對話別佑財：環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)行對畜牧行業(yè)的影響

本刊記者 李 娟

對話別佑財：環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)行對畜牧行業(yè)的影響

本刊記者 李 娟

別佑財

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院博士，廣東省農(nóng)業(yè)廳面源污染治理專家，廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會專家委員會專家，廣東省江門市環(huán)保局環(huán)境影響評價專家。主要研究養(yǎng)殖場固液廢棄物、臭氣、病死豬、污染修復(fù)等問題的環(huán)保處理和轉(zhuǎn)化，建立了豬場全天候、全方位、全系統(tǒng)的達(dá)標(biāo)治理和資源化利用模式，在河涌生態(tài)治理、土壤重金屬修復(fù)方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境保護(hù)稅法在第十二屆全國人大常委會上審議通過，并將于2018年1月1日起開始實(shí)施，這是我國第一部針對環(huán)境保護(hù)稅收方面的法律，面對國內(nèi)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，該法律可以在稅收控制、減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等方面起到積極的作用。這部稅法的總體思路是由“費(fèi)改稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

近年來，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理已成為社會和行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。那么，環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施，對畜禽養(yǎng)殖污染防治的格局帶來哪些變化，對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)又有哪些深刻的影響？

就上述問題本刊專訪了華南農(nóng)業(yè)大學(xué)別佑財博士。

《中國豬業(yè)》雜志：環(huán)保稅法出臺的背景是什么？環(huán)保“費(fèi)改稅”的必要性在哪里？

別佑財：實(shí)際上，環(huán)保稅由現(xiàn)行的排污費(fèi)轉(zhuǎn)化而來。當(dāng)前國內(nèi)面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，環(huán)境保護(hù)工作需要綜合運(yùn)用多種措施多種手段發(fā)揮合力，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境稅收法作為重要的環(huán)境防控方式，對于調(diào)整企業(yè)對環(huán)境的污染行為、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有長效作用機(jī)制。

環(huán)?！百M(fèi)改稅”后更有利于政府參與環(huán)境保護(hù)，可以讓納稅人更加清楚交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則，避免掉一些地方的亂收費(fèi)和亂講價現(xiàn)象。環(huán)?！百M(fèi)改稅”杜絕了“先污染后治理”的現(xiàn)象，可以更好實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防，有利于防治環(huán)境污染，更有利于國家對排污標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定。

《中國豬業(yè)》雜志：環(huán)保稅法與之前頒布的其他與畜牧行業(yè)相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、新環(huán)境保護(hù)法、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、“水十條”和“土十條”有何區(qū)別和聯(lián)系？

別佑財：這一系列法規(guī)條例的提出，可以看出政府對我國環(huán)境問題的重視，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染條例》、“水十條”、“土十條”都是針對某個方面提出的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，這些是對環(huán)保法的完善和強(qiáng)調(diào)，與環(huán)保法原則和實(shí)施措施不同。如《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)施措施有表彰、獎勵與處罰。新環(huán)保法的原則是保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)，而且是首次列入生態(tài)保護(hù)紅線的法律，處罰的手段和措施有罰款、拘留、入刑。

環(huán)保稅法則是在環(huán)保法的基礎(chǔ)上制定出的一種預(yù)防一些亂排現(xiàn)象而必須提前按照標(biāo)準(zhǔn)采取的收費(fèi)制度。同時，環(huán)保稅法中也規(guī)定凡是能夠影響到大氣、水、土壤、環(huán)境等污染的企業(yè)或個體都應(yīng)該繳納一定的環(huán)保稅，具體的稅額與排放的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地方具體情況而定。

《中國豬業(yè)》雜志：環(huán)保稅法的實(shí)行，對畜牧行業(yè)尤其養(yǎng)豬行業(yè)有哪些深刻的影響？是否會加重養(yǎng)殖企業(yè)的治污負(fù)擔(dān)？

別佑財：2018年1月1日，環(huán)保稅法施行，對養(yǎng)殖業(yè)是一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。環(huán)保稅法規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅物可以免稅，規(guī)?；B(yǎng)殖場除外。存欄規(guī)模達(dá)到或超過50 頭牛、500 頭 豬或者5 000 羽雞（鴨）等禽畜養(yǎng)殖場都需要繳納環(huán)保稅。養(yǎng)豬場存欄500 頭及以上的養(yǎng)豬場主要排放的污染物是水污染物和固體污染物。此外，環(huán)保稅法出臺前，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)排放污染廢棄物除了要達(dá)標(biāo)排放外，也是需要繳納一定排污費(fèi)的，養(yǎng)殖場排出的污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)系，與環(huán)保稅法的實(shí)施并沒有太大關(guān)聯(lián)，只是環(huán)保稅法出臺以后，界定的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，對企業(yè)的監(jiān)管會更加到位。

《中國豬業(yè)》雜志：對養(yǎng)豬行業(yè)來說，環(huán)保稅的征收對象和排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？比如萬頭豬場的環(huán)保稅如何收繳、一頭豬交多少稅？是否存在哪類規(guī)模的養(yǎng)殖場戶可以少交或免交環(huán)保稅？

