楚文化精神及楚財(cái)政對(duì)當(dāng)前公共財(cái)政建設(shè)的啟示

◆葉　青　◆陶　醉

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楚文化精神及楚財(cái)政對(duì)當(dāng)前公共財(cái)政建設(shè)的啟示

◆葉青◆陶醉

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)與文化的高度融合，文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用日益突出。楚文化作為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)中華文化的一部分，其具有以祝融后裔、尚赤之俗為代表的神巫性，以《楚辭》、莊周散文為代表的浪漫性，以“篳路藍(lán)縷”、“異乎經(jīng)典”為代表的文化精神；楚財(cái)政作為楚國(guó)的固國(guó)之本，見證了楚國(guó)從發(fā)軔到昌盛。楚文化和楚財(cái)政對(duì)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政建設(shè)有著重要借鑒作用。文章試圖通過(guò)對(duì)楚文化精神及楚財(cái)政內(nèi)容的深入剖析，傳承中華優(yōu)秀文明，以指導(dǎo)當(dāng)前公共財(cái)政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：楚文化；精神特質(zhì)；楚財(cái)政；公共財(cái)政

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史是一部文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的歷史。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與文化之間的相互作用不斷加深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。楚文化是中國(guó)春秋時(shí)期楚國(guó)存在期間及其實(shí)踐所表現(xiàn)的物質(zhì)文化和精神文化的總稱，具有以祝融后裔、尚赤之俗為代表的神巫性，以《楚辭》、莊周散文為代表的浪漫性，以“篳路藍(lán)縷”、“異乎經(jīng)典”為代表的文化精神，是漢文明和中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分；楚財(cái)政是楚國(guó)的固國(guó)之本，是楚國(guó)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)?；谖幕瘜?duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的導(dǎo)向作用，本文試圖通過(guò)對(duì)楚文化精神及楚財(cái)政內(nèi)容的深入剖析，來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的公共財(cái)政建設(shè)。

一、楚文化的精神特質(zhì)

楚文化自周初分封楚國(guó)僻居荊山起，在歷史的長(zhǎng)河里不斷地發(fā)展壯大。楚文化的濫觴期始于西周之初，楚國(guó)在丹陽(yáng)建國(guó)之時(shí)，迄于兩周之交，楚國(guó)將盛之際。這一階段的楚文明更多地保留了中原文化的特色，同時(shí)也吸收了少量蠻夷文化的特點(diǎn)。春秋時(shí)期是楚文化的茁長(zhǎng)期，本時(shí)期的楚文明呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，即以江漢平原為中心向四周傳播。其鼎盛期以郢都紀(jì)南城的興衰為標(biāo)志，鼎盛期的楚文化在天文學(xué)、文學(xué)、歷法、哲學(xué)等方面達(dá)到了前所未有的高度。楚都遷陳后，楚文化發(fā)展滯緩，自秦滅楚至漢武帝前期的近一個(gè)世紀(jì)為其轉(zhuǎn)化期，楚文化與傳統(tǒng)中原文化在這一時(shí)期交織融合，組成漢文化的一部分。通過(guò)對(duì)楚文化發(fā)展歷程進(jìn)行深入剖析，可以傳承楚文化所蘊(yùn)含的精神特質(zhì)。

（一）篳路藍(lán)縷，艱苦創(chuàng)業(yè)精神

戰(zhàn)火連綿的商末周初時(shí)期，楚先祖被北方強(qiáng)大、先進(jìn)的民族壓迫而遷徙至南方。周成王時(shí)，先祖熊繹因滅紂興周有功而受封僻處荊山。楚國(guó)建國(guó)初期，極為貧弱，是“蕞爾小邦”，在強(qiáng)國(guó)林立的環(huán)境中多次遭受周王室和其他各諸侯國(guó)的排斥、侵伐。因此，只有通過(guò)不斷地艱苦努力和頑強(qiáng)奮斗，實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)力的發(fā)展壯大，才能在動(dòng)蕩的環(huán)境中生存發(fā)展?！妒酚洝こ兰摇酚涊d楚君熊繹“辟在荊山，篳路藍(lán)縷，以處草莽，跋涉山林，以事天子”。春秋中葉，楚莊王常向國(guó)人“訓(xùn)之以若敖、蚡冒篳路藍(lán)縷以啟山林。箴之曰‘民生在勤，不勤則匱’?！保ā蹲髠鳌沸辏?，楚莊王熊侶不僅號(hào)召人民在農(nóng)業(yè)耕作中辛勤勞作，更鼓勵(lì)其在日常生活里艱苦奮斗。經(jīng)過(guò)數(shù)代人的頑強(qiáng)努力，楚國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，其都城紀(jì)南“車轂擊，民肩摩，市路相排突，號(hào)曰朝衣鮮而暮衣敝”。①《新論》。正是楚人這種“篳路藍(lán)縷”、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神特質(zhì)，使楚國(guó)這一居處一隅之地的小國(guó)不斷發(fā)展壯大，終成春秋五霸、戰(zhàn)國(guó)七雄之一。

