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    “最多跑一次”:最大限度為民服務(wù)

    2017-06-29 04:28:33金國(guó)娟
    關(guān)鍵詞:行政許可省政府事項(xiàng)

    ■金國(guó)娟/文

    “最多跑一次”:最大限度為民服務(wù)

    ■金國(guó)娟/文

    從1999年上虞成立全國(guó)第一家規(guī)范意義上的政府集中辦事服務(wù)機(jī)構(gòu),到2007年全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心;從1999年全省行政審批制度改革率先在全國(guó)破冰,到2014年7月浙江在全國(guó)率先開(kāi)始部署“責(zé)任清單”工作,逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”,再到2016年12月省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“最多跑一次”改革,浙江始終在規(guī)范政府權(quán)力,建設(shè)服務(wù)型政府的探索上走在前列,形成政府自身改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。

    “最多跑一次”改革,體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想,強(qiáng)調(diào)人民群眾和企業(yè)的獲得感。對(duì)群眾來(lái)說(shuō),“最多跑一次”避免了磨破嘴跑斷腿,一次甚至一鍵辦成,成為親民、便民、利民最生動(dòng)的詮釋,必將大大提升人民群眾的幸福感。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),“最多跑一次”,其實(shí)降的就是制度成本,讓企業(yè)更有獲得感,提振了發(fā)展實(shí)業(yè)的信心。隨著時(shí)代的進(jìn)步,民眾的期望在與時(shí)俱進(jìn)?!懊駹I(yíng)企業(yè)希望審批部門(mén)能達(dá)到的‘最高境界’是什么?就是不知道審批部門(mén)的存在。”這是南存輝們的期望?!白疃嗯芤淮巍备母锓厦癖妼?duì)政府的期待,理所當(dāng)然獲得企業(yè)和人民群眾的點(diǎn)贊。

    “最多跑一次”改革,體現(xiàn)的是歷屆浙江省委省政府一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干的接力精神,是持續(xù)不斷深化改革的成果。1999年浙江省率先在全國(guó)開(kāi)展行政審批制度改革,浙江原有的3251項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少了50.6%;2002年1月,浙江開(kāi)始第二輪行政審批制度改革,當(dāng)年年底共減少行政審批事項(xiàng)46.7%;2003年10月,浙江開(kāi)始第三輪行政審批制度改革,省級(jí)層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)243項(xiàng);2013年浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項(xiàng)開(kāi)始,啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè),2014年6月浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行,2014年7月,浙江在全國(guó)率先開(kāi)始部署“責(zé)任清單”,逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”。改革以后,省級(jí)行政許可事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)全面取消、率先實(shí)施“五證合一”登記制度……每一次改革都得益于前一次改革打下的基礎(chǔ),又都是對(duì)前一次改革的深化。“最多跑一次”,又在原先放權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)明確的導(dǎo)向,并且一鼓足氣強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。今年1月寫(xiě)入省政府工作報(bào)告,被列為今年省政府重點(diǎn)工作,2月省政府即召開(kāi)專題會(huì)議研究,出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》,要求各地各部門(mén)全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng),成熟一批公布一批,同時(shí)提出全面督查與數(shù)據(jù)公布同步進(jìn)行。至3月底,全省集中公布兩批“最多跑一次”事項(xiàng),11個(gè)設(shè)區(qū)市“一窗受理,集成服務(wù)”改革基本到位。不動(dòng)產(chǎn)登記已全面實(shí)現(xiàn)全程“最多跑一次”。

    “最多跑一次”,體現(xiàn)的是走在前列,干在實(shí)處,勇立潮頭的浙江精神。政府自身改革,是一次革命,需要壯士斷腕的勇氣。每一次推進(jìn),都極其艱難。浙江是全國(guó)最早建立行政服務(wù)中心的省份。10年前,所有市縣均建成行政審批中心或行政服務(wù)中心,但多數(shù)長(zhǎng)期停留在每個(gè)部門(mén)開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口的初級(jí)階段。政府部門(mén)政務(wù)藩籬和信息孤島的普遍存在,影響政府行政服務(wù)效能及群眾和企業(yè)獲得感的提升?!白疃嗯芤淮巍备母铮M(jìn)一步優(yōu)化政府辦事流程,各部門(mén)從各自為戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn),跑出了加速度。省政府提出力爭(zhēng)在今年上半年讓“最多跑一次”覆蓋約50%的行政事項(xiàng),年底前覆蓋80%。2015年當(dāng)浙江提出打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份時(shí),所有人都感覺(jué)到目標(biāo)的高遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的難度。但省委省政府以啃硬骨頭的勇氣和精神不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革?!白疃嗯芤淮巍?,離簡(jiǎn)政放權(quán)的極限目標(biāo)已經(jīng)全所未有的接近。

    “最多跑一次”改革,體現(xiàn)了浙江省政府敢于以最高標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)自我的勇氣和建設(shè)服務(wù)型政府的決心。

    “最多跑一次”,是提升政府治理能力和實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要突破口?!白疃嗯芤淮巍备母?,倒逼一系列配套改革?,F(xiàn)在還有很多困難,很多問(wèn)題需要研究。

    一是在倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造等基礎(chǔ)上,迫切需要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革,重新厘清各部門(mén)的定位和職能。一窗受理,集成服務(wù),更適合大部門(mén)制。在放權(quán)的同時(shí),我們要更多關(guān)注如何加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。同時(shí),隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,權(quán)力清單的梳理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過(guò)程。

    二是迫切需要健全配套制度體系和舉措?!白疃嗯芤淮巍备母锏谋举|(zhì)是讓群眾滿意,而并非簡(jiǎn)單的省時(shí)省力。關(guān)于中介市場(chǎng)化改革等配套改革依然任重道遠(yuǎn)。政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。很多文件企業(yè)不知道減負(fù)政策,很多群眾不知道便民政策,這既不利于“最多跑一次”改革,更不會(huì)增加獲得感。

    三是打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息共建共享,是改革的重要技術(shù)支撐。目前,浙江已向市縣開(kāi)放29個(gè)省級(jí)單位2600余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限,并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)辦法,解決電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等法律效力問(wèn)題。但還有一系列問(wèn)題,比如關(guān)于企業(yè)和公民隱私保護(hù)的問(wèn)題,關(guān)于信息權(quán)限的監(jiān)管和泄密責(zé)任的追究等都需要研究。

    四是及時(shí)全面進(jìn)行評(píng)估考核。行政服務(wù)中心承擔(dān)政務(wù)服務(wù)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)政府各部門(mén)履職進(jìn)行全流程監(jiān)管、考核評(píng)價(jià),并通過(guò)建立群眾辦事工作回訪機(jī)制,讓群眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)。要對(duì)政府和企業(yè)、群眾兩方面都進(jìn)行評(píng)估,保證改革的持續(xù)推進(jìn)。

    (作者單位:中共浙江省委黨校)

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