試析利用“村規(guī)民約”創(chuàng)新基層森林防火工作機(jī)制

【摘要】：我國(guó)的目前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重，特別是森林保護(hù)工作長(zhǎng)期停滯不前，對(duì)于大面積森林而言，森林火災(zāi)的影響是十分重大的，對(duì)森林的破壞力也是巨大的，森林防火是目前森林保護(hù)工作中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。鑒于此，筆者立足自己基層森林防火工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)利用“村規(guī)民約”創(chuàng)新基層森林防火工作機(jī)制展開(kāi)研究，以期能夠?yàn)樘岣呋鶎由址阑鸸ぷ髯龀鲐暙I(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)環(huán)境；森林保護(hù)；森林火災(zāi)；防火工作；工作機(jī)制

【前言】：近年來(lái)森林遭到的破壞程度不一，森林砍伐過(guò)度是一方面，更為嚴(yán)重是森林火災(zāi)，森林火災(zāi)中人為造成的次數(shù)頻繁，對(duì)我國(guó)森林造成的十分嚴(yán)重的破壞，鑒于我國(guó)森林分布教廣，且較為分散，單一的依靠相關(guān)的政府部門是難以切實(shí)做好森林保護(hù)工作的，因此，要改變觀念創(chuàng)新工作方法，尋找可以有效預(yù)防森林火災(zāi)的措施?！按逡?guī)民約”有著深久的歷史淵源，若是利用“村規(guī)民約”對(duì)我國(guó)基層森林防火工作進(jìn)行創(chuàng)新，必然能夠在發(fā)揮群眾力量的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)森林防火工作的水平。

1現(xiàn)代“村規(guī)民約”的屬性

1.1法律性

這里的村規(guī)，具體的規(guī)定了村民主體對(duì)于森林這一客體所具有的權(quán)利，以及村民需要承擔(dān)的義務(wù)，并詳細(xì)明確的規(guī)定了村民的行為，同時(shí)，對(duì)村民的違約處罰也做出明示，可以將其看作是村子當(dāng)中的“法律”[1]。國(guó)家法律的制定，不可能面面俱到的兼顧每個(gè)小村子的實(shí)際，而“村規(guī)民約”，實(shí)質(zhì)上就是立足村子的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行的細(xì)化具體化解讀，是國(guó)家法律與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，是“村規(guī)民約”有效實(shí)施的前提。

1.2合同性

“民約”，是由農(nóng)村所有的村民，在協(xié)商討論基礎(chǔ)上，村民自主、自行、共同制定，同時(shí)也要共同遵守的集體性的協(xié)議，是符合法律中合同的要求，這也是“村規(guī)民約”對(duì)村民具有約束力的法律保障，自從林改以來(lái)林權(quán)劃分到集體或個(gè)人，自主性的增強(qiáng)是維護(hù)法律的基礎(chǔ)。

1.3傳統(tǒng)性

在“村規(guī)民約”當(dāng)中，沿用了一些當(dāng)?shù)厍О倌陙?lái)的風(fēng)俗傳統(tǒng)進(jìn)行宣傳，例如，頒布“村規(guī)民約”時(shí)，仍然通過(guò)封建的方式進(jìn)行，請(qǐng)專業(yè)的鬼師做法事，口中并喋喋不休的念著咒語(yǔ)，與此同時(shí)，還會(huì)宰殺畜生，舉行喝血活動(dòng)，其目的是讓村民對(duì)著神靈承諾，若是有人違反“村規(guī)民約”，要接受相應(yīng)的懲罰，包括物質(zhì)財(cái)務(wù)的懲罰，還包括來(lái)自神靈的詛咒，傳統(tǒng)也是一種傳承，善意的謊言是可行的[2]。

1.4民主性

一般情況下，“村規(guī)民約的編訂、補(bǔ)充完善，都是由村委會(huì)，召集農(nóng)村有一定學(xué)識(shí)，并且有一定影響了的人代表農(nóng)村的全體村民同聚一堂，對(duì)其進(jìn)行商討，然后擬定成稿，最后，在交給村委會(huì)的各個(gè)小組對(duì)成稿進(jìn)行研究，并提出具體的整改，最后在村民代表大會(huì)上進(jìn)行審核與通過(guò)。在“村規(guī)民約”的整個(gè)制定與頒布過(guò)程中，“村規(guī)民約”整個(gè)起草、提出、審議、討論到確定，這一過(guò)程中都需要廣泛征求廣大村民的意見(jiàn)和砍伐，讓“村規(guī)民約”能夠符合全體村民的意愿，這也是村民自覺(jué)認(rèn)可與遵守“村規(guī)民約”的重要基礎(chǔ)。

