對(duì)話(huà)?cǎi)T利臣：玉米供給側(cè)改革的著力點(diǎn)和突破口

本刊記者 王亞輝

對(duì)話(huà)?cǎi)T利臣：玉米供給側(cè)改革的著力點(diǎn)和突破口

本刊記者 王亞輝

馮利臣

曾任中國(guó)玉米網(wǎng)總裁。新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師，農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警分析師，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)、專(zhuān)家委員會(huì)委員，大連商品交易所期貨學(xué)院教委委員，美國(guó)GLG集團(tuán)專(zhuān)家顧問(wèn)

2016年，國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消了長(zhǎng)達(dá)9年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。2017年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其強(qiáng)調(diào)了玉米的供給側(cè)改革。在2017年全國(guó)兩會(huì)上，兩會(huì)代表委員再度聚焦玉米的供給側(cè)改革。在兩會(huì)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦的答記者問(wèn)中，玉米成為第一個(gè)被“點(diǎn)名”的“網(wǎng)紅”作物。為什么玉米的供給側(cè)改革會(huì)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的焦點(diǎn)，并受到如此廣泛的社會(huì)關(guān)注？在供給側(cè)改革背景下，玉米市場(chǎng)的供需形勢(shì)有哪些新的變化？對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)又會(huì)帶來(lái)哪些影響？

就上述問(wèn)題，本刊專(zhuān)訪了新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師、農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警分析師、曾任中國(guó)玉米網(wǎng)總裁馮利臣。

《中國(guó)豬業(yè)》雜志：為什么玉米的供給側(cè)改革會(huì)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)？玉米的供給側(cè)改革其著力點(diǎn)和突破口在哪里？

馮利臣：玉米作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)量最大的糧食品種，其“三高”問(wèn)題非常突出，即高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存。其中高庫(kù)存的問(wèn)題亟待解決，國(guó)家目前還持有2．3 億噸的玉米庫(kù)存，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)一年的玉米產(chǎn)量，同時(shí)這些庫(kù)存還存在著保質(zhì)期逐批臨近的情況。而要想去庫(kù)存，首先就要去產(chǎn)能和擋進(jìn)口。因此“三高”問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，要解決“三高”問(wèn)題的同時(shí)還要兼顧農(nóng)民收入的穩(wěn)定及持續(xù)增長(zhǎng)，以及財(cái)政、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流、國(guó)際貿(mào)易等多方面的因素，所以玉米的供給側(cè)改革成為整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。回顧過(guò)去八年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國(guó)家通過(guò)財(cái)政措施將玉米價(jià)格推高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)臨儲(chǔ)政策也是導(dǎo)致目前玉米“三高”問(wèn)題的重要因素之一。要想實(shí)現(xiàn)玉米的供給側(cè)改革，其著力點(diǎn)就是降低玉米的市場(chǎng)價(jià)格，以市場(chǎng)供需定價(jià)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口量下降，并引導(dǎo)農(nóng)民在種植玉米收益預(yù)期下降的情況下調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。但為了保證農(nóng)民種植收益的穩(wěn)定，國(guó)家還需要給予農(nóng)民一定的種植補(bǔ)貼，這也是目前國(guó)家執(zhí)行的核心政策，“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。

《中國(guó)豬業(yè)》雜志：在東北四省區(qū)取消臨時(shí)收儲(chǔ)，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新政，政策出臺(tái)的背景是什么？

馮利臣：連年托市帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，玉米收益好于其他品種，農(nóng)戶(hù)種植積極性較高，導(dǎo)致我國(guó)作物品種間結(jié)構(gòu)失衡，玉米品種呈嚴(yán)重供大于需狀態(tài)；其次，東北糧源大部流入國(guó)庫(kù)，存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政壓力逐漸凸顯，國(guó)有資產(chǎn)流失和糧食的變相浪費(fèi)損耗，當(dāng)時(shí)近2．4 億噸天量存儲(chǔ)面臨去庫(kù)存難題；最后，國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅升水國(guó)際糧價(jià)，進(jìn)口替代品大量涌入，對(duì)本已失衡的國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)再度進(jìn)行沖擊。

