對地方學術(shù)性社團考評的意義

凌勇堅　劉蕓　王國香

[摘 要]本文結(jié)合環(huán)太湖區(qū)域?qū)W術(shù)性社團組織的實際情況，提出對地方學術(shù)性社團組織考評的意義，闡述了考評細則的內(nèi)容、操作程序、激勵效果和完善措施等，并展望了發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]學術(shù)性社團 考評細則 操作程序 積極意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，各地各類學術(shù)性社團組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，就環(huán)太湖區(qū)域而言，目前登記注冊學術(shù)性社團組織的數(shù)量比10年前至少增加了30%。如何管理好這些學術(shù)性社團，使其朝著規(guī)范化、有序化、科學化的方向發(fā)展，各地的社團組織業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門沒有少費腦筋，其中年度或隔年度的亮化考評不啻是一條有效途徑，助推了這些社團組織的健康發(fā)展。

一、考評內(nèi)容

在環(huán)太湖區(qū)域的不同市縣、不同屬性的主管部門對其所屬學術(shù)性社團組織的考評側(cè)重點是有所不同的，且還常常與當?shù)氐慕?jīng)濟、人文等情況密切相關(guān)，較難一概而論。本文在各地對學術(shù)性社團組織考評的基礎(chǔ)上，選擇共性比較多的湖州市進行有針對性的分析。

（一）業(yè)務(wù)主管部門的星級考評

業(yè)務(wù)主管部門（市科協(xié)）的星級考評細則，是以百分比的形式來進行量化打分的。過去是每年一次，現(xiàn)在是雙年度進行一次，內(nèi)容大致如下：

1.組織建設(shè)能力?？煞譃榘嘧咏ㄔO(shè)（具體內(nèi)容有：理事會團結(jié)協(xié)作、定期召開理事會、有一名專/兼職工作人員），占10%；機構(gòu)建設(shè)（具體內(nèi)容有：有健全的內(nèi)部管理機構(gòu)、專業(yè)工作委員會），占6%；隊伍建設(shè)（具體內(nèi)容有：大力發(fā)展會員隊伍，組建學會會員信息庫），占4%。

2.學術(shù)活動能力。可分為自辦活動（具體內(nèi)容有：圍繞經(jīng)濟建設(shè)、學科發(fā)展、科技和社會進步，開展創(chuàng)新學術(shù)活動品牌），占12%；參加上級組織的活動（具體內(nèi)容有：組織參加省、市級綜合性學術(shù)活動），占6%；陣地建設(shè)（具體內(nèi)容有：開辟會員學術(shù)交流園地，主辦或聯(lián)辦學術(shù)刊物，編印科普資料、學會簡報、信息等），占10%。

3.服務(wù)經(jīng)濟社會能力。可分為服務(wù)基層（具體內(nèi)容有：努力為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，開展科技培訓、特色培訓、送技術(shù)到基層，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、學科發(fā)展），占20%；建言獻策（具體內(nèi)容有：開展課題調(diào)研并形成科技工作者建言或政協(xié)提案，為領(lǐng)導科學決策提供參考），占8%。

4.內(nèi)部管理能力?？煞譃橹贫冉ㄔO(shè)（具體內(nèi)容有：建立學會工作制度和財務(wù)管理辦法、信息交流和重大事項報告制度、信息管理制度），占6%；激勵機制（具體內(nèi)容有：開展表彰獎勵），占4%；建家工作（具體內(nèi)容有：有固定活動場所，反映廣大科技工作者的呼聲、維護科技工作者的合法權(quán)益，及時向市科協(xié)報道工作信息），占14%。

5.其他加分部分。主要體現(xiàn)在創(chuàng)新（特色、品牌）工作方面，具體可分為：有學會特色活動、得到支撐單位經(jīng)費資助的情況，占10%。

（二）法人登記注冊機構(gòu)的A級考評

法人登記注冊機構(gòu)（市民政局）的A級考評，它的側(cè)重點在考評細則中得到了充分體現(xiàn)，與前者星級考評既有相同之處，又有某些區(qū)別。同樣是分門別類，則是以千分比的形式來進行量化打分，一般是3～5年進行一次，主要有以下考評內(nèi)容：

1.基本條件?？煞譃榉ㄈ速Y格（具體內(nèi)容有：活動資金、法定代表人、名稱、辦公條件、專職工作人員），占55‰；章程規(guī)范（具體內(nèi)容有：章程合法性），占20‰；登記、變更和備案程序合法（具體內(nèi)容有：按規(guī)定成立登記、按規(guī)定變更登記、按規(guī)定備案），占35‰；遵紀守法（具體內(nèi)容有：年檢、遵紀守法、重大事項報告），占80‰。

