幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作：問題審視與路徑優(yōu)化

田波瓊++楊曉萍

【摘要】幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作應(yīng)充分體現(xiàn)公共性、責(zé)任性和親和性。本研究對(duì)當(dāng)下幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作中存在的權(quán)力分配不公、行政本位、監(jiān)督不力、保障體系缺失等問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了路徑優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】幼兒園；課程權(quán)力；運(yùn)作；問題；路徑

【中圖分類號(hào)】G612 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2017）1/2-0017-04

合理的課程權(quán)力運(yùn)作機(jī)制是保障課程實(shí)踐活動(dòng)順利進(jìn)行的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中，幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的實(shí)然狀態(tài)與其應(yīng)然狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)，課程權(quán)力主體間難以產(chǎn)生合力。加之，傳統(tǒng)“自上而下”的科層式的課程管理制度已日漸式微，無法解決當(dāng)下幼兒園課程實(shí)踐活動(dòng)中的各種問題，因此，本研究通過對(duì)幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作價(jià)值訴求的探討，剖析當(dāng)下幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作過程中存在的問題，并嘗試提出優(yōu)化幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的路徑，以期為建立合理的課程權(quán)力生態(tài)，促進(jìn)幼兒園課程管理的健康發(fā)展提供參考。

一、幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值訴求

幼兒園課程權(quán)力是指以幼兒園為場域，在國家教育法規(guī)和政策指引下，幼兒園課程權(quán)力主體對(duì)幼兒園課程決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)價(jià)等活動(dòng)的參與份額和控制程度。〔1〕權(quán)力運(yùn)作本意是指具有一定目的的再生產(chǎn)性的流動(dòng)過程，是權(quán)力主體帶著動(dòng)機(jī)和目的運(yùn)用技術(shù)和策略對(duì)權(quán)力對(duì)象發(fā)揮作用的動(dòng)態(tài)過程。這一過程包括權(quán)力的分配、實(shí)施、監(jiān)督和保障等流程。幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作則是指，課程權(quán)力主體利用一系列權(quán)力技術(shù)，以幼兒園課程決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)這四個(gè)環(huán)節(jié)為依托，發(fā)揮權(quán)力作用的過程。幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值訴求是充分體現(xiàn)權(quán)利的公共性、責(zé)任性和親和性。〔2〕

1.幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的公共性

幼兒園教育具有公共性特征，與社會(huì)個(gè)體具有緊密的利益關(guān)系。作為一個(gè)延伸概念，幼兒園課程屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這意味著需要由一個(gè)被授權(quán)的公共機(jī)關(guān)和個(gè)人來代為占有、利用和處理。公共性作為幼兒園課程權(quán)力的一個(gè)重要屬性，也是幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的依據(jù)。研究者認(rèn)為，可從以下四方面理解幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的公共性。其一，公共性決定了幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作必須以課程利益相關(guān)者的課程權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，以課程權(quán)力為保障，通過合理的利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)和完善課程公共權(quán)力自身的責(zé)任機(jī)制，以保證幼兒園課程公共利益和各課程權(quán)力主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其二，公共性是以一定的“公共空間”為基礎(chǔ)的，這個(gè)空間是“一個(gè)向所有公民開放、由對(duì)話組成的、旨在形成公共輿論、體現(xiàn)公共理性精神的批判空間，是一定的社會(huì)群體可以進(jìn)入并活動(dòng)的物理或精神范圍”。〔3〕因此，那些將幼兒園課程權(quán)利限制在由少數(shù)專業(yè)人員組成的封閉領(lǐng)域的做法違背了教育公共性的理念。在幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作中，需擴(kuò)展幼兒園課程的“公共空間”，應(yīng)限制園長、專家、教育行政人員過于集中的課程權(quán)力，保障幼兒園教師、家長、社會(huì)人士、幼兒等的課程權(quán)力。其三，公共性意味著課程權(quán)力主體應(yīng)通過制定相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度，維護(hù)課程的穩(wěn)定性，并對(duì)課程活動(dòng)和課程權(quán)力主體產(chǎn)生積極影響，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共的善。最后，公共性規(guī)定了幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作中相關(guān)權(quán)力主體的職業(yè)道德與倫理，這些職業(yè)道德與倫理蘊(yùn)涵著對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、約束與監(jiān)督。

