探討我國(guó)集體林權(quán)改革背景下的公益林林權(quán)制度變革

【摘要】：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面均取得巨大進(jìn)步，在國(guó)家建設(shè)發(fā)展過程中，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到我國(guó)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)情況，在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，有許多犧牲生態(tài)而成就經(jīng)濟(jì)效益的行為，嚴(yán)重影響了整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，為人們的健康帶來嚴(yán)重影響。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境中重要的組成部分，近年來，國(guó)家加大了對(duì)林地的保護(hù)力度，并進(jìn)行了一系列改革，特別是我國(guó)集體林權(quán)改革，將商品林與公益林兩者進(jìn)行劃分，但是兩者之間巨大的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重制約了公益林的建設(shè)與發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)公益林林權(quán)制度改革進(jìn)行探究，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)發(fā)展；犧牲生態(tài)；生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)效益；林權(quán)制度

集體林權(quán)改革，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的重要改革內(nèi)容，對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，與此同時(shí)，也帶來了消極的負(fù)面影響，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)價(jià)值的短缺等一系列問題[1]。因此，只有在集體林權(quán)改革背景下，對(duì)公益林林權(quán)制度改革中存在的弊端和不足進(jìn)行全面的分析，并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，方可實(shí)現(xiàn)我國(guó)公益林建設(shè)的健康發(fā)展。

1集體林權(quán)制度改革的背景和影響因素

1.1集體林權(quán)制度改革的背景

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，奉行社會(huì)主義制度，自1949年成立以來，我國(guó)的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度共進(jìn)行了五次改革，第一次改革是在土地改革時(shí)期進(jìn)行的，第二次改革是處于初級(jí)合作化水平，第三次改革是高級(jí)合作社層次，第四次改革是人民公社、林業(yè)三定階段，第五次改革就是集體林權(quán)改革，五次改革都是時(shí)代發(fā)展背景下，林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求，均促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展[2]。自第五次集體林權(quán)改革至今，我國(guó)各政府便根據(jù)改革要求，在林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作中，努力向林權(quán)歸民，讓利于民的目標(biāo)發(fā)展，在工作當(dāng)中，積極落實(shí)改革中作出的政策與決定，切實(shí)將集體林權(quán)平均分給農(nóng)戶。但是，過去的公益林在分發(fā)時(shí)，以山為界，每戶得到的實(shí)際林地面積沒有記錄，所以，在集體林權(quán)制度改革的背景下，相關(guān)部門要對(duì)公益林建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行反思，并尋找解決問題的措施，以此提高我國(guó)公益林林權(quán)制度的科學(xué)性與合理性，最終構(gòu)建有利于公益林建設(shè)發(fā)展，有利益國(guó)家生態(tài)環(huán)境效益，有利于社會(huì)發(fā)展的公益林林權(quán)制度。

1.2集體林權(quán)制度改革的內(nèi)外因素

筆者立足自己林業(yè)工作實(shí)踐，在集體林權(quán)制度改革的背景下，通過實(shí)地的調(diào)查走訪，以及查詢相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行詳細(xì)的分析與研究，最終發(fā)現(xiàn)了這一制度中存在的問題，而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因眾多，筆者將其歸結(jié)為內(nèi)外兩種因素，并從分別從內(nèi)部因素、外部因素的角度對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行分析與探究[3]。從內(nèi)部因素的角度分析，我國(guó)的集體林權(quán)，不是某種單一的權(quán)利，而是一種復(fù)合型的權(quán)利，所包含的權(quán)利眾多，可以歸納為具體的四種權(quán)利，一是使用權(quán)，二是所有權(quán)，三是收益權(quán)，四是處置權(quán)。根據(jù)目前的改革政策，改革后的集體林權(quán)，在具有集體性質(zhì)的同時(shí)，也具有私有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，即林業(yè)中的森林以及林木，是農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)，但是林地卻是集體共有的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)檎畬?duì)森林和林木的保護(hù)，對(duì)人們產(chǎn)生了約束作用，不可以過度的砍伐。從外部因素分析，制度改革的外部環(huán)境特征，直接影響著集體林權(quán)制度改革成效。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)性差異明顯，不同的地域，必然是不同的環(huán)境，集體林權(quán)制度在制定過程中，也必將立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，所以，林權(quán)制度的多樣性是必然存在的，因此，環(huán)境特征，是集體林權(quán)制度功效作用的基礎(chǔ)性條件。