2.組織建設(shè)?？煞譃榻M織機構(gòu)（具體內(nèi)容有：權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、辦事機構(gòu)、黨組織的工作、社團會員管理），占105‰；財產(chǎn)管理（具體內(nèi)容有：賬戶管理、會費管理、財務(wù)人員管理、制度管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費籌集與使用），占150‰；檔案、證章管理（具體內(nèi)容有：檔案管理、證章管理），占25‰；制度管理（具體內(nèi)容有：制定協(xié)會財務(wù)、印章、檔案、資產(chǎn)、會議、黨建、業(yè)務(wù)活動、民主決策、重大活動報告等內(nèi)部管理制度），占20‰；文化建設(shè)（具體內(nèi)容有：從業(yè)人員年輕化、專業(yè)化，整體實力較強；會員了解并認同協(xié)會的宗旨，有凝聚力），占20‰。

3.工作績效?？煞譃槌Ｒ?guī)工作情況（具體內(nèi)容有：日常工作、長遠工作、參與公益事業(yè)、參加活動），占80‰；提供服務(wù)（具體內(nèi)容有：服務(wù)會員、服務(wù)政府、公共服務(wù)），占120‰；反映訴求（具體內(nèi)容有：維護權(quán)益），占30‰；規(guī)范行為（具體內(nèi)容有：制定會員服務(wù)標準，制訂、開展自律性管理活動），占30‰；信息公開（具體內(nèi)容有：活動公開、重大事項公開內(nèi)容），占70‰。

4.社會評價?？煞譃樯鐣Чň唧w內(nèi)容有：近三年內(nèi)會員逐年遞增、社團有較高的社會知名度），占30‰；公眾評價（具體內(nèi)容有：包括會員和捐贈人對社團的綜合評價與認可、新聞媒體評價），占40‰；近兩年社會認可度（具體內(nèi)容有：登記管理機關(guān)評價、業(yè)務(wù)主管單位評價、有關(guān)部門評價），占90‰。

顯然，以上兩家社團組織管理機構(gòu)出臺的考評細則均有自己的側(cè)重點，各有千秋，互為補充。

二、考評意義

通過以上所述可知，社團業(yè)務(wù)主管部門、法人登記注冊部門出臺的這些對學術(shù)性社團組織考評細則非常詳細和具體，這無疑對制訂出臺考評細則的上級主管部門，還是對學術(shù)性社團本身都會帶來便利，并產(chǎn)生積極的影響。

（一）對學術(shù)性社團組織的考評意義

有了完善的考核辦法和規(guī)則以后，目標明確，操作性增強，日常工作中可以不斷地去反復對照，及時了解自己哪些地方做得較好，什么地方還做得不夠，還有哪些差距，短板在哪里，應(yīng)該怎樣去努力，可以最大限度地發(fā)揮社團組織自身的優(yōu)勢和具體工作人員（尤指秘書長、副秘書長）的主觀能動性，調(diào)動會員參與的熱情，積極尋求支撐單位的支持，以達到事半功倍的效果。此外，考評細則也有利于開展學術(shù)性社團組織相互之間的交流和互動或互幫互助，在借鑒中取長補短，資源共享，實現(xiàn)雙贏，為考評得分錦上添花。

例如，湖州市機電工程學會和湖州市科技創(chuàng)新協(xié)會是湖州市科協(xié)系統(tǒng)下面的兩家小社團，各有各的優(yōu)勢和短板，而面對眾多實力雄厚的大社團時自然就顯得勢單力薄，工作績效不顯著，因此考評就落在了后面。后開動腦筋，轉(zhuǎn)換思路，雙方聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢進行科技創(chuàng)新，聯(lián)合舉辦科普講座，一同下企業(yè)服務(wù)，一同撰稿刊文，開展社會調(diào)研、承接網(wǎng)絡(luò)平臺制作，社會影響力不斷擴大。在2013～2014年、2015～2016年度的星級社團考評中，兩家學會雙雙邁上了新臺階，分別獲得四星級和三星級學會。

（二）對上級考評機構(gòu)的考評意義

考評細則的出臺，非常有利于地方社團業(yè)務(wù)主管部門、法人登記注冊部門對當?shù)貙W術(shù)性社團組織的管理和分級，如能方便快速地評出一星級到五星級、A級到AAAAA級社團組織。考評做到有章可依，公平公正，過程透明，事前能預測。