《中國(guó)豬業(yè)》雜志：玉米的供給側(cè)改革對(duì)玉米市場(chǎng)供需會(huì)帶來(lái)哪些新的變化和深刻的影響？

馮利臣：通過(guò)玉米種植面積的調(diào)減、陳糧去庫(kù)存過(guò)程，玉米產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利水平有望改善。供應(yīng)層面來(lái)看，2016年玉米種植面積已減少3 000 萬(wàn)畝，2017年繼續(xù)調(diào)減1 000 萬(wàn)畝，到2020年調(diào)減玉米面積5 000 萬(wàn)畝，去庫(kù)存過(guò)程中的玉米價(jià)格下調(diào)，可以配合種植者補(bǔ)貼，通過(guò)大力推進(jìn)糧改飼、糧改豆，發(fā)展青貯飼料、豆種植等，提升農(nóng)戶(hù)綜合收益、完善農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。需求層面來(lái)說(shuō)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“堵進(jìn)口”，有助于國(guó)內(nèi)玉米去庫(kù)存的推進(jìn)，原料成本下滑、市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)活躍度提升，下游用糧企業(yè)也將共享改革的紅利，尤其是政策引導(dǎo)通過(guò)新建生物燃料乙醇項(xiàng)目消化陳化玉米，也是整體社會(huì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大助力。

《中國(guó)豬業(yè)》雜志：在玉米去庫(kù)存過(guò)程中，如何解決農(nóng)民的“賣(mài)糧難”問(wèn)題？在玉米新政下，如何保障農(nóng)民的種植收益和種糧積極性？

馮利臣：首先，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，讓真正的玉米種植者得到補(bǔ)貼，以保障農(nóng)民的收益；其次，積極鼓勵(lì)多方主體入市收購(gòu)，包括中儲(chǔ)糧等中央企業(yè)、深加工等用糧企業(yè)以及種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多方主體；再次，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)于“鐮刀彎”等不適宜種植玉米地區(qū)的農(nóng)戶(hù)，要積極引導(dǎo)種植其他經(jīng)濟(jì)效益更好的作物，如大豆、馬鈴薯等，做好產(chǎn)業(yè)承接；再有，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳、建全三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，確保農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)賣(mài)糧；最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)期貨、期權(quán)工具，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)鎖定利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

《中國(guó)豬業(yè)》雜志：如何看待未來(lái)玉米價(jià)格的走勢(shì)？

馮利臣：玉米價(jià)格走勢(shì)短期參考政策糧投放定價(jià)，畢竟國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)化改革需要過(guò)渡期，市場(chǎng)操作及購(gòu)銷(xiāo)思維需要時(shí)間來(lái)調(diào)整；中期參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，沒(méi)有了臨儲(chǔ)收購(gòu)的糧源主要依靠下游加工消耗，而國(guó)內(nèi)去庫(kù)存也需要“堵進(jìn)口”來(lái)生效；長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格必然是回歸供需基本面的過(guò)程。2017年國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格將面臨較為劇烈的波動(dòng)，而經(jīng)過(guò)2～3年的改革調(diào)整，玉米行情依然可期。

2016/17年度已經(jīng)過(guò)半，目前來(lái)看，東北糧源供應(yīng)偏緊，華北玉米仍有2成以上糧源需要銷(xiāo)售，后期定價(jià)依據(jù)主要看國(guó)家釋放庫(kù)存的時(shí)間、價(jià)格、數(shù)量、區(qū)域等因素。在國(guó)家高庫(kù)存的背景下，為了有效地釋放庫(kù)存并擋住進(jìn)口，預(yù)計(jì)價(jià)格整體會(huì)走弱。

《中國(guó)豬業(yè)》雜志：玉米是養(yǎng)殖行業(yè)的主要飼料原料，玉米的改革對(duì)養(yǎng)殖端會(huì)有哪些影響；反之，養(yǎng)殖端的消費(fèi)狀況對(duì)玉米的改革又有哪些影響，二者的相互作用呈現(xiàn)哪些新的變化？

馮利臣：短期來(lái)看，玉米的改革應(yīng)有利于市場(chǎng)糧源的流通和原料采購(gòu)成本的控制，有助于飼養(yǎng)行業(yè)整體生產(chǎn)成本降低和行業(yè)效益提升；中長(zhǎng)期來(lái)看，配合政府文件的糧改飼及“南豬北養(yǎng)”引導(dǎo)，大型集團(tuán)企業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及擴(kuò)張，有助于飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2016年被行業(yè)譽(yù)為“金豬年”，除了生豬存欄恢復(fù)緩慢之外，玉米原料價(jià)格大幅下滑也是關(guān)鍵因素。雖有環(huán)保政策施壓，但多是中小散戶(hù)退市，養(yǎng)殖利潤(rùn)在400～1 000 元/頭區(qū)間較高水平，生豬養(yǎng)殖行業(yè)迎來(lái)超級(jí)景氣周期，一定程度彌補(bǔ)近兩年的養(yǎng)殖虧損情況，新希望、大北農(nóng)、雙胞胎等多個(gè)畜牧業(yè)飼料巨頭先后高調(diào)積極布局生豬養(yǎng)殖行業(yè)，規(guī)?；M(jìn)程顯著加快。2017年伴隨生豬產(chǎn)能的進(jìn)一步恢復(fù)，飼用玉米消費(fèi)有望保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。