旺蒼縣核桃托管模式發(fā)展初探
——以黃花山核桃專業(yè)合作社為例

范 彬，趙家國(guó)

(旺蒼縣林業(yè)和園林局，四川 旺蒼 628200)

?

旺蒼縣核桃托管模式發(fā)展初探
——以黃花山核桃專業(yè)合作社為例

范 彬，趙家國(guó)

(旺蒼縣林業(yè)和園林局，四川 旺蒼 628200)

在農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改變和新型土地運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整的背景下，托管模式應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展推廣專合社托管模式，是現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。本文以旺蒼縣黃花山核桃專合社為例，對(duì)其核桃托管模式的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了部分對(duì)策與建議，對(duì)旺蒼縣核桃托管模式的推廣應(yīng)用和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行探討。

托管模式；二次返利；專業(yè)合作社；核桃

托管模式作為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑，既實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，又優(yōu)化了資源配置、降低了生產(chǎn)成本、提高了土地產(chǎn)出率，助推托管戶增收；既解決在家剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又保障農(nóng)民外出務(wù)工、家中產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩不誤，是一項(xiàng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有益探索和創(chuàng)新舉措。

旺蒼縣人工栽培發(fā)展核桃歷史悠久，栽培面積初具規(guī)模，已成為縣區(qū)增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。目前，核桃綜合管護(hù)和提質(zhì)增效成為新的工作重點(diǎn)和難題，研究核桃綜合管護(hù)模式以及探索核桃專合社的驅(qū)動(dòng)助推作用，對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。黃花山核桃專業(yè)合作社位于旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)，為改善大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響的局面，2013年開始在土地托管模式的基礎(chǔ)上探索運(yùn)作核桃托管模式與托管利益連接方式分為全托、半托和二次返利。

1 核桃托管模式現(xiàn)狀

1.1 全托管模式

全托管模式是林農(nóng)將核桃樹全權(quán)托管給合作社，合作社將核桃林地整合集中統(tǒng)一管理，管護(hù)所需的肥料、除草、藥物等費(fèi)用都由合作社負(fù)責(zé)，合作社組織在家的剩余勞動(dòng)力在核桃樹下種植海椒、黃豆、夏枯草等經(jīng)濟(jì)作物，林下經(jīng)濟(jì)抵扣林農(nóng)需交納的托管費(fèi)用，并獲取銷售差價(jià)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用托管[1]；不采用林下經(jīng)濟(jì)也可選擇管護(hù)費(fèi)由林農(nóng)支付。核桃歸林農(nóng)所有，合作社不給林農(nóng)交土地使用費(fèi)。

黃花山核桃專合社4 a累計(jì)全托管核桃面積332 hm2，涉農(nóng)265戶，面積在1.33 hm2以上的核桃種植大戶達(dá)38戶，約占全托管林戶的57.35%，所占比重較大；核桃大戶雖無(wú)增加，但采取全托管模式的林農(nóng)數(shù)量和核桃面積呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，詳見表1。實(shí)踐表明，全托管適于集中成片、規(guī)模較大的核桃面積管理，且能逐步推廣被小面積散戶接受，可實(shí)現(xiàn)相對(duì)的連片耕作和規(guī)模生產(chǎn)，易于統(tǒng)一管護(hù)作業(yè)。

表1 黃花山核桃專業(yè)合作社全托管模式情況表

年度林農(nóng)(戶)面積(hm2)1.33hm2以上(戶)1.33hm2比例(%)201348703879.1720146075.333863.3320156986.673850.072016881003843.18小計(jì)26533215257.35

1.2 半托管模式

半托管模式又稱訂單式托管，是合作社與外出林農(nóng)協(xié)商簽訂托管協(xié)議后，負(fù)責(zé)組織專合社技術(shù)人員進(jìn)行核桃的修枝、施肥等技術(shù)有償服務(wù)，林農(nóng)按技工10元·h-1的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，付給技術(shù)人員工資。管護(hù)費(fèi)也可 “計(jì)件”付費(fèi)，未投產(chǎn)的每年按每株1～3元、投產(chǎn)的每株3～5元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，管護(hù)1 a后林農(nóng)按合同一次性付清[1]。管護(hù)付費(fèi)方式由林農(nóng)自愿選擇，協(xié)商一致后寫入托管協(xié)議，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量由合作社負(fù)責(zé)制定和監(jiān)管。