2利用“村規(guī)民約”創(chuàng)新基層森林防火工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

2.1有效管理農(nóng)村森林護(hù)林防火事務(wù)

“村規(guī)民約”的制定過(guò)程是民主的，是村民一起協(xié)商，一起制定的，在實(shí)行過(guò)程中，也受到全體村民的監(jiān)督，執(zhí)行過(guò)程中也將秉承“三公”原則，具有一定群眾基礎(chǔ)，容易得到群眾的理解和支持，在護(hù)林防火事務(wù)實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是獎(jiǎng)勵(lì)或是處罰，都能得到村民的信服，人為造成火災(zāi)的要從來(lái)對(duì)待[3]。

2.2有助于促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展

利用“村規(guī)民約”的制定來(lái)制約護(hù)林防火工作，可以在農(nóng)村相關(guān)事務(wù)的發(fā)展和處理提供參考的依據(jù)，有利于維持農(nóng)村社會(huì)的秩序和治安，其次，可以激勵(lì)農(nóng)民大膽的發(fā)展高回報(bào)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如速生林種植，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，而增加農(nóng)村村民的經(jīng)濟(jì)收入，最后，有了“村規(guī)民約”的農(nóng)村，更能夠吸引投資商，若是有大量的資金進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展生態(tài)農(nóng)村或生態(tài)旅游，必然帶來(lái)農(nóng)村的新變化，促使農(nóng)村朝著現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展，加快道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

2.3有助于構(gòu)建和諧農(nóng)村

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，以農(nóng)民文化素質(zhì)影響，林權(quán)改革以來(lái)農(nóng)村社會(huì)中的矛盾糾紛長(zhǎng)期存在，集體林地和個(gè)人林地都沒(méi)有辦法區(qū)分出來(lái)，在開(kāi)荒林地的過(guò)程中都是以煉山的方式進(jìn)行，這種方式容易造成火災(zāi)又發(fā)生林地糾紛事件[4]。若是農(nóng)村具有完善的“村規(guī)民約”，則農(nóng)村社會(huì)中產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，可以依據(jù)更加公平合理的方式解決，即根據(jù)“村規(guī)民約”中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。這樣的解決方式，是有理有據(jù)的，難以受到人為因素的影響，可以保證糾紛解決過(guò)程中的公平性，從而容易得到矛盾雙方的認(rèn)可，可以有效避免矛盾的激化，最大限度的降低不良影響，有助于構(gòu)建和諧農(nóng)村。

2.4可以調(diào)動(dòng)基層組織進(jìn)行森林保護(hù)的積極性

農(nóng)村基層組織對(duì)集體森林保護(hù)工作的積極性長(zhǎng)期沒(méi)有提高，若是建立“村規(guī)民約”，則能夠通過(guò)村民自治，建立起完善的盛林防火工作機(jī)制，一定程度上，能夠提高集體森林防火保護(hù)與管理的效率，增加農(nóng)民村民的責(zé)任感，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村基層組織以及農(nóng)民對(duì)森林防火工作的熱情。

3促進(jìn)“村規(guī)民約”開(kāi)展村民自治來(lái)建立森林防火共管機(jī)制

3.1將森林防火內(nèi)容引入其中

首先，在各村制定的“村規(guī)民約”當(dāng)中，要將森林管護(hù)工作的相關(guān)內(nèi)容，特別森林防火工作內(nèi)容引入“村規(guī)民約”，重點(diǎn)要對(duì)那些破壞集體森林的行為，以及破壞和偷盜野生動(dòng)物資源的做法，做出明確、具體、細(xì)致的處罰規(guī)定，例如，將私自砍伐林木，以及導(dǎo)致森林火災(zāi)，還有在河邊炸魚(yú)等行為，納入本村的“村規(guī)民約”[5]。