2.幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的責(zé)任性

馬克斯·韋伯（Max Weber）認(rèn)為，客觀性和責(zé)任性的喪失是權(quán)力運(yùn)行中兩種致命的惡。由此可見，幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作責(zé)任性的重要。權(quán)力是一種具有支配性力量的社會(huì)資源，其區(qū)別于其他資源的重要特點(diǎn)在于它能影響和決定其他資源的配置。首先，權(quán)力是“權(quán)利”的讓渡，權(quán)力要對(duì)“權(quán)利”負(fù)責(zé)，因此，與幼兒園課程權(quán)力相對(duì)應(yīng)的是課程責(zé)任。在幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作中，課程權(quán)力主體擁有多大的權(quán)力，就必須承擔(dān)與其權(quán)力對(duì)等的課程責(zé)任。其次，權(quán)力的 “強(qiáng)制性”要求權(quán)力主體對(duì)其后果負(fù)責(zé)。幼兒園課程權(quán)力主體通過權(quán)力獲得和支配課程資源，因此，他們應(yīng)對(duì)其課程行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。再次，權(quán)力的“自利性”和“擴(kuò)張性”需要用責(zé)任來約束。幼兒園課程權(quán)力主體應(yīng)保持公正的立場，不能使用其手中的權(quán)力謀取私利。

3.幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的親和性

利益協(xié)調(diào)與公共事務(wù)管理是權(quán)力運(yùn)作存在的前提，權(quán)力除具有強(qiáng)制性外，還具有道德屬性。權(quán)力不應(yīng)只是強(qiáng)制、支配與控制的手段，更應(yīng)成為構(gòu)建協(xié)商交流機(jī)制的重要力量。首先，幼兒園課程利益相關(guān)者訴求各異，在存在利益沖突的同時(shí)，也存在合作空間。課程權(quán)力的親和性為權(quán)力主體的合作提供了可能。幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作中，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，各利益相關(guān)者應(yīng)換位思考，不侵犯他人的權(quán)力空間，恪守自身的“責(zé)任倫理”，跨越表面的協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體之間真正的合作共贏。其次，課程權(quán)力強(qiáng)制性的有限性決定其親和性存在的必要性。幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作除應(yīng)發(fā)揮權(quán)力在行政上的強(qiáng)制力外，還應(yīng)通過號(hào)召、動(dòng)員、解釋、協(xié)商等非強(qiáng)制性的力量，協(xié)調(diào)權(quán)力主體間的利益關(guān)系，使各權(quán)力主體在幼兒園課程管理中發(fā)揮有效作用。

二、幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的問題審視

幼兒園課程權(quán)力包括明文規(guī)定的和部分剩余的課程控制權(quán)兩種。法定的、明文規(guī)定的課程權(quán)力與職位職責(zé)相對(duì)應(yīng)，一般不會(huì)產(chǎn)生爭奪；部分剩余的課程控制權(quán)，如參與權(quán)、投票權(quán)或話語權(quán)等，則是爭奪的焦點(diǎn)。由于受課程政策模糊、“科層制”的組織文化，以及課程權(quán)力主體“理性經(jīng)濟(jì)人”等因素的影響，當(dāng)下幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作中存在著權(quán)力分配不公、行政本位、監(jiān)督不力、保障體系缺失等問題。

1.課程權(quán)力分配不公

幼兒園課程權(quán)力分配不公主要體現(xiàn)在課程生態(tài)失衡，弱勢(shì)課程權(quán)力主體的權(quán)力得不到保障。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

