司法改革新形勢下特許律師制度研究

摘要：特許律師制度自《律師法》2007年修訂以來由于配套規(guī)定的不健全而至今未發(fā)揮作用。在司法改革的新形勢下，通過明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核方式、限定執(zhí)業(yè)范圍以及對名額的按需分配等方式對特許律師制度加以完善，使之成為能與法律職業(yè)資格考試改革以及專業(yè)律師評定制度相配套的律師制度。

關(guān)鍵詞：特許律師；司法改革；律師制度

作為法律共同體的重要組成部分的律師，已經(jīng)成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)法治國家的重要力量。為了將律師制度改革與現(xiàn)階段的司法改革相銜接，2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《律師改革意見》），對深化律師制度改革進(jìn)行了全面部署，而“塵封已久”的特許律師制度也應(yīng)當(dāng)在律師改革中開始真正發(fā)揮作用。

一、特許律師制度背景及發(fā)展前景

（一）特許律師制度出臺背景

2007年全國人大常委會對《律師法》進(jìn)行了修改，在《律師法》第八條中規(guī)定了特許律師制度。特許律師，與常規(guī)的“通過司法考試—實(shí)習(xí)律師—實(shí)習(xí)期滿轉(zhuǎn)為執(zhí)業(yè)律師”的律師成長道路不同，具有本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平并有相應(yīng)專業(yè)法律知識的人員，可以通過國務(wù)院司法行政部門的特許，成為一名律師。特許律師制度的出臺是出于諸多的現(xiàn)實(shí)需求。

1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)從過去的生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為我國的第一大產(chǎn)業(yè)，這些變化同樣意味著我國轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)對律師、對法律的需求更加突出。作為律師服務(wù)行業(yè)中的緊缺人才，為了更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，特許律師隊(duì)伍更有存在且壯大的客觀需求。

2、吸引海外人才歸國

人才競爭是21世紀(jì)的主題，而我國頻繁出現(xiàn)的人才外流現(xiàn)象使得中國在世界人才爭奪戰(zhàn)中處于被動局勢。為了吸引優(yōu)秀法律人才回國擔(dān)任律師，特許律師制度將準(zhǔn)入資格進(jìn)行放寬，允許在國外有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但未參加國內(nèi)法律職業(yè)資格考試的人才申請?jiān)趪鴥?nèi)執(zhí)業(yè)。

3、社會分工細(xì)化的要求

人類社會發(fā)展至今，人與人之間的差別更多地表現(xiàn)為專業(yè)和能力上的差別。[1]而在法律人的職業(yè)分工上，僅以部門法進(jìn)行分工已遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，比如紛繁復(fù)雜的民事案件已經(jīng)催生出各類專業(yè)的律師，當(dāng)事人也更傾向于求助專業(yè)律師以解決糾紛。但細(xì)化至某些特殊領(lǐng)域可能存在專業(yè)律師人才緊缺的情況，需要從這些領(lǐng)域中尋找既有專業(yè)知識，又有法律知識的人才來補(bǔ)足空缺。

（二）特許律師制度與司法改革新形勢

1、特許律師制度與法律職業(yè)資格考試改革

司法考試在采用“民主主義”（不限制專業(yè)）的十多年間飽受詬病。[2]2015底中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），對法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格條件加以限制，即取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須具備全日制法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士學(xué)位及以上學(xué)位，或者全日制非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法學(xué)或法律碩士及以上學(xué)位，而沒有法學(xué)學(xué)歷背景的則需要獲得至少學(xué)士學(xué)位并從事法律工作三年以上?！兑庖姟烦雠_意味著今后從未經(jīng)過法學(xué)專業(yè)教育且從事法律工作未滿三年者不得報考法律職業(yè)資格考試，這將會導(dǎo)致未來律師行業(yè)中非法學(xué)類專業(yè)人才的銳減。而特許律師制度如若施行，將在很大程度上彌補(bǔ)這一缺陷，能夠?yàn)槁蓭熜袠I(yè)源源不斷輸送集特殊專業(yè)能力與法律知識的緊缺人才。[3]

2、特許律師制度與專業(yè)律師評定制度

2017年3月31日，司法部印發(fā)了《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機(jī)制的試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），與遭受熱議的“律師分級出庭制度”[4]不同，其旨在對律師專業(yè)水平進(jìn)行評定以適應(yīng)律師專業(yè)化分工的大趨勢。該政策與特許律師制度分工細(xì)化的宗旨不謀而合。律師在擅長的領(lǐng)域中逐步成長為專家型法律工作者，既能滿足社會對專業(yè)律師的需求，又能使律師為客戶提供更專業(yè)的服務(wù)。

二、我國特許律師制度存在的問題

不可否認(rèn)的是，《律師法》第八條及其配套條例《征求意見稿》中對特許律師制度的規(guī)定的確存在諸多缺陷。正是由于這些缺陷的存在，才使得該項(xiàng)制度遭到法律界的強(qiáng)烈反對。

1、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確

特許律師制度的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定。如在《征求意見稿》中對具有高級職稱同等專業(yè)水平的具體范圍沒有進(jìn)行明確；申請人具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平的證明由該專業(yè)領(lǐng)域的國務(wù)院行業(yè)主管部門或者全國性行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體出具，上述組織的證明方式是采用書面審核還是實(shí)質(zhì)審核未進(jìn)行規(guī)定，特別是對于海外回國人才若采用書面證明的方式存在著欠缺；對工作年限十五年的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也未進(jìn)行明確，從事相關(guān)專業(yè)工作滿十五年是采用連續(xù)計(jì)算的方式，還是累計(jì)計(jì)算的方式存在著顯著的差別。