4 a累計(jì)半托管核桃1 082 hm2，林農(nóng)累計(jì)支付管護(hù)費(fèi)39.53萬(wàn)元，0.067 hm2均管護(hù)費(fèi)僅24.35元；涉農(nóng)1 578戶，其中1.33 hm2以上核桃種植大戶13戶，僅占0.82%。2013年采取半托管的林農(nóng)較少，處于起步階段，2014年后遞增較快且散戶較多(見表2)，表明半托管是小面積核桃種植戶的普遍采用模式，運(yùn)行推廣較好，能有效破解單位產(chǎn)出效益低、散戶經(jīng)營(yíng)成本高的難題[2]。

表2 黃花山核桃專業(yè)合作社半托管模式情況表

年度林農(nóng)(戶)面積(hm2)1.33hm2以上(戶)1.33hm2比例(%)管護(hù)費(fèi)(萬(wàn)元)2013208.67000.39201443030020.4611.7201544132040.9112.482016687453.3371.0214.96小計(jì)15781082130.8239.53

1.3 二次返利

專合社收購(gòu)社員的產(chǎn)品為“一次返利”。合作社向外統(tǒng)一銷售產(chǎn)品獲取差價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利后，一般提取一定比例的公積金作為積累，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；一定比例用于股金分紅；一定比例按社員交售的數(shù)量和金額進(jìn)行“二次返利”。合作社與社員的交易量量化分配可分配盈余，進(jìn)行利潤(rùn)二次返還[3]。黃花山核桃合作社將“二次返利”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與核桃托管模式相結(jié)合，根據(jù)統(tǒng)一購(gòu)銷的鮮核桃以及核桃苗的交易量，對(duì)社員和托管戶均實(shí)行了“二次返利”[1]。

由表3可知，1 kg鮮核桃平均返利0.23元、1株核桃苗平均返利0.47元，4 a累計(jì)返利85.5萬(wàn)元，涉農(nóng)542戶，每戶年均獲利1577元。受交易量和市場(chǎng)波動(dòng)因素影響，2013～2016年二次返利標(biāo)準(zhǔn)、總額和戶均獲利情況，并未呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)，但參與二次返利的林農(nóng)數(shù)量逐年提高，且每年均能保證返利于民、助農(nóng)增收。表明二次返利與托管結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬了增收渠道，可有效激發(fā)林農(nóng)參與核桃托管的積極性，間接促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表3 黃花山核桃專業(yè)合作社二次返利情況表

年度鮮核桃(元·kg-1)核桃苗(元·株-1)林農(nóng)(戶)返利總額(萬(wàn)元)戶均獲利(元)20130.20.712620.91658.720140.150.613212.191720150.30.314127.8197120160.30.314324.71727小計(jì)0.230.4754285.51577

2 核桃托管模式發(fā)展特點(diǎn)

2.1 創(chuàng)建園區(qū)規(guī)?；l(fā)展

合作社利用核桃托管優(yōu)勢(shì)集中整合托管戶的零散土地，將核桃產(chǎn)業(yè)不斷連片發(fā)展，于2013年將黃花山核桃園區(qū)發(fā)展到133.33 hm2，建成現(xiàn)代核桃園區(qū)，該園區(qū)2014年1月被四川省森林食品基地認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)定為“森林食品基地”。培育出20 hm2示范園兩個(gè)，6.67 hm2至20 hm2示范樣板5個(gè)，10 hm2穗圃園1個(gè)，5.33 hm2苗圃園1個(gè)。因發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)抵扣管護(hù)費(fèi)，推行果藥、果良、果蔬套作發(fā)展，按萬(wàn)畝林億元錢標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高效、立體林地綜合利用示范園。隨著托管服務(wù)的開展，合作社帶動(dòng)周邊1 000多戶種植核桃666.67 hm2，促農(nóng)增收1 000余元，桃托管模式有效助推了核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2.2 統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

托管受益農(nóng)戶增收集中體現(xiàn)為“三增一降雙保障”(增產(chǎn)量、增收入、增效益，降成本，保障勞務(wù)收入不減、保障土地收入不減)[4]。合作社對(duì)托管的林農(nóng)核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)行“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理(即統(tǒng)一管理發(fā)展、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一利潤(rùn)分成)，是將土地、資本、技術(shù)、服務(wù)、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品產(chǎn)量，產(chǎn)生良好的綜合效益。目前合作社標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)面積達(dá)到133.33 hm2，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)托管的核桃苗成活率提高25%，同一個(gè)品種的盛產(chǎn)期提前2 a～3 a，產(chǎn)量提高30%，投產(chǎn)核桃樹33.33 hm2，產(chǎn)值突破300萬(wàn)元。