（二）追新逐奇，開拓進(jìn)取精神

創(chuàng)新是楚文化的一大精神特質(zhì)。楚人追新逐奇、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神在諸多方面均有表現(xiàn)。政治上，西周中葉，楚君熊渠以“王”為名號(hào)分封諸子，其言：“我蠻夷也，不與中國(guó)（中原）之號(hào)謚?！保ā妒酚洝こ兰摇罚?，熊渠從“蠻夷”這個(gè)實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，另辟蹊徑，創(chuàng)造性地建設(shè)楚國(guó)。東周時(shí)，楚武王兼并權(quán)國(guó)，改為權(quán)縣，創(chuàng)建中國(guó)歷史上第一個(gè)建制縣。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)的商鞅變法聞名于世，而在此之前，楚國(guó)就在政治、法律、軍事等領(lǐng)域?qū)嵭辛烁母镒兎ㄟ\(yùn)動(dòng)，即吳起變法。經(jīng)濟(jì)上，先秦的貴金屬貨幣皆為楚幣；文化上，屈原、宋玉首創(chuàng)辭賦，創(chuàng)新文體，開漢賦之先河；思想上，形成老莊崇尚自然，主張清靜無(wú)為的道家思想；藝術(shù)上，中國(guó)第一位喜劇演員優(yōu)孟是楚國(guó)人，其更被尊奉為中國(guó)古代喜劇的鼻祖；法制上，楚武王規(guī)定“楚王有過(guò)，亦必執(zhí)行，由師保執(zhí)行”，給楚國(guó)的國(guó)家治理以法制保障；技術(shù)上，楚國(guó)具有當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的青銅冶煉技術(shù)，其生產(chǎn)出最早的鐵器，且首創(chuàng)了鑄造鐵柔化工藝，從如今出土的漆器、絲綢刺繡方面的工藝來(lái)看，楚國(guó)當(dāng)時(shí)的工藝十分精湛。

（三）清靜無(wú)為，崇尚自然精神

楚國(guó)地處南方，崇山環(huán)繞、江河縱橫、湖泊棋布，大自然為楚國(guó)人民設(shè)下了重重屏障，也讓楚人遠(yuǎn)離了禮教宗族的約束，給予了他們靜心觀察、沉心思考的機(jī)會(huì)，正是這樣的環(huán)境孕育了以老莊為代表的道家思想。道家學(xué)派以“道”為核心思想，以“崇尚自然”和“清靜無(wú)為”為基本觀點(diǎn)，追求人性的樸真和精神的自由。老子在《道德經(jīng)》中提到“治人事天，莫若嗇”，即為人處世和齊家治國(guó)，沒有比愛惜精神更重要的了。老子認(rèn)為要愛惜人力、物力和財(cái)力，維持自然的生態(tài)平衡，不斷積“德”，即積蓄力量治理國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。老子主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”，②《道德經(jīng)·道經(jīng)第二十五章》。是指人的行為準(zhǔn)則應(yīng)取法于世間運(yùn)行法則，生活勞作、繁衍生息；大地應(yīng)取決于上天的運(yùn)行法則，四季變化、孕育萬(wàn)物；而上天運(yùn)行的法則取決于道的法則；最后大“道”取法于自然，以自然為法則，順其自然而后成然。老子強(qiáng)調(diào)了宇宙萬(wàn)物相互依存、相互制約，人只有與自然生態(tài)和宇宙環(huán)境和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（四）撫夷屬夏，兼收并蓄精神