2生態(tài)公益林制度檢核的對(duì)策梳理與反思

2.1生態(tài)公益林制度建設(shè)的對(duì)策梳理

實(shí)踐證明，在集體林權(quán)制度改革背景下，相關(guān)政府部門所進(jìn)行的生態(tài)公益林改革，在其具體的實(shí)施應(yīng)用推廣過程中，其自身存在的弊端和不足逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致的問題也接連出現(xiàn)，在對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也為其帶來了不可忽視的消極影響[4]。從生態(tài)公益林改革的整體而言，我們可以具體從兩個(gè)角度對(duì)生態(tài)公益林改革展開深入的分析與探討。第一個(gè)角度，即從宏觀的角度出發(fā)，對(duì)其展開直接的探討，具體而言，就是分析現(xiàn)階段，我國(guó)公益林在建設(shè)發(fā)展過程中，已經(jīng)產(chǎn)生的問題，以及需要面對(duì)的困境，并分析問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)、具體原因，為生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建了生態(tài)公益體系，并針對(duì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，提出具體且具有針對(duì)性的建議和意見。第二個(gè)角度是微觀角度，從當(dāng)?shù)毓媪值膶?shí)際情況出發(fā)，從局部展開分析，總局部擴(kuò)大到整體，先以局部為支撐點(diǎn)，找到解決局部問題的解決對(duì)策，若是每個(gè)局部問題都得到有效的解決，那我國(guó)生態(tài)公益林的整體性問題也經(jīng)得到切實(shí)的解決。上述兩種角度，都是目前我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展過程中，解決問題的有效方式，通過研究，可以知道，目前我國(guó)生態(tài)公益林建筑中普遍性問題眾多，例如，相關(guān)部門工作不到位，工作人員態(tài)度存在問題，解決問題的方法和策略缺乏科學(xué)性，相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集缺乏真實(shí)性和可靠性，以及檢測(cè)工作不到位，生態(tài)補(bǔ)償金的額度較低，還有補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，林農(nóng)與林業(yè)保護(hù)之間的矛盾愈演愈烈等等，這些問題的存在以及問題的解決，都需要相關(guān)部門和工作人員對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的剖析與思考，立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，針對(duì)問題提出有效的解決策略[5]。筆者對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，以及區(qū)劃制度，還有管理機(jī)制建設(shè)等眾多方面內(nèi)容進(jìn)行探究，得出以下結(jié)論：一、在集體林權(quán)制度改革背景下，對(duì)于其具體的經(jīng)營(yíng)劃界，要建立統(tǒng)一的界限管理制度，保證能夠滿足不同地區(qū)的實(shí)際情況；二、生態(tài)公益林的管理體制上，在制定過程中，要具有人性化意識(shí)，兼顧各方主體的利益，保證管理體制的科學(xué)性和規(guī)范性；三、對(duì)于不同的經(jīng)營(yíng)方式，要提出具有多樣性和靈活性的解決對(duì)策，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，綜合利用產(chǎn)權(quán)優(yōu)化，限制利用等眾多措施，切實(shí)解決社會(huì)和國(guó)家對(duì)公益林生態(tài)性需求和林農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。

2.2生態(tài)公益林制度建設(shè)的反思與措施

制度建設(shè)，是林業(yè)改革下的重點(diǎn)研究的內(nèi)容，目前，受到集體林權(quán)制度改革影響，生態(tài)公益林研究的重點(diǎn)，正在逐漸轉(zhuǎn)向完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，集體林權(quán)制度改革背景下，某地區(qū)的公益林分配涉及到60多萬林農(nóng)戶，實(shí)踐工作展開過程中，僅通過林權(quán)改革將林地的承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)利落實(shí)給每個(gè)個(gè)體林農(nóng)戶，但是，難以保證公益林的有效監(jiān)管，由于監(jiān)管不利導(dǎo)致的林木過度砍伐，被偷盜、遭破壞的問題時(shí)有發(fā)生[6]。在改革過后，每戶所分到的有效林地面積不均，差距顯著，但是，分給林農(nóng)戶的管護(hù)費(fèi)用確實(shí)一樣的，每公頃只有50元錢，平均每公頃的林地日管護(hù)費(fèi)用僅為0.25元錢，根本無法支撐林農(nóng)戶管護(hù)林地的日?；A(chǔ)費(fèi)用需求，因此，無法保證和提高林農(nóng)戶的護(hù)林積極性，林農(nóng)戶也無法像護(hù)林員一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)的展開護(hù)林工作，并且，受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，許多林農(nóng)戶也不會(huì)在林地管護(hù)工作中花費(fèi)太多的時(shí)間和精力，而是投身于其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收活動(dòng)中去。到目前為止，公益林改革當(dāng)中，尚未對(duì)護(hù)林補(bǔ)償金有關(guān)事宜進(jìn)行討論和規(guī)定，具體補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)該立足管護(hù)工作的實(shí)際情況，擴(kuò)展補(bǔ)償金研究制定的廣度和深度。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的建立政策，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，展開政策的制定，并落實(shí)補(bǔ)償金政策以及監(jiān)督政策實(shí)施情況。更加需要反思的是，在改革過程中，公益林林權(quán)的屬性尚未得到明確的確定，導(dǎo)致相關(guān)政府部門在制定政策過程中，無法對(duì)生態(tài)公益林的屬性進(jìn)行正確判定，一定程度上，增加了改革的難度，阻礙了改革的順利進(jìn)行[7]。鑒于此，在發(fā)放補(bǔ)償金時(shí)，要做好相關(guān)的數(shù)據(jù)信息記錄通過，保證補(bǔ)償金政策的貫徹和落實(shí)。

總結(jié)

綜上所述，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境問題卻日益突出，這一背景下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)的重要性，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，林業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也是重要的公益事業(yè)之一，是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)發(fā)展提供林產(chǎn)品，因此，有必要加強(qiáng)和做好我國(guó)的林業(yè)建設(shè)發(fā)展工作，滿足國(guó)家與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。這要求相關(guān)的政府部分以及相關(guān)的林業(yè)工作人員，立足本地區(qū)的林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出具有針對(duì)性的解決措施。

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作者簡(jiǎn)介： 韋振東（1982.6-），男，壯族，廣西武鳴人，大學(xué)?？?，主要從事林業(yè)評(píng)估和調(diào)查設(shè)計(jì)工作