未認(rèn)定為文物的“名勝古跡”咋辦

喻海松

只有損毀國家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物才會(huì)入刑嗎？目前是有爭議的。

針對(duì)以上違法行為的罪責(zé)有兩條：一是故意損毀文物罪，二則是損毀名勝古跡罪。

由于刑法已將全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位納入故意損毀文物罪的保護(hù)范圍，故我認(rèn)為故意損毀名勝古跡罪中的“古跡”應(yīng)當(dāng)是指全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物以外的不可移動(dòng)文物，即市、縣級(jí)文物保護(hù)單位及未被確定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。

刑法規(guī)定，故意損毀名勝古跡罪的對(duì)象為“國家保護(hù)的名勝古跡”。但目前對(duì)于“國家保護(hù)的名勝古跡”的涵義存在不同認(rèn)識(shí)，大致可以區(qū)分為三種不同主張。

第一種，將“名勝古跡”限縮解釋為“古跡”，即排除了自然風(fēng)景，而僅包含古跡和文物；第二種，此為我國刑法理論界的通說，主張“名勝古跡”既包括名勝（風(fēng)景區(qū)），也包括古跡，但“名勝”“古跡”均限定為被認(rèn)定為全國或地方重點(diǎn)文物保護(hù)單位；第三種，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步主張對(duì)“名勝”“古跡”的范圍，確立各自獨(dú)立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)審慎研究，2013年最高法關(guān)于盜竊罪的司法解釋確定，將故意損毀文物罪的對(duì)象以外的不可移動(dòng)文物理解為“古跡”、將風(fēng)景名勝區(qū)理解為“名勝”。

全國人大常委會(huì)法工委刑法室的著述認(rèn)為：“名勝古跡是指可供人游覽的著名風(fēng)景區(qū)以及雖未被人民政府核定公布為文物保護(hù)單位但也具有一定歷史意義的古建筑、雕塑、石刻等歷史陳跡?！边@一認(rèn)定也將非國家、省級(jí)重點(diǎn)保衛(wèi)文物單位列入其內(nèi)。

目前尚未被確定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物數(shù)量眾多，約占不可移動(dòng)文物總量的85%，這部分文物將成為不斷受到破壞、損毀的重災(zāi)區(qū)。對(duì)它們的保護(hù)可謂刻不容緩，建議有關(guān)部門出臺(tái)專門保護(hù)規(guī)定。