2.3 提升水平專業(yè)化發(fā)展

在勞動(dòng)力成本不斷增加的情況下，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技水平以增加生產(chǎn)收益，是土地托管模式能夠推廣的根本原因[5]。合作社作為林農(nóng)核桃托管的主要載體，在自身建設(shè)、管護(hù)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)制度等方面的水平提升上顯得尤為重要。黃花山核桃專合社按照“建設(shè)自身，壯大實(shí)力，建章立制，規(guī)范發(fā)展，加大培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的基本原則，規(guī)范完善各辦公室、科室、試驗(yàn)基地、良種基地和引種培育基地等，建成1 000 m2核桃洗選、烘干、包裝、加工一體化工廠1座，構(gòu)建核桃深加工體系，延伸核桃產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核桃附加值，增加托管戶盈利空間。建立和完善合作社核桃種植、生產(chǎn)、加工分級(jí)、包裝銷售等標(biāo)準(zhǔn)及制度，組建30余人的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，統(tǒng)一開展核桃管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)、推廣、指導(dǎo)等服務(wù)。2015年被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，為核桃托管模式的推廣發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2016年合作社托管社員和林農(nóng)核桃553.33 hm2，戶均增收500元，年省核桃管護(hù)資金260元。

3 核桃托管模式發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 重視管理不夠

部分托管戶對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)不夠重視，重栽輕管，一托了之，沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際選擇最優(yōu)托管模式；且后期參與積極性不高，與合作社有效互動(dòng)不夠，達(dá)不到預(yù)期效果。目前，核桃托管還處在初級(jí)階段，未引起政府和相關(guān)部門的重視，缺乏政策導(dǎo)向推動(dòng)和有效監(jiān)管，不利于托管模式廣泛推廣和規(guī)范有序發(fā)展。

3.2 單托優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

全托管模式中部分成熟林郁閉度高，林下經(jīng)濟(jì)種植受限，不能做到零費(fèi)用托管；而零費(fèi)用托管又造成合作社服務(wù)成本高，資金壓力較大，存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。半托管模式中的部分幼林核桃地閑置，不能充分利用林下空間拓展增收渠道，未能實(shí)現(xiàn)效益最大化。單托優(yōu)勢(shì)局限，托管類型不多，可供林農(nóng)自由購(gòu)買的托管服務(wù)選擇性少。

3.3 發(fā)展后勁不足

因較大比重的利潤(rùn)進(jìn)行了返利，合作社用于自身發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)的資金較少，用于管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備尚不完善，后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢；而返利較少又會(huì)影響農(nóng)戶參與的積極性，故托管利益聯(lián)結(jié)與合作社能力增強(qiáng)沒(méi)有形成良性互動(dòng)循環(huán)格局。專合社還面臨融資擔(dān)保、市場(chǎng)營(yíng)銷能力等方面的瓶頸[6]，且現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和能力層次，與逐年遞增的托管工作需求存在較大的差距。合作社資金保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、技術(shù)力量薄弱等因素導(dǎo)致了核桃托管發(fā)展后勁不足。

4 對(duì)策與建議

4.1 創(chuàng)添托管組合模式，改善利益分配機(jī)制

參考借鑒租賃、入股、互換、轉(zhuǎn)包等多種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索多元化托管服務(wù)新模式。合作社在推行托管服務(wù)時(shí)應(yīng)因地制宜、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況選擇具體的階段方式或采取“菜單式托管”、“全托+半托”組合等多種模式[7]。堅(jiān)持合理優(yōu)配、靈活高效的原則，針對(duì)各個(gè)農(nóng)戶托管的核桃地實(shí)際(如面積、樹齡、長(zhǎng)勢(shì)等)，科學(xué)設(shè)計(jì)每項(xiàng)托管的地塊和比例，充分利用林地空間，切實(shí)降低管護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制服務(wù)和高性價(jià)比托管。