教師課程權(quán)力“貧困化”。教師作為課程實(shí)踐者，對(duì)課程決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施以及評(píng)價(jià)理應(yīng)擁有話語權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，教師雖然在課程決策與設(shè)計(jì)方面有一定的權(quán)力，但權(quán)力的深度和廣度卻十分有限，基本局限在課程實(shí)施和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上。此外，不同教師間課程權(quán)力的多寡也存在差異。例如，教研組長、年級(jí)組長和骨干教師具有比普通教師更多的課程權(quán)力。大部分教師被置于課程決策、課程開發(fā)和研究之外，從而嚴(yán)重影響了教師參與課程建設(shè)的積極性。

家長課程權(quán)力“被動(dòng)化”。家長是幼兒教育的重要合作伙伴和課程的間接消費(fèi)者，理應(yīng)平等地參與課程事務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中精英式的組織文化不僅影響了幼兒園課程權(quán)力的結(jié)構(gòu)，還異化了課程權(quán)力主體的心態(tài)和行為。在大眾眼里，幼兒園課程的決策、設(shè)計(jì)等是非常專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，幼兒園也常以家長的“非專業(yè)”為由漠視和遮蔽其話語權(quán)。因此，家長的課程決策和評(píng)價(jià)等權(quán)力得不到充分的尊重和保障，他們大多被動(dòng)地接受幼兒園對(duì)課程活動(dòng)的安排。

幼兒課程權(quán)力“虛無化”。幼兒作為課程的直接消費(fèi)者，應(yīng)具有相應(yīng)的課程權(quán)力。教師和家長總以幼兒身心發(fā)展水平為由，不尊重幼兒的興趣和愛好，剝奪幼兒的課程權(quán)力，致使幼兒在課程的決策、設(shè)計(jì)等方面幾乎處于“失語”狀態(tài)。

2.課程權(quán)力運(yùn)行行政本位

我國幼兒園實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的制度，形成了中央、地方和幼兒園三級(jí)課程管理體制。在科層制課程管理模式下，教育行政部門通常以文件、會(huì)議、視察、考評(píng)等手段，讓幼兒園去執(zhí)行其課程決策。教育行政部門常超越其職責(zé)權(quán)限，以“教育主管”自居，運(yùn)用行政權(quán)力過多地干預(yù)和控制幼兒園的課程設(shè)計(jì)、教材選用與課程實(shí)施等專業(yè)性課程事務(wù)。更有甚者，專家的課程權(quán)力也會(huì)受教育行政權(quán)力的左右。在此情況下，幼兒園課程專業(yè)自主權(quán)讓位于行政權(quán)力，幼兒園被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)的課程決策和命令。此外，園長的行政權(quán)力對(duì)教師的課程權(quán)力影響也很大。園長的課程權(quán)力是行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力的結(jié)合體，加之園長和教師之間是上下級(jí)關(guān)系，因此園長的行政權(quán)力往往會(huì)左右一些重要的課程決策，如課程模式、教學(xué)方案、教材選用等，致使教師的專業(yè)自主權(quán)得不到彰顯。

3.課程權(quán)力監(jiān)督不力

當(dāng)下，我國在幼兒園課程領(lǐng)域并沒有設(shè)置專門的課程督導(dǎo)部門或組建專業(yè)的課程督導(dǎo)隊(duì)伍，幼兒園課程督導(dǎo)人員通常由教育行政部門委派，或由教育行政部門工作人員兼任，整個(gè)課程監(jiān)督體系并沒有做到行政與專業(yè)相分離，教育行政部門同時(shí)充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。幼兒園雖然設(shè)立了“教代會(huì)”和“職代會(huì)”，但這類組織的負(fù)責(zé)人仍然幾乎都是園長或幼兒園領(lǐng)導(dǎo)層，不能充分反映各課程利益相關(guān)者的意志。

