推進(jìn)“中國制造2025”中的障礙與出路

方海洲+劉厚蓮

[摘要] 本文從城市層面分析了推進(jìn)“中國制造2025”戰(zhàn)略存在的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃落地等問題，提出中國要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)需要制定系列支撐文件、重視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)成立一批制造業(yè)社會組織、重視技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等對策建議。

[關(guān)鍵詞] “中國制造2025” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 工業(yè)4.0

[中圖分類號] F424 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2017）03-0060-03

[基金項(xiàng)目] 國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（16CRK007）；中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2016M600694）。

[作者簡介] 方海洲（1972 — ），湖北紅安人，中國財(cái)政科學(xué)研究院博士后，研究方向：城市發(fā)展政策；劉厚蓮（1987 — ），江西吉安人，中山大學(xué)嶺南學(xué)院、深圳市坪山區(qū)發(fā)展研究中心博士后，助理研究員，研究方向：城市發(fā)展問題。

一、推進(jìn)“中國制造2025”存在的問題

繼美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略之后，中國于2015年正式發(fā)布了“中國制造2025”戰(zhàn)略，明確了制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略方針和“三步走”目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)、戰(zhàn)略支撐與保障等。目前，中國制造尚處于工業(yè)2.0和3.0并行發(fā)展階段，必須走工業(yè)2.0補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及、工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式發(fā)展道路。作為一個(gè)正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家，中國已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國，形成了門類齊全的工業(yè)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，但制造能力與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大的差距，“大而不強(qiáng)”成為中國制造業(yè)發(fā)展的基本特征，東、中、西部地區(qū)的制造業(yè)水平發(fā)展也存在顯著差異。

城市是落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略的重要區(qū)域單元。從該戰(zhàn)略的推進(jìn)情況來看，部分城市已經(jīng)制定了行動(dòng)計(jì)劃或綱要，但是，其在推進(jìn)“中國制造2025”過程中仍存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）頂層設(shè)計(jì)存在的問題

第一，宏觀規(guī)劃缺乏具體內(nèi)容支撐。“中國制造2025”是我國制造業(yè)發(fā)展的十年規(guī)劃，更多是在規(guī)劃層面的體制機(jī)制建設(shè)，以及未來中國制造的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，尚缺乏具體的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、政策保障等具體內(nèi)容，特別是在制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等重點(diǎn)制造領(lǐng)域。雖然各省市區(qū)依照國家“中國制造2025”規(guī)劃，紛紛制定行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，但大多是在“中國制?025”規(guī)劃基礎(chǔ)上的“變式”，且集中在創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、制造能力建設(shè)等方面，重合多、目標(biāo)多，行動(dòng)少、特色少，缺乏具體方案及措施，僅有上海、深圳、武漢等制造水平相對較高的城市及部分城區(qū)制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案，但也未能結(jié)合城市或城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，提出與其產(chǎn)業(yè)、制造發(fā)展的針對性方案，這些方案也還處在提出規(guī)劃的階段。德國于2016年9月成立了“工業(yè)4.0平臺”、“工業(yè)4.0實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)”和“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化理事會”三大平臺共同推進(jìn)工業(yè)4.0建設(shè)，而我國各個(gè)城市還沒有針對建立制造平臺制定專門政策文件等，不利于提升城市自身制造水平，也不利于推進(jìn)“中國制造2025”戰(zhàn)略。

第二，制造國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)亟待強(qiáng)化。我國制造業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)不強(qiáng)，制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定不夠。目前，一些重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)卻未能掌握，國內(nèi)龐大的技術(shù)市場需求過于依賴進(jìn)口。相比美國、德國等發(fā)達(dá)國家，我國信息通信、軟件、芯片等技術(shù)，以及制造基礎(chǔ)和制造能力均存在較大差距，足以說明我國制造能力強(qiáng)，但制造先進(jìn)水平不高，制造國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不多，影響我國制造強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國在制定制造標(biāo)準(zhǔn)方面做得不夠，標(biāo)準(zhǔn)制定未突出各個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，影響了中國制造業(yè)發(fā)展成效，使得中國制造長期處于跟進(jìn)地位。

（二）規(guī)劃落地存在的問題

第一，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)“中國制造2025”的重要內(nèi)容。美國立足其發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，德國依托其物物相連的物聯(lián)網(wǎng)，分別提出各自的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高度發(fā)達(dá)是分不開的。我國提出推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，旨在推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。但相比美、德等發(fā)達(dá)國家，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處于較低的水平，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足，大量高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。以深圳為例，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息化水平還不高，難以滿足智慧園區(qū)、智能園區(qū)信息技術(shù)發(fā)展要求，這也成為未來推進(jìn)“中國制造2025”的障礙。

第二，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展結(jié)合不夠。推進(jìn)“中國制造2025”重在提高科技創(chuàng)新能力，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要依賴科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。目前，科技創(chuàng)新主要是提高科技創(chuàng)新能力，“互聯(lián)網(wǎng)+”主要是打造企業(yè)生產(chǎn)線，建設(shè)若干無人工廠、無人生產(chǎn)線等，但仍未與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等緊密結(jié)合打造智慧園區(qū)等，總體還處于較低水平。通過數(shù)據(jù)收集、共享和分析，徹底變革生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)元素重構(gòu)等方面明顯不夠，與“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差距。城市推進(jìn)“中國制造2025”發(fā)展沒有站在當(dāng)前城市園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等，促進(jìn)園區(qū)智慧化發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能制造和高端制造。

