改造升級(jí)煤炭開(kāi)采業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走規(guī)?；⒓s化之路；推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；提升煤礦標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，根本改變產(chǎn)業(yè)面貌。

圖3 昭通市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

其次，發(fā)展上游配套產(chǎn)業(yè)和下游煤炭深加工業(yè)，最大限度延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭資源開(kāi)采為基礎(chǔ)，利用資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)選煤、洗煤和型煤等初級(jí)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展煤化工業(yè)、電力業(yè)和煤炭附帶產(chǎn)品綜合利用業(yè)，其中，煤化工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高的精細(xì)化工，電力業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭發(fā)電。

最后，尋求潛在優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的新興產(chǎn)業(yè)格局。除依托煤炭資源延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈外，昭通有豐富的水能資源，可延伸和拉長(zhǎng)水電產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的石灰石資源，可延伸和拉長(zhǎng)建材產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的頁(yè)巖氣資源，可培育頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的鉛鋅礦、硫鐵礦資源，可延伸和拉長(zhǎng)礦冶加工產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的硅礦資源，可延伸和拉長(zhǎng)硅礦產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的人力資源，可承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展玩具生產(chǎn)、水晶加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依靠市場(chǎng)推動(dòng)

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是完全意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為資源型城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系城市建設(shè)和發(fā)展的水平，影響城市人口的生活質(zhì)量。如果沒(méi)有政府的適度調(diào)控和干預(yù)，企業(yè)必然最大限度地外化成本，不履行社會(huì)責(zé)任。因此，昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先應(yīng)在政府層面形成危機(jī)意識(shí)的覺(jué)醒，并采取積極的策略，喚醒企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)層面的危機(jī)意識(shí)，推動(dòng)內(nèi)部力量整合，爭(zhēng)取外部力量支持，才能很好地促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，具體運(yùn)行中必須由市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。

（二）組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督，逐步形成多中心治理的格局

圖4 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)力量

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)型過(guò)程有不同的階段，不同階段有不同的任務(wù)，有不同的參與者和影響因素，需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)實(shí)施和搞好監(jiān)督，使轉(zhuǎn)型升級(jí)不因人事變遷而停滯或放棄。昭通的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，理應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的職能職責(zé)及與所承擔(dān)職能職責(zé)相匹配的權(quán)力，由它來(lái)銜接政府與市場(chǎng)、政府與民間，論證和提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策并組織實(shí)施，依據(jù)政府策略和市場(chǎng)供求，協(xié)調(diào)各方資源進(jìn)入相關(guān)環(huán)節(jié)，形成多中心共同發(fā)力推動(dòng)的良性格局。

圖5 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系

（三）制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，加大資金和項(xiàng)目支持

一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須在充分調(diào)查論證、科學(xué)比對(duì)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)按既定的目標(biāo)行進(jìn)，不出大的偏差?？傮w規(guī)劃要明確總目標(biāo)、時(shí)間表和階段主要任務(wù)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要分別制定階段計(jì)劃和部門計(jì)劃，細(xì)化和明確每個(gè)階段的具體步驟和任務(wù)，形成一個(gè)完整的、操作性強(qiáng)而又能依據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)微調(diào)的規(guī)劃體系。另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的項(xiàng)目和資金投入，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、立體交通體系建設(shè)、園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭產(chǎn)業(yè)扶持等多方面的資金投入，以政府投資引導(dǎo)和拉動(dòng)企業(yè)投資、民間投資和社會(huì)投資，形成資金的正向流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐

人才和科技是昭通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“兩翼”，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新起不來(lái)，昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺乏支撐，不可能實(shí)現(xiàn)。一方面，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。研究和制定與煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的人才政策，構(gòu)建起自主培養(yǎng)本土人才和吸引、留住外來(lái)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步是發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，最終目的是建立起完全不依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)過(guò)程也就是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整過(guò)程，實(shí)現(xiàn)的主要途徑就是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并培育和孵化新興產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)于昭通市來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的選擇有兩條：一是建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。利用園區(qū)企業(yè)技術(shù)集聚的優(yōu)勢(shì)，逐步形成不同產(chǎn)業(yè)的科技園，推進(jìn)科技創(chuàng)新，是資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇之一。二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所的合作，采取聯(lián)合在昭設(shè)立科研分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合開(kāi)展科技項(xiàng)目研發(fā)的方式積累本地科技創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)高新、前沿技術(shù)運(yùn)用于昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，如將自動(dòng)化、數(shù)字化領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于煤炭開(kāi)采從而提升辦礦水平。

(作者單位：浙江大學(xué)、云南省昭通市煤炭工業(yè)局)