綜合考慮合作社發(fā)展需求和農(nóng)戶實(shí)際情況，調(diào)整利潤(rùn)分成結(jié)構(gòu)，不同的托管模式配置不同的返利比例，制定專門的托管農(nóng)戶收益分配計(jì)算表，明確各項(xiàng)托管模式的費(fèi)用支付方式和利潤(rùn)分成標(biāo)準(zhǔn)。返利資金也可按比例抵扣下一年管護(hù)經(jīng)費(fèi)或入股利潤(rùn)分紅，不發(fā)放到農(nóng)戶手中而入賬合作社下一年發(fā)展資金，由合作社統(tǒng)籌支配用于整年的發(fā)展建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)，配備專業(yè)技術(shù)人員、采用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)配套設(shè)施服務(wù)等可實(shí)現(xiàn)管護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化[5]，綜合實(shí)力提高有利于托管效果增強(qiáng)和利潤(rùn)增加，也將反作用于農(nóng)戶的實(shí)際托管效益和利潤(rùn)分紅份額。建立合理的利益連接機(jī)制，逐步改善自身建設(shè)與二次返利的斷層現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)以自身發(fā)展促利潤(rùn)最大化，以利潤(rùn)增長(zhǎng)助推可持續(xù)發(fā)展，相輔相成、互惠共贏的局面。

4.2 完善政策服務(wù)體系，優(yōu)化托管推廣環(huán)境

農(nóng)委等相關(guān)部門發(fā)揮牽頭作用，整合多方資源，制定托管服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度，建立技術(shù)資質(zhì)審查和登記備案制度，研究詳細(xì)可操作的生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，建立糾紛調(diào)處機(jī)制[2]；規(guī)范服務(wù)合同文本，明確服務(wù)價(jià)格、保底產(chǎn)量、保底收入、違約責(zé)任以及不可抗拒的因素造成的損失責(zé)任等，規(guī)避解決經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[7]?；鶎臃?wù)組織充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立健全托管服務(wù)中心，發(fā)揮好中介、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，確保托管服務(wù)不斷壯大和快速、規(guī)范、健康發(fā)展。

各級(jí)財(cái)政在涉農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持各類托管組織發(fā)展；對(duì)托管服務(wù)形成一定規(guī)模的，在政策、項(xiàng)目、資金、補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)傾斜和支持；鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)等部門創(chuàng)新開發(fā)適合托管組織的業(yè)務(wù)，提供資金保障，增強(qiáng)風(fēng)控能力；大力培育托管服務(wù)典型，加大托管經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，激發(fā)各類主體參與的積極性，優(yōu)化托管模式推廣環(huán)境和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.3 培育組織示范帶動(dòng)，構(gòu)建托管經(jīng)營(yíng)體系

以“發(fā)揮合作社功能，帶動(dòng)農(nóng)民致富”為目的，充分利用合作社資本充足、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的優(yōu)勢(shì)，開展托管服務(wù)，推進(jìn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化“四融合”發(fā)展，有效解決發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)短勞力、缺技術(shù)的實(shí)現(xiàn)突出問(wèn)題，并提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。在以合作社為主要托管載體的引領(lǐng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦托管服務(wù)，積極探索科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新多種托管模式，開展多方互助合作，加大技術(shù)培訓(xùn)，不斷縮小托管發(fā)展與社會(huì)需求之間的矛盾[2]。通過(guò)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建聯(lián)合社，融種植、農(nóng)機(jī)、植保、科技培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、信息交流等服務(wù)為一體，開展系列化、全方位、多功能的服務(wù)，著力構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代托管經(jīng)營(yíng)體系。

[1] 楊承將,向仕新. 旺蒼:“托管”核桃樹 種植戶當(dāng)起“甩手掌柜”.旺蒼黨政公眾網(wǎng)(www.wangcang.gov.cn)媒體看旺蒼:2014年.

[2] 吳小兵,丁旭,包善微等.如皋市發(fā)展糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)的實(shí)踐與探索[J].農(nóng)業(yè)科技通訊, 2014(04):30～31.

[3] 李述超.淺談農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)中的二次返利制度[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2015,(07):184～185.

[4] 楊承將.旺蒼土地托管經(jīng)營(yíng)模式調(diào)查[J].中國(guó)老區(qū)建設(shè),2016,(03):27～28.

[5] 張忠明,鐘鑫.土地流轉(zhuǎn)的有效形式——土地托管模式[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(7):403～406.

[6] 張克俊,黃可心.土地托管模式:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要?jiǎng)?chuàng)新——基于宜賓長(zhǎng)寧縣的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013,(04):33～36.

[7] 孫飛,李停.土地托管經(jīng)營(yíng)模式推廣研究——以宿州市某鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,35(7):21～23.

2017-01-22

核桃標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范(四川省科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目 )。

范彬(1986-)女，漢族，四川樂(lè)山人，碩士，林業(yè)工程師，從事綠化造林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.035

S789

A

1003-5508(2017)03-0146-04