其實，考評細則的出臺，其意義已遠遠超出了考評的本身。因為考評細則實際上還起到了一種對社團組織的鞭策和指導作用，使他們有目的地去干什么、干成什么，知道自己在社團組織群中所處的位置，有何長處，又有何短板，因此遇上困難會開動腦筋，主動與考評管理部門溝通，變要他們干，為自己要干，這樣的管理不僅輕松、愉快，而且績效更佳。例如，湖州市機電工程學會過去只愿意組織少量的小型活動，如參觀1～2家生產(chǎn)企業(yè)，只求簡單、方便，不愿意組織跨界交流合作或參加博覽會之類的有規(guī)模的活動。自從考評細則出臺后，針對自己社團考評分數(shù)上不去的情況，尋找突破口，調(diào)整思路，除了每年組織1～2次科技博覽會外，還常常與省外同仁聯(lián)合調(diào)研并撰寫調(diào)研報告，這樣不僅使社團活力大增，而且凝聚力也增強了，績效和考評的分數(shù)也上去了。

三、優(yōu)化考評細則和操作方法的建議

由此可知，考評細則可以帶來諸多正面意義，這已成為社團工作人員和上級主管部門的共識。但是，由于社團組織所處行業(yè)的經(jīng)濟實力、工作性質(zhì)、會員文化層次、規(guī)模大小、創(chuàng)建時間，以及社團支撐單位的軟件和硬件環(huán)境等不同，在考評的過程也會遇上一些新情況、新問題。面對新情況、新問題，管理部門與時俱進，開動腦筋，聽取一線工作人員的意見和建議，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟和科技發(fā)展的實際，定期對考評細則做必要的調(diào)整，使其更加切合實際，更趨于人性化、科學化。

例如，湖州市科協(xié)對星級社團的考評，曾有年度收入數(shù)額等級的硬性指標要求，即達到了某一數(shù)額后，才具備入選某一星級的必要條件。這樣一來，有若干優(yōu)秀社團就被擋在了該星級的門外，尤其是一些小社團。而現(xiàn)在，湖州市科協(xié)轉(zhuǎn)變思路，因社團而異，注重工作實效，逐漸弱化這一指標要求，因而使那些創(chuàng)收能力弱，其他工作做得比較多，且社會影響力比較大的社團組織也能獲得比較理想的考評結(jié)果。

又如，湖州市民政局對A級社團的考評中“凡是社團組織向政府建言獻策被采納的可以加分”也作了進一步拓展，即在《學會》、《中國社會組織》等研究社團工作的正式刊物上刊文，可以視為建言獻策被采納，給予加分，充分調(diào)動了社團工作人員撰稿投稿的熱情。此外，一些上級業(yè)務(wù)主管部門還推出了考評的新舉措，除了建立公眾平臺進行網(wǎng)上星級申報以外，還采用了三位一體的考評機制，即分組進行自評、互評、復評，真正做到民主與集中相結(jié)合，營造了溫馨，創(chuàng)設(shè)了和諧，調(diào)動了積極性。

盡管考評細則和考評舉措會帶來諸多的積極因素，成績值得充分肯定，但倘若能拓展思路，對考評細則和操作方法再進行優(yōu)化，也許會更加有利于社團組織的發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的社團工作經(jīng)驗，提出如下一些想法，供交流探討。

第一，以上兩種考評細則倘若能在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上合二為一，出臺一個更全面的考評細則，聯(lián)合考評，不僅更加完善，而且也會減少各個社團組織和考評機構(gòu)人員的工作量，提高工作實效。

第二，強化動態(tài)管理，引入調(diào)研和全面抽查或項目抽查相結(jié)合的機制，真正起到督促社團組織努力工作，辦實事，做好服務(wù)這篇文章。

第三，“變通考評加分”雖有一定的可取之處，但如果能將考核項目細化，如“向政府建言獻策被采納”與“在相關(guān)期刊上刊登社團工作文章”列為并列加分項，則會起到更大的激勵作用。

第四，考評細則中的社會影響力和創(chuàng)新工作是一個比較模糊的概念，大的老社團自然新老會員分布廣、社會知名度大，而新辦的小社團則反之。因此，創(chuàng)新工作應(yīng)具體化，不能只看形式，而要看實際內(nèi)容。

第五，深入會員中，傾聽他們的呼聲，了解他們對自己所屬社團組織的歸屬感和受益情況，以杜絕掛名會員和糊涂會員繼續(xù)存在下去。

參考文獻

[1]沈愛民.科技社團改革創(chuàng)新發(fā)展的方向[J].學會，2012（7）：30-31.

[2]馬慶鈺.同心協(xié)力打造促進社會組織發(fā)展的平臺[J].社團管理研究，2012（5）：1.

[3]邱金柱，等.加快推進社會組織管理改革和創(chuàng)新發(fā)盡其所有的若干思考[J].社團管理研究，2012（5）：8-12.

[4]周玉萍.社會組織發(fā)展與社會組織創(chuàng)新思考[J].社團管理研究，2012（5）：30-32.

[5]包衛(wèi)兵.加強學會領(lǐng)導班子建設(shè)[J].學會，2011（4）：44-47.