自夏朝至戰(zhàn)國(guó)中期，三次中原人移居楚地產(chǎn)生了重大影響，一是夏商交替之際，羋姓祝融遷入楚地；二是商朝前期，商人南下楚地；三是周天子分封諸侯國(guó)，推動(dòng)了遷移。這三次中原人的遷移都給楚地帶來(lái)了中原文化。楚先祖在吸收先進(jìn)華夏文化的同時(shí)，博采眾長(zhǎng)，廣泛汲取各地風(fēng)俗文化的精華，從而形成了獨(dú)具地區(qū)特色和民族特色的楚文化。由于楚國(guó)地處黃河和長(zhǎng)江兩大流域的交匯處，地理的交叉地帶不僅使其接納四方、多元共存，更推動(dòng)著文化的交流與融合，實(shí)現(xiàn)了楚文化的豐富與發(fā)展。而楚文化最深層次的價(jià)值觀也呈現(xiàn)著多元化的特點(diǎn)，儒、道、法、墨等諸子百家的思想都在此有所發(fā)展。從楚人撫夷屬夏，吸收中原及其他各地優(yōu)秀文化，到多元化的思想價(jià)值觀，楚文化呈現(xiàn)出海納百川、兼收并蓄的特征。

（五）辛勤勞作，農(nóng)耕文化精神

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，農(nóng)業(yè)在楚國(guó)得到極大的發(fā)展。主要表現(xiàn)在鐵農(nóng)具的普遍使用、耕地面積的增加、農(nóng)田水利的修建和農(nóng)作物的增產(chǎn)四個(gè)方面。春秋時(shí)期楚國(guó)冶鐵冶銅技術(shù)已十分成熟，除兵器、禮器和日常用具外，也制造了大量具有不同用途的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，主要有耒、耜、鋤、鐮等。①參見《河南省淅川縣下寺春秋楚墓》《襄陽(yáng)山灣東周墓葬發(fā)掘報(bào)告》《南陽(yáng)市西關(guān)出土一批春秋青銅器》《秭歸官莊坪遺址的試掘》等有關(guān)發(fā)掘報(bào)告鐵農(nóng)具的普遍使用是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，作為一種新的生產(chǎn)工具，推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著鐵農(nóng)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍使用，楚國(guó)采用先進(jìn)的生產(chǎn)方法，不斷開發(fā)周邊面積，耕地面積進(jìn)一步增加。據(jù)《淮南子·人間訓(xùn)》、《后漢書·王景傳》及《水經(jīng)注》等史料記載，楚莊王時(shí)期孫叔敖主持修建了期水陂和芍陂兩大水利工程，其中芍陂成為中國(guó)古代四大水利工程之一，由此可見春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)十分發(fā)達(dá)。《戰(zhàn)國(guó)策·楚策一》中記載楚國(guó)“粟支十年”，足見當(dāng)時(shí)楚國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量大，倉(cāng)廩充足。

二、楚國(guó)財(cái)政的內(nèi)容

財(cái)政隨著國(guó)家孕育而生，依著同時(shí)期經(jīng)濟(jì)和政治的波動(dòng)而逐流。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是社會(huì)歷史大動(dòng)蕩大變革時(shí)期，社會(huì)形態(tài)由奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變，同時(shí)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，其與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾不斷加深，此時(shí)的財(cái)政體系尚處于草創(chuàng)階段，需要不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，以促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。楚國(guó)在這波瀾壯闊的歷史時(shí)期留下了濃墨重彩的一筆，楚國(guó)的財(cái)政治理伴隨著楚國(guó)的昌盛與衰落、百姓的富足與貧苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步與落后。

（一）楚國(guó)財(cái)稅收支情況

楚國(guó)從建國(guó)初期的“蕞爾小邦”，到春秋五霸、戰(zhàn)國(guó)七雄之一，與其完備的稅賦制度緊密相關(guān)。楚國(guó)的主要財(cái)政收入來(lái)自于楚賦稅，主要包括田賦、軍賦、關(guān)市稅等。春秋時(shí)期楚國(guó)地租為其主要收入，《周禮·夏官司勛》記載“掌賞地之政令，凡頒賞地，三之一食”就是當(dāng)時(shí)部分田賦政策；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期墨子提及“農(nóng)夫入其稅于大人”②《墨子·貴義》。便是對(duì)楚國(guó)田賦而言，可見田賦在楚國(guó)稅收占據(jù)重要地位。楚國(guó)軍賦在這一時(shí)期發(fā)生很大變化。由于土地私有化的增多、生產(chǎn)力的發(fā)展以及戰(zhàn)事的加劇，先前的井田制逐步瓦解，軍賦開始按照土地實(shí)際面積和貧瘠程度征收來(lái)滿足財(cái)政開支的要求。同時(shí)，隨著楚國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“車轂擊，民肩摩，市路相排突”③《新論》。，關(guān)市稅也成為財(cái)政收入重要來(lái)源，楚懷王向貴族發(fā)放行路符節(jié)：“見其金節(jié)毋征，毋予饌食；不見其金節(jié)則征?！雹艹鲎浴抖蹙龁⒐?jié)》中《舟節(jié)銘文》。即見到金節(jié)則不征稅，沒有金節(jié)則征稅，可見關(guān)市稅在楚國(guó)的重要性。此外，茶稅、戶口稅、貢納收入也是楚國(guó)的財(cái)政來(lái)源。