2、考核方式單一

特許律師未通過統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，因此法學(xué)專業(yè)水平的高低難以得到檢驗(yàn)。除此之外，關(guān)于《征求意見稿》的說明中雖規(guī)定“根據(jù)實(shí)際需求在通盤考慮的基礎(chǔ)上對申請人進(jìn)行考核”，但是《征求意見稿》第七、八條中卻只規(guī)定了對申請人的材料進(jìn)行書面審核，而在申請人的專業(yè)法律知識考核方式上未進(jìn)行明確，

3、特許執(zhí)業(yè)范圍

從特許律師專業(yè)范圍上來看，《征求意見稿》列舉了國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)及其他法律領(lǐng)域?qū)儆诜扇瞬啪o缺的領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域中部分可能會因?yàn)闀r間的推移或是區(qū)域性差異在如今或是某些地區(qū)并不存在緊缺性。

三、我國特許律師制度之完善

黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，國家全面推進(jìn)依法治國，并對深化司法體制改革作出了重要部署。司法改革同樣給律師行業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。而特許律師制度作為深化律師改革的一部分，應(yīng)該通過制定相關(guān)配套機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓特許律師制度充分發(fā)揮正面作用，助力司法改革取得更大的進(jìn)展。endprint

（一）準(zhǔn)確界定特許律師的準(zhǔn)入條件

對特許律師的準(zhǔn)入條件進(jìn)行具體的規(guī)定是特許律師制度建立的基礎(chǔ)。第一，在十五年的年限上，在法律人才緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年應(yīng)當(dāng)采用累積計(jì)算的模式。相比于連續(xù)計(jì)算工作年限，累積計(jì)算的方式更為靈活，也防止一些優(yōu)秀人才因各種原因中途調(diào)換崗位而喪失申請?zhí)卦S律師的資格。第二，對于申請人具有與高級職稱同等專業(yè)水平的證明上，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)專業(yè)的國務(wù)院行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，或是與法律知識考核一同進(jìn)行。并且，其中同等專業(yè)水平的范圍應(yīng)當(dāng)有所界定，應(yīng)當(dāng)以特許執(zhí)業(yè)范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃定同等專業(yè)水平的范圍。[5]

（二）嚴(yán)格特許律師的考核方式

若想成為一名優(yōu)秀的律師僅僅具有法律和相關(guān)專業(yè)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，口頭表達(dá)與書面表達(dá)能力同樣也是律師成長道路上的試金石，由此看來，僅僅對特許律師的申請人采用書面審核的方式既容易造成權(quán)力尋租與司法腐敗的現(xiàn)象[6]，又不能全面考核一個人能否成為特許律師。因此，采用筆試與面試相結(jié)合的方式對特許律師的申請者進(jìn)行考核，能夠通過提高入行難度由此選拔真正有志于從事律師行業(yè)，并且真正優(yōu)秀的人才。

（三）限制特許律師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

特許律師制度的初衷是為了彌補(bǔ)某些特殊領(lǐng)域法律人才緊缺的現(xiàn)象，而申請成為特許律師的人正是在這些領(lǐng)域中既具有法律專業(yè)知識，又有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的佼佼者。在司法部建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機(jī)制的大方向下，鼓勵律師行業(yè)分類更加細(xì)化，鼓勵領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)律師的形成與壯大，將特許律師培養(yǎng)成為特許執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)律師，既能增加社會對特許律師的認(rèn)可度與信任度，也能解決國家對專業(yè)律師的強(qiáng)烈需求，更能通過特許律師的參與促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（四）特許律師的按需定額

由于全國不同地區(qū)對于不同專業(yè)的法律人才的緊缺程度不同，并且隨著時間的發(fā)展，緊缺的現(xiàn)象可能會隨著地區(qū)發(fā)展和人才飽和的出現(xiàn)而歸于消滅。因此，各省司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的特殊需求逐年上報本年度或下一年度所需的特許律師專業(yè)范圍及相應(yīng)的名額，由國務(wù)院司法行政部門進(jìn)行審核并向社會公告。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第312頁。

[2]參見孫笑俠：《法學(xué)教育的制度困境與突破——關(guān)于法學(xué)教育與司法考試等法律職業(yè)制度相銜接的研究報告》，《法學(xué)》2012年第9期第109頁。

[3]汪永源：《新律師法修改的幾點(diǎn)思考》，《當(dāng)代法學(xué)論壇》2008年第4期第19頁。

[4]律師分級出庭制度：孟建柱書記在全國律師工作會議上提出“可探索分級出庭制度”，陳衛(wèi)東教授也提出建立律師分級制度，與律師業(yè)務(wù)收費(fèi)掛鉤，并衡量律師出庭資格等方式推進(jìn)律師制度改革。

[5]參見徐楊、柴磊：《我國特許律師執(zhí)業(yè)制度構(gòu)想》，《中國律師》2009年第6期第77頁。

[6]張偉杰：《特許律師離特權(quán)還有多遠(yuǎn)》，《工人日報》2012年3月24日第005版。

作者簡介：傅藝嘉（1993.10）女，華東政法大學(xué)2015級訴訟法學(xué)研究生，研究方向：民事訴訟法，籍貫：江西吉安。endprint