4.課程權(quán)力保障體系缺失

幼兒園課程權(quán)力保障體系的缺失主要體現(xiàn)在兩方面：一是在現(xiàn)行幼兒園課程管理文件中，未對(duì)課程利益相關(guān)者的課程角色、權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確表述；二是在現(xiàn)行幼兒園課程管理文件中，沒有涉及課程權(quán)力主體的課程權(quán)利保障條款，對(duì)課程權(quán)力主體的權(quán)責(zé)規(guī)定也比較籠統(tǒng)和模糊。我國現(xiàn)行的幼兒園課程管理文件主要有《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，《幼兒園工作規(guī)程》只規(guī)定了園長、教師、保育員相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)課程專家、社區(qū)人士等其他課程利益相關(guān)者的角色定位和權(quán)責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》對(duì)家長和社會(huì)的課程權(quán)力也無明確表述，相關(guān)表述比較籠統(tǒng)和模糊，如“幼兒園應(yīng)與家庭、社會(huì)密切配合……家長是幼兒園教師的重要合作伙伴。應(yīng)本著尊重、平等的原則，吸引家長主動(dòng)參與幼兒園的教育工作”。

三、幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作的路徑優(yōu)化

“制度安排的宗旨不僅是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)成員的利益，而且應(yīng)確實(shí)有效地分配權(quán)利和義務(wù)、利益和負(fù)擔(dān)，當(dāng)這些方面發(fā)生沖突時(shí)能使其達(dá)到恰當(dāng)?shù)钠胶?。”?〕因此，幼兒園課程權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化是課程權(quán)力良性運(yùn)行的保障和必然的路徑選擇。

1.構(gòu)建公正的課程權(quán)力分配機(jī)制

課程權(quán)力分配是課程權(quán)力運(yùn)作的首要環(huán)節(jié)，明確各課程利益相關(guān)者的課程權(quán)力邊界和責(zé)任，恪守課程公正之要義是課程權(quán)力分配機(jī)制的宗旨所在。公正必須符合正義的要求?！?〕正義是一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，更是一種價(jià)值狀態(tài)……在內(nèi)容上，正義表現(xiàn)為不同等級(jí)、不同階層的人各就其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)的和諧狀態(tài)和結(jié)構(gòu)關(guān)系?！?〕因此，公正的幼兒園課程權(quán)力分配機(jī)制，不是教育行政人員、課程專家、園長、幼兒教師、家長及幼兒之間課程權(quán)力分配的絕對(duì)平等，而是在強(qiáng)調(diào)各課程利益相關(guān)者都應(yīng)當(dāng)被賦予一定課程權(quán)力的基礎(chǔ)上，對(duì)課程權(quán)力進(jìn)行合理而明確的分工，在發(fā)揮各自所長的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的合力?！?〕就具體操作而言，研究者認(rèn)為，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變將幼兒園課程權(quán)力視為少數(shù)專業(yè)人員專屬的觀念，應(yīng)吸引課程利益相關(guān)者參與，并根據(jù)其課程角色與能力賦予一定的課程權(quán)力。其次，應(yīng)制約強(qiáng)勢(shì)課程權(quán)力主體過于集中的課程權(quán)力，維護(hù)處于課程權(quán)力邊緣主體的正當(dāng)課程利益訴求。例如，幼兒園教師除擁有課程實(shí)施和評(píng)價(jià)權(quán)以外，還應(yīng)根據(jù)其能力賦予課程決策、設(shè)計(jì)、開發(fā)和研究等權(quán)力。為使教師和家長更好地行使課程權(quán)力，一方面，幼兒園要消解教師的“課程沉默”，通過培訓(xùn)、交流等多種途徑喚醒教師參與課程決策、課程研究等的主體意識(shí)，提高其行使課程權(quán)力的能力；另一方面，幼兒園應(yīng)搭建平臺(tái)，讓家長正確認(rèn)識(shí)其課程參與的價(jià)值和自身的課程能力，分步驟分層次讓家長慢慢卷入課程，并在一定程度上賦予家長課程決策、設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)的權(quán)力。