“國(guó)之大事，在祀和戎”，⑤《左傳·成公十三年》。即祭祀及軍事支出是當(dāng)時(shí)楚國(guó)財(cái)政的主要支出。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，楚國(guó)為應(yīng)對(duì)頻繁的戰(zhàn)事，建立了龐大的軍隊(duì)?！蹲髠鳌ふ压辍酚涊d楚國(guó)的四個(gè)縣便有“千乘”，可見楚國(guó)“帶甲百萬(wàn)”可能性頗大。按照當(dāng)時(shí)兵役制度，楚國(guó)的軍需負(fù)擔(dān)是很重的。在這一時(shí)期，日祭、月祭、時(shí)享、歲貢的制度維持不變，繁重的祭祀制度自然耗費(fèi)不少。不僅如此，春秋中后期，中央集權(quán)官僚制度的逐步建立，使得谷祿官俸成為楚國(guó)財(cái)政的重要開支。另外，王室支出也是封建時(shí)期不可少的開支，從如今荊楚出土文物可見當(dāng)時(shí)楚王室的奢靡。

（二）楚國(guó)的財(cái)稅改革

楚國(guó)于荊蠻荒野之地的極貧小國(guó)，在楚王的帶領(lǐng)下，國(guó)勢(shì)日昌，春秋時(shí)代晉升中原霸主，得益于楚國(guó)堅(jiān)持對(duì)本國(guó)的財(cái)稅改革。楚國(guó)在賦稅制度方面的突出改革就是實(shí)行量入修賦。楚康王十二年，任命蒍掩治理楚國(guó)賦稅。其改革措施包括：“書土田，度山林”，登記各地田地的肥瘠，計(jì)算山林的面積和產(chǎn)出；“鳩藪澤，辨京陵”，保護(hù)水資源，區(qū)別山地丘陵；“表淳鹵，數(shù)疆潦”，查明鹽堿地和水淹地；“規(guī)偃豬，町原防”，規(guī)劃小塊土地；“牧隰皋，井衍沃”，在池澤地牧畜，在肥沃土地修建溝渠，然后根據(jù)百姓收入的不同，向他們“賦車籍馬，賦甲兵、徒兵、甲楯之?dāng)?shù)”①《左傳·襄公二十五年》。通過(guò)“量入修賦”促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展及百姓收入的提高，來(lái)增加國(guó)家稅賦，極大地增強(qiáng)了楚國(guó)的財(cái)力。

楚國(guó)不僅在“開源”方面進(jìn)行了努力，在“節(jié)流”一端也推行了改革。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，楚悼王為破除舊貴族勢(shì)力，緩解不斷激化的社會(huì)矛盾，任命吳起為相。吳起為相后，“均楚國(guó)之爵，而平其祿，損其有余，而繼其不足?！雹凇秴亲印?。對(duì)沒有功勞的貴族及其后裔，降低其爵、消減其俸祿，節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用補(bǔ)充軍事支出。這樣一來(lái)，既削弱了貴族勢(shì)力，又“撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士”。吳起還整頓楚國(guó)吏治，“罷無(wú)能，廢無(wú)用，損不急之官”，即精簡(jiǎn)本國(guó)官員，任人唯賢；并且“塞私門之請(qǐng)，一楚國(guó)之俗”，③《戰(zhàn)國(guó)策·秦策三》。杜絕權(quán)門請(qǐng)托之風(fēng)氣，刷新吏治，節(jié)省不必要開支。兩項(xiàng)舉措并進(jìn)，楚國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是楚國(guó)稱雄的重要保證。

三、楚文化精神及楚財(cái)政對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的啟示

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的楚文化是中華文明的瑰寶，其所體現(xiàn)的楚文化精神是當(dāng)前財(cái)政建設(shè)不可或缺的精神動(dòng)力，楚財(cái)政作為楚國(guó)的邦國(guó)之本，其治理方法也值得借鑒。