別佑財：環(huán)保稅法規(guī)定凡是向環(huán)境排放污染物的企業(yè)或個體必須向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅的征收形式較多，可以按照年、月或者季度等方式征收，各地區(qū)的稅務(wù)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)調(diào)整稅務(wù)征收周期。有些企業(yè)若無法按照固定的期限時間計(jì)算的，可按次申報繳納稅費(fèi)。

環(huán)保稅法規(guī)定規(guī)模豬場存欄生豬達(dá)到500 頭就需要繳納環(huán)保稅，規(guī)模豬場主要排放的污染物有固體污染物和液體污染物兩種，環(huán)保稅法規(guī)定水污染物排放1 個當(dāng)量需要繳納環(huán)保稅1．4 元，固體污染物（其他固體廢物，含半固態(tài)、液態(tài)廢物）排放則按照25元/噸的價格收取環(huán)保稅。此外環(huán)保稅也有一些減免的措施，如排放的污染物濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且未超過污染物排放總量控制的企業(yè)，一定時期內(nèi)再繳納環(huán)保稅可享受減半優(yōu)惠。

例如：某自繁自養(yǎng)豬場，存欄母豬2 500 頭，存欄商品豬28 000 頭，出欄商品豬56 000 頭，每天排放廢水300 m3，建造污水處理設(shè)施投入300 萬元，以3 元/m3的直接成本達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，出水COD=400 ppm，NH3-N=80 ppm，TP=8 ppm，SS=30 ppm，固體廢棄物排放20 噸/天，那么這個企業(yè)一年的環(huán)保支出是多少？要繳納多少環(huán)保稅？分?jǐn)偟矫款^豬的成本又是多少？

根據(jù)環(huán)保稅法計(jì)算如下：

由以上排放指標(biāo)可知污染當(dāng)量值：C O D=1，NH3-N=0．8，TP=0．25，SS=4；

污染當(dāng)量數(shù)=污染物的排放量/污染當(dāng)量值，計(jì)算當(dāng)量數(shù)：COD=120，NH3-N=30，SS=2．25，TP=13．6，合計(jì)為165．85；

污水排放交稅額為：165．86×1．4=232．19 元；

固體廢棄物日排放納稅額為：20×25=500 元；

該豬場1 天所需的環(huán)保稅額為：232．19+500=732．19 元；

一年的繳稅額為：732．19×365=267 249．35 元；

按照處理達(dá)標(biāo)需要3 元/m3的成本計(jì)算，年支出為328 500 元（3元/m3×365天×300 m3），則每年支出直接環(huán)保費(fèi)用含稅合計(jì)總費(fèi)用為595 749 元，分?jǐn)偯款^豬為10．64 元/頭豬；

環(huán)保設(shè)施投入300 萬元，固定資產(chǎn)按照10年折舊，每年分?jǐn)?0 萬元，計(jì)攤到每頭豬是5．36 元。

綜合評估，每頭豬的環(huán)保成本為16 元。

《中國豬業(yè)》雜志：面對環(huán)保稅法的實(shí)行，養(yǎng)殖場戶應(yīng)該做哪些工作？生產(chǎn)管理和糞污治理應(yīng)做哪些相應(yīng)的調(diào)整？

別佑財：針對環(huán)保稅征收的幾點(diǎn)建議：

1、固體廢棄物是繳納環(huán)保稅的重點(diǎn)，養(yǎng)豬場應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法規(guī)處理豬場內(nèi)的廢棄物，將固體廢棄物做無害化、減量化和資源化的“三化”處理，合理降低自身養(yǎng)殖場的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的。

2、養(yǎng)豬場的污水應(yīng)盡量經(jīng)過一些處理凈化使其達(dá)到綜合利用，污水最好的利用方式是全部還田和循環(huán)利用，這樣可以更好的節(jié)約養(yǎng)殖成本。

3、確實(shí)需要申請排污口的企業(yè)，應(yīng)盡量做到排放物達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，對于達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)50%以下的污水排放，目前相關(guān)環(huán)保稅的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在原達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)基礎(chǔ)上再減少一半以后，可以再優(yōu)惠減半征收，相當(dāng)于征收達(dá)標(biāo)排放污水標(biāo)準(zhǔn)總額的25%。

4、申請完排污的養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)該如實(shí)申報污水排放量和排放的水質(zhì)，千萬不可超出國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保稅法規(guī)定：一旦查出超標(biāo)排放，管理部門會按照2 倍或3倍計(jì)罰。

總結(jié)：豬場糞污問題的解決，是復(fù)雜多方面的工作，需要按照固體廢棄物、液體、病死畜禽和豬場臭味等全方位、全系統(tǒng)的處理，而豬場糞污處理的最佳途徑是源頭減排，只有控制好源頭，再把握綜合利用的原則，可以事半功倍，甚至產(chǎn)生一筆不小的收益。