2.建立以服務(wù)引導(dǎo)為主旨的課程權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

研究者認(rèn)為，教育行政部門作為政府代理人，應(yīng)在“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢査、提供服務(wù)”職能的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變其角色，成為幼兒園課程實(shí)施條件的保障者、課程服務(wù)的提供者、課程公平的維護(hù)者和課程質(zhì)量的監(jiān)管者。首先，教育行政部門應(yīng)改變單純使用行政手段管理幼兒園課程的做法，應(yīng)綜合運(yùn)用立法的、經(jīng)濟(jì)的、學(xué)術(shù)的和必要的行政等多種手段對(duì)幼兒園課程進(jìn)行間接管理。其次，教育行政部門應(yīng)放棄對(duì)幼兒園課程的微觀控制及直接操縱，減少幼兒園課程管理中過多的行政命令。再次，教育行政部門和幼兒園要合作構(gòu)建科學(xué)、民主、規(guī)范、合法的課程決策制度，實(shí)現(xiàn)課程決策過程的公開、透明。最后，教育行政部門應(yīng)通過建立課程問責(zé)制約束幼兒園的課程權(quán)力。

3.建設(shè)長效的課程權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

幼兒園課程權(quán)力監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的同體監(jiān)督和其他部門的異體監(jiān)督，以達(dá)到教育行政主管部門和其他課程利益相關(guān)者權(quán)力的善用和慎用。因此，完善我國幼兒園課程督導(dǎo)，建立長效的課程權(quán)力監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。研究者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行嘗試：首先，在確保課程督導(dǎo)部門獨(dú)立性和專業(yè)性的前提下，構(gòu)建多元化的課程督導(dǎo)主體，對(duì)課程決策的主體和程序，課程設(shè)計(jì)的取向和標(biāo)準(zhǔn)，課程實(shí)施，課程評(píng)價(jià)的主體、標(biāo)準(zhǔn)和過程等進(jìn)行督導(dǎo)。課程督導(dǎo)部門在對(duì)教育行政部門是否認(rèn)真履行其權(quán)力職責(zé)、做好科學(xué)決策等進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還要對(duì)基層如教師、社區(qū)人士、家長等如何正確運(yùn)用課程權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。其次，加強(qiáng)對(duì)課程督導(dǎo)部門的管理，完善課程督導(dǎo)主體的資格審查制度、聘任與職級(jí)制度、管理與激勵(lì)制度。再次，加強(qiáng)社會(huì)各部門間聯(lián)席會(huì)議制度，使幼兒園課程權(quán)力接受來自其他部門的異體監(jiān)督。最后，建立課程督導(dǎo)獎(jiǎng)懲制度，定期將課程督導(dǎo)結(jié)果上報(bào)相關(guān)部門和公布于社會(huì)，并要求課程關(guān)涉部門及時(shí)反饋和改進(jìn)。

4.建立相關(guān)的課程權(quán)力保障機(jī)制

教育行政部門應(yīng)建立相應(yīng)的課程權(quán)力保障制度，確保教師、家長和幼兒等弱勢(shì)課程權(quán)力主體的權(quán)力，讓他們有能力參與課程事務(wù)。具體而言，首先，政府要增加幼兒園教師職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其課程建構(gòu)能力；應(yīng)明確規(guī)定幼兒園教師課程權(quán)力的范圍和內(nèi)容，做到有針對(duì)性地賦權(quán)；應(yīng)培植幼兒園教師專業(yè)共同體，提升教師課程權(quán)力運(yùn)用的自覺性，并有組織地?cái)U(kuò)大共同體和個(gè)體課程的“直接參與度”。其次，設(shè)立家長委員會(huì)，保障家長對(duì)幼兒園課程的知情權(quán)、參與權(quán)、決策建議權(quán)。再次，家長和教師應(yīng)保障幼兒的課程權(quán)力。教師應(yīng)尊重幼兒的興趣和需要，注意課程內(nèi)容的趣味性和適宜性；秉持調(diào)適性和創(chuàng)生性相結(jié)合的課程實(shí)施取向，發(fā)揮幼兒主體性。家長應(yīng)關(guān)注幼兒園課程活動(dòng)，做好家園溝通，維護(hù)幼兒的課程權(quán)利。

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