PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的研究

周娟

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可獲取的要素，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)工作內(nèi)容。PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用，能夠全面拓展融資渠道與規(guī)模，有效借助社會(huì)資源提升城市建設(shè)水平，發(fā)揮政府財(cái)政資源的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的社會(huì)共建與利益共享。本文對(duì)PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的建議參考。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-01

一、PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的研究

PPP指的是項(xiàng)目公私合營(yíng)模式，在該模式下政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等形式，將公共設(shè)施或服務(wù)提供給相應(yīng)組織進(jìn)行合作，PPP模式下政府與社會(huì)參與方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，在長(zhǎng)期合作中實(shí)現(xiàn)所處區(qū)域公共設(shè)施與服務(wù)水平的提升。其具體應(yīng)用包括以下幾個(gè)方面：

1.進(jìn)一步滿(mǎn)足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)水平的提升的助理?xiàng)l件，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更為有效保證人民生活水平。隨著我國(guó)國(guó)力水平的不斷提升，人們對(duì)于物質(zhì)文化生活的需求不斷增長(zhǎng)，而與之相對(duì)應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對(duì)滯后，政府在投資的規(guī)模上相對(duì)有限，實(shí)際管理運(yùn)營(yíng)效果也不夠理想，這使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相應(yīng)服務(wù)供給能力不足。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)存量?jī)H為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5-1/3，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求依然存在較大缺口。應(yīng)用PPP模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在融資渠道與規(guī)模上有了進(jìn)一步的拓展，在更多資金的支持下更多的城建項(xiàng)目得以立項(xiàng)建設(shè)。

2.進(jìn)一步滿(mǎn)足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的實(shí)際需求

社會(huì)科科學(xué)院研究結(jié)果表明，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)率發(fā)展預(yù)期將達(dá)到60%，與之相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到42萬(wàn)億元，屆時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求將邁上新的臺(tái)階?；厮菸覈?guó)2001-2015年15年間的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，一直以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資都存在一定的壓力。在引入PPP模式后，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)比例中的社會(huì)資金有了一定的提升，地方財(cái)政與貸款壓力得到有效緩解，融資環(huán)境條件有了進(jìn)一步的改善。

3.進(jìn)一步擺脫城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)融資模式限性局限

在我國(guó)進(jìn)一步建設(shè)綠色城市與智慧城市的時(shí)代背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的變化，傳統(tǒng)的融資模式對(duì)于社會(huì)資源的利用與配置效率相對(duì)不足，已經(jīng)成為了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。在傳統(tǒng)融資模式下，政府部門(mén)作為核心主導(dǎo)方，在具體的工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)可能存在一定的專(zhuān)業(yè)性缺失問(wèn)題，不能有效捋順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，同時(shí)其融資與投資活動(dòng)中由于缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，存在高估、違規(guī)使用資金的情況。在PPP模式下，資金籌措與使用的相關(guān)方處于相對(duì)平等的地位，共同實(shí)施監(jiān)管，控制操作環(huán)節(jié)，融資成本與管理成本能夠得到有效的降低。

二、PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用建議

1.建立專(zhuān)業(yè)的PPP管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPPP合作模式中，提升管理專(zhuān)業(yè)性是亟待提升的重要內(nèi)容。政府應(yīng)做好主導(dǎo)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定PPP政策與管理細(xì)則，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)與部門(mén)實(shí)施管理工作。在PPP管理機(jī)構(gòu)人員組成方面，應(yīng)以針對(duì)城市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，選擇交通、教育、醫(yī)療、財(cái)政等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員專(zhuān)崗任職，對(duì)相應(yīng)PPP項(xiàng)目政策、合同以及風(fēng)險(xiǎn)等要素進(jìn)行綜合性的管理，全面提升PPP模式運(yùn)行管理的規(guī)范性與科學(xué)性。

2.明確PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

PPP項(xiàng)目的建設(shè)承載了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益等諸多內(nèi)容，在項(xiàng)目融資與投資環(huán)節(jié)，應(yīng)制定詳細(xì)全面的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確描述項(xiàng)目規(guī)模與實(shí)際價(jià)值，有助于進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與轉(zhuǎn)移，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)具備一定的前瞻性，考慮綠色城市與智能城市的實(shí)際需求，項(xiàng)目細(xì)則應(yīng)能在平衡參建各方利益中發(fā)揮作用。按照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)價(jià)應(yīng)能有效篩選出符合調(diào)價(jià)的參建方，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新性，同時(shí)確保PPP項(xiàng)目的配套設(shè)施及副業(yè)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的利益分配，能夠持續(xù)引入公司或組織的參與。

3.有效劃分政府部門(mén)與私人部門(mén)權(quán)責(zé)

在PPP模式下，政府與私人部門(mén)通過(guò)長(zhǎng)期合作協(xié)議的形式對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，以合同的的形式全面確定各項(xiàng)細(xì)則條款。因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)與參加方圍繞工程項(xiàng)目進(jìn)行深入全面的研究分析，根據(jù)實(shí)際情況與預(yù)期來(lái)明確雙方的責(zé)任與利益，做到權(quán)責(zé)一致。一般情況下，往往由政府部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)提供進(jìn)行監(jiān)管，并承擔(dān)土地風(fēng)險(xiǎn)，而由私人部門(mén)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)首先與私人部門(mén)訂立了嚴(yán)格的合同來(lái)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并簽署了因環(huán)境變化而改變的可變更性條款，公平、合理的合同是做好審計(jì)工作、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件。政府對(duì)于PPP項(xiàng)目的審計(jì)工作應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要在合同中提出了主要績(jī)效指標(biāo)，而且審計(jì)署會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、合法合規(guī)性等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，并且在政府資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行反應(yīng)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好PPP模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)管理，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。管理者應(yīng)提升對(duì)于PPP模式的重視程度，從理論與方法層面提升管理效果，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周 娟（1985-），女，四川資陽(yáng)人，本科，中級(jí)，工作10年，主要從事城市軌道交通工程研究。