（一）促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)，避免財(cái)政“越位”、“缺位”

黨的十七大已提出“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的政策，十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針”，這是我國(guó)首次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針。創(chuàng)業(yè)作為一種民眾就業(yè)途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)者的充分就業(yè)具有重大作用。當(dāng)前，我國(guó)用于扶持民眾創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金主要是就業(yè)專項(xiàng)資金，具體包括扶持公共就業(yè)服務(wù)支出、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保貼息等。地方政府近年也設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于因創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，如創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)等。隨著財(cái)政對(duì)于民眾創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷增大，其所產(chǎn)生的政府“越位”、“缺位”等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。首先應(yīng)該處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，要讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定性的作用，即充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)這一領(lǐng)域中對(duì)于資源配置的決定性作用，減少財(cái)政的低效創(chuàng)業(yè)干預(yù)。然后，政府通過(guò)財(cái)政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，達(dá)到促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的目的。

（二）改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

深化財(cái)稅體制改革，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，避免政府對(duì)資源配置的過(guò)多或不當(dāng)干預(yù)，但在市場(chǎng)調(diào)節(jié)“失靈”領(lǐng)域要保證政府的有效干預(yù)，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。其次，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度，科學(xué)合理地進(jìn)行公共財(cái)政預(yù)算編制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行過(guò)程，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種方式提高預(yù)算的公開透明程度。再次，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，調(diào)整部分稅種的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。第四，健全合理規(guī)范的政府間關(guān)系，在明確政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，合理劃分政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)，保證二者及由此產(chǎn)生的財(cái)力與支出責(zé)任的相互匹配。最后，建立健全財(cái)稅立法，為財(cái)政收支、管理活動(dòng)提供行為規(guī)范和法律依據(jù)。

（三）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政的支持、調(diào)節(jié)作用

財(cái)政是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境資源配置中，公共財(cái)政具有突出的調(diào)控作用。通過(guò)與實(shí)際相適應(yīng)的、合理的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)地安排基礎(chǔ)性建設(shè)和公益性建設(shè)投資，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。一是構(gòu)建財(cái)政政策支持體系，以地方財(cái)政為主，中央財(cái)政為輔，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的支持方案以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方兩級(jí)財(cái)政，同時(shí)省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護(hù)支出。二是增大對(duì)省級(jí)以下政府轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境和投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是以政府財(cái)政為基礎(chǔ)，建設(shè)多元化、多渠道的投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金流入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（四）“四兩撥千斤”，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入

社會(huì)資金對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。通過(guò)財(cái)政政策對(duì)我國(guó)社會(huì)資金進(jìn)行積極引導(dǎo)，能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金投入不足，達(dá)到“四兩撥千斤”的效應(yīng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。其一，利用公共財(cái)政構(gòu)建新型投資融資平臺(tái)，調(diào)整政府對(duì)提供公共產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助的方式，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域的機(jī)會(huì)和條件，使政府逐漸從公共產(chǎn)品投融資主體中退出。其二，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督、審查，加強(qiáng)對(duì)民間借貸組織的管理，增強(qiáng)民間借貸的合法性和安全性。其三，推動(dòng)企業(yè)信用融資的信息化、公開化，整合小微企業(yè)和貸款機(jī)構(gòu)的信息，構(gòu)建政府、企業(yè)、貸款機(jī)構(gòu)三方的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。其四，以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)證券化推動(dòng)地方融資平臺(tái)進(jìn)入資本市場(chǎng)，一方面可以加快相關(guān)資產(chǎn)的變現(xiàn)流通，緩解地方債過(guò)度集中與銀行的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可以引導(dǎo)資本市場(chǎng)的資金流入，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式

隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，政府要合理調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。一方面，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展；另一方面，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，提升補(bǔ)貼資金使用績(jī)效。完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方式。建立“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”，以農(nóng)業(yè)普查及土地承包確權(quán)等為基礎(chǔ)，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從而提高補(bǔ)貼效率。除此之外，整合各類補(bǔ)貼資金，依法補(bǔ)貼，分類處理，權(quán)責(zé)明確。推行補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，保證補(bǔ)貼資金到位，避免擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒚鳎?/p>

中圖分類號(hào)：F812.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-1280(2016)01-0076-05

作者簡(jiǎn)介：葉青，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，湖北省政協(xié)常委；陶醉，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士研究生。