第三，推進(jìn)“中國制造2025”的企業(yè)和社會力量有限。盡管面臨勞動(dòng)力成本不斷上升的壓力，但較多企業(yè)對智能轉(zhuǎn)型的積極性并不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)數(shù)量相對較少，多數(shù)企業(yè)發(fā)展還處于效率較低的階段。而在美國和德國，智能化發(fā)展主要起源于企業(yè)，如美國GE公司首提工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念，此后又聯(lián)合多家巨頭公司組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，通過制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物理世界與信息世界融合發(fā)展；德國西門子公司建立智能工廠，推進(jìn)制造生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化，同時(shí)德國企業(yè)、科研院所成立了工業(yè)4.0聯(lián)盟，大量的德國中小企業(yè)成為成員，推動(dòng)德國制造業(yè)交流溝通、協(xié)同發(fā)展。與美、德明顯不同，中國推進(jìn)制造強(qiáng)國呈現(xiàn)明顯政府規(guī)劃和引導(dǎo)特征，除上海、深圳等少數(shù)大城市外，多數(shù)推進(jìn)“中國制造2025”的力量并不強(qiáng)勁，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、智造聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、工匠聯(lián)盟等社會組織明顯發(fā)育不足，都不利于高端制造發(fā)展。

第四，制造業(yè)人才供給相對不足。從領(lǐng)導(dǎo)型人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人等方面來看，我國與美國、德國差距較大。美國和德國制造業(yè)擁有大量具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)型人才，技能型產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)傳承也優(yōu)于我國，同時(shí)他們也擁有大量的操作人員、技師、工匠，以及良好的技能型人才的培養(yǎng)體系，為美、德等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國制造業(yè)雖然發(fā)展較快，多數(shù)城市雖然提出大力培養(yǎng)和引進(jìn)制造業(yè)人才，但是制造業(yè)人才培養(yǎng)體系不完善，制造人才服務(wù)平臺不多，精細(xì)化程度不高，這是推進(jìn)“中國制造2025”進(jìn)程必須高度重視的問題。

二、推進(jìn)“中國制造2025”的對策建議

比較和分析“中國制造2025”、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國“工業(yè)4.0”，我們可以發(fā)現(xiàn)美、德在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展過程中尤為重視制造標(biāo)準(zhǔn)、制造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造人才供給、產(chǎn)業(yè)社會組織等，而這些正是中國制造發(fā)展不足之處。當(dāng)前省市層面出臺的政策措施主要在資本配套、平臺建設(shè)等方面，有諸多不足。為實(shí)現(xiàn)中國制造強(qiáng)國目標(biāo)，以及各大城市順利推進(jìn)中國制造業(yè)發(fā)展，仍需在以下幾個(gè)方面努力：

一是加快制定出臺“中國制造2025”的系列支撐文件。根據(jù)“中國制造2025”規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，繼續(xù)提升城市和國家的制造業(yè)創(chuàng)新能力、加速信息化與工業(yè)化深度融合、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體力量、推動(dòng)制造企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)提供商拓展等，加快研究制定可實(shí)施、可操作的方案、計(jì)劃和政策保障等系列支撐文件，保障實(shí)施過程中的可操作性。

二是重視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。據(jù)測算，1960～1996年，德國國民生產(chǎn)總值年均增長率中，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率近1%，足以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。我國不僅需要重視一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻堅(jiān)突破，更需要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域參與和搶占話語權(quán)，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造融合，打造中國智能產(chǎn)品、智能工廠、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式等。同時(shí)，注重組建標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，聚焦制造核心領(lǐng)域，增加標(biāo)準(zhǔn)制定的投入，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

三是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)積極在自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等投入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，收集消費(fèi)者個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)智能感知、智能分析、智能決策、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)。

四是鼓勵(lì)成立一批制造業(yè)社會組織。德國的中小企業(yè)（SME）數(shù)量總共占德國企業(yè)的99%，而全世界最優(yōu)秀的2000多家中小企業(yè)中，德國占了47%，他們都是各個(gè)制造聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟的成員單位，如“工業(yè)4.0工作組”、“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化工作小組”等，說明產(chǎn)業(yè)社會組織在制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要地位?？梢娢覈枰膭?lì)成立一批制造業(yè)社會組織，促進(jìn)行業(yè)交流、參與標(biāo)準(zhǔn)制定等。

五是重視技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。與美國、德國相比，我國精細(xì)制造能力水平較低，富有工匠精神的高技能型人才還十分缺乏，需要借鑒美國和德國應(yīng)用型教育做法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新教育理念，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的工程技術(shù)人員。目前，較多的高新園區(qū)正在引進(jìn)和布局高校，應(yīng)重點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)與教育融合新模式，促進(jìn)培養(yǎng)新型人才。

六是加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展國際交流合作。美國、德國等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)水平處于世界前列，中國制造業(yè)發(fā)展總體處于跟進(jìn)水平，應(yīng)加強(qiáng)與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家交流合作，建立工業(yè)4.0對話機(jī)制，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，學(xué)習(xí)高技能型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，共建中德制造園區(qū)、中美制造園區(qū)等；鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)與國外先進(jìn)制造企業(yè)合作，試點(diǎn)示范一批重點(diǎn)智造生產(chǎn)線、智造園區(qū)等。

[參考文獻(xiàn)] 略

Abstract： Made in China 2025 is an important industrial strategy， which has been implemented for two years. This paper reviews the background of the industrial development strategy of China， the United States and Germany， and compares the similarities and differences among them. We found there are some problems while this national industrial strategy has been carried out， such as Top-level design， Planning implementation. To achieve the goal of “made in china 2025” plan， we need to develop manufacturing standards and rules， promote manufacturing enterprises to expand production service ability， strengthening the Internet infrastructure construction， encourage the establishment of a number of social organizations， cultivate number of entrepreneurial talents.

Keywords： Made in china 2025； Industrial Internet； Industrie 4.0

（收稿日期：2017-04-18 責(zé)任編輯：羅建邦）