3.2基層指對(duì)“村規(guī)民約”進(jìn)行完善

要引導(dǎo)農(nóng)村基層組織，主要是村委會(huì)，在實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)“村規(guī)民約”中的弊端與不足，然后立足實(shí)踐，對(duì)“村規(guī)民約”進(jìn)行完善，促使本村的“村規(guī)民約”更加人性化、更加合法化，也更加符合本村的現(xiàn)實(shí)情況，與此同時(shí)，進(jìn)一步提高“村規(guī)民約”的可操作性，以便能夠充分的發(fā)揮“村規(guī)民約”在基層森林防火工作中的作用。

3.3給予“村規(guī)民約”足夠的資金支持

當(dāng)?shù)氐纳止芾肀Ｗo(hù)部門，要積極申請(qǐng)政府的資金支持，為農(nóng)村的“村規(guī)民約”爭(zhēng)取更為充足的資金。在充足資金的支持下，加大“村規(guī)民約”的推廣和宣傳工作，讓各村的“村規(guī)民約”規(guī)范化上墻，或者是，通過(guò)條幅，石碑等方式，在農(nóng)村醒目且人流量大的地方將“村規(guī)民約”進(jìn)行公示，將“村規(guī)民約”的相關(guān)工作納入日常工作之一[6]。

3.4加強(qiáng)與基層組織之間的聯(lián)系

要定期通過(guò)多種方式與農(nóng)民基層組織進(jìn)行溝通和交流，以便從溝通中了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村級(jí)組織的真實(shí)想法，并了解村級(jí)組織在護(hù)林防火工作中遇到的問(wèn)題和困難，然后積極主動(dòng)的幫助村級(jí)組織解決和克服護(hù)林防火工作中遇到的問(wèn)題，大力支持“村規(guī)民約”工作的順利展開(kāi)，初次以外，要積極主動(dòng)的，為“村規(guī)民約”工作的展開(kāi)，提供法律咨詢、以及政策咨詢工作，進(jìn)一步幫助村組織做好農(nóng)村管理工作，加強(qiáng)其通過(guò)“村規(guī)民約”做好森林防火工作的信心。

3.5森林保護(hù)補(bǔ)償金建檔發(fā)放對(duì)接工作

森林保護(hù)區(qū)相關(guān)部門，要與管轄范圍內(nèi)的各個(gè)農(nóng)村做好對(duì)接工作，與農(nóng)村簽訂森林防火保護(hù)合同，重點(diǎn)要將防火內(nèi)容納入其中，并詳細(xì)具體的對(duì)防火工作相關(guān)規(guī)范和要求作出解釋和說(shuō)明[7]。根據(jù)合同，對(duì)沒(méi)有遵守“村規(guī)民約”，并對(duì)森林進(jìn)行破壞的農(nóng)村和具體人員進(jìn)行處罰，懲罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰程度根據(jù)“村規(guī)民約”進(jìn)行，對(duì)于由于監(jiān)管保護(hù)工作不到位，引發(fā)的重大森林火災(zāi)，要嚴(yán)格對(duì)負(fù)責(zé)的農(nóng)村進(jìn)行處理，并適當(dāng)?shù)目鄢摯宓牟块T生態(tài)森林管理保護(hù)補(bǔ)償金，用以對(duì)森林保護(hù)工作突出，特別是沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)的村子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)所有的村子都能嚴(yán)格根據(jù)“村規(guī)民約”做好森林防火保護(hù)工作。

總結(jié)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，森林是珍貴的自然資源，對(duì)維持生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，凈化空氣，促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等眾多方面都有著重要意義。在我國(guó)基層農(nóng)村中，集體森林面積巨大，是我國(guó)森林中的重要組成部分，但是，受到多種因素影響，我國(guó)基層森林保護(hù)工作長(zhǎng)期沒(méi)有得到良好的落實(shí)，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)森林資源造成了嚴(yán)重的破壞，利用“村規(guī)民約”，來(lái)創(chuàng)新我國(guó)基層森林防火工作機(jī)制，是森林保護(hù)的進(jìn)步與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李春筍（1976.06-），女，瑤族，廣西田林人，大學(xué)本科，助理工程師，主要從事森林防火工作。