高職院校黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的實踐探究

[摘要]以《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求為指導(dǎo)，以提高黨員發(fā)展質(zhì)量為根本目標(biāo)，研究高職院校黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的意義和標(biāo)準(zhǔn)，探索規(guī)范化建設(shè)的過程和方法。

[關(guān)鍵詞]黨員發(fā)展；規(guī)范化；建設(shè)；實踐

[作者簡介]楊潘升（1980-），男，廣東梅州人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要研究方向：黨建及思想政治教育、高等職業(yè)教育。

[中圖分類號] D263 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0029-03

發(fā)展黨員是黨的一項基本建設(shè)和經(jīng)常性的重要工作。2014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），對1990年中組部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》進行增補、修訂和細(xì)化，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的方針，是新形勢下做好黨員發(fā)展工作的重要遵循。高職院校黨員發(fā)展工作要適應(yīng)新形勢在《細(xì)則》的指引下從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、發(fā)展程序、檔案管理等方面做好規(guī)范化建設(shè)，從而提高發(fā)展黨員的工作質(zhì)量，進一步發(fā)揮思想政治文化在人才培養(yǎng)方面的重要作用。

一、黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的意義

根據(jù)《細(xì)則》精神，立足高職院校實際，開展黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前形勢下做好發(fā)展黨員工作的迫切需要，是提高黨員發(fā)展質(zhì)量的機制保障，還是發(fā)揮思想政治文化育人作用的有效途徑。

（一）規(guī)范化建設(shè)是做好發(fā)展黨員工作的迫切需要

一方面是由于高職院校基層黨建工作隊伍大都以學(xué)生思想者政治輔導(dǎo)員的形式存在，平時事務(wù)性工作繁多，對黨員發(fā)展工作的學(xué)習(xí)和研究不夠深入，經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不明、程序錯亂，原則把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象；另一方面是當(dāng)前受經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟體制的意識沖擊和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的消極因素影響，高職學(xué)生思想政治理論基礎(chǔ)薄弱，對黨的基礎(chǔ)知識認(rèn)識不多，入黨動機功利性突出，加之學(xué)制短、考察教育時間不夠等不利因素，高職院校做好黨員發(fā)展工作困難著實不小。在這樣的背景下，規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要，是全面從嚴(yán)治黨的方針在基層黨建工作中的具體體現(xiàn)，也是新形勢下做好發(fā)展黨員工作迫切需要。

（二）規(guī)范化建設(shè)是提高黨員發(fā)展質(zhì)量的機制保障

規(guī)范化建設(shè)就是要將“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”、“堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)”、“始終把政治要求放在首位”等方針和要求，具體落實到黨員發(fā)展實際工作中去，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，從而達到把先進分子吸收入黨的目標(biāo)。在此前提下，規(guī)范化建設(shè)不僅要著力黨員發(fā)展程序、制定各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、安排好各項工作的開展日程，還要從機制上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（三）規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮思想政治文化育人作用的有效途徑。思想政治文化作為高職院校文化的重要組成部分，而規(guī)范化建設(shè)過程中自覺將社會主義核心價值體系融入到發(fā)展黨員的具體工作中去，是思想政治文化發(fā)揮育人作用的有效途徑。從而，有利于提高黨員思想政治理論水平和思想品德，有利于黨員形成優(yōu)良的心理品質(zhì)，自覺發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高職院校的實際情況以及發(fā)展黨員工作的需要，將規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為黨委、總支和支部三級制定，共18條。具體如下：

（一）校黨委規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要有以下6項：黨員發(fā)展有年度計劃，并根據(jù)實際情況制定下級黨組織年度發(fā)展任務(wù)；將黨員發(fā)展工作列入下級黨組織黨建目標(biāo)考核責(zé)任制，明確第一責(zé)任人，發(fā)展黨員工作作為年度基層黨組織書記述職評議考核的重要內(nèi)容；制定黨員發(fā)展工作指引，每年定期開展發(fā)展黨員工作專項檢查；定期開展黨員發(fā)展對象集中培訓(xùn)，并有完整的課程設(shè)置、考勤考核標(biāo)準(zhǔn)和記錄；按《細(xì)則》要求做好積極分子和發(fā)展對象備案工作；黨員發(fā)展前預(yù)審、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正審批程序規(guī)范，記錄完整。

（二）院系黨總支規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要有以下6項：制定具體的發(fā)展黨員工作計劃；黨員發(fā)展工作有專人負(fù)責(zé)，入黨教育設(shè)備場所條件完備；結(jié)合專業(yè)特點開展入黨人員、積極分子教育，并有工作計劃和原始記錄；組織新黨員開展入黨宣誓活動；按《細(xì)則》要求做好積極分子和發(fā)展對象備案、發(fā)展前預(yù)審、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正工作；黨員發(fā)展工作過程資料完備，管理規(guī)范。

（三）黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要有以下6項：按照上級黨委要求，開展入黨人員、積極分子教育，并有原始記錄；規(guī)范召開積極分子和發(fā)展對象確定、培養(yǎng)和考察過程中的征求意見座談會和支部大會，并按要求做好會議記錄；按期開展積極分子考察及時填寫《要求入黨積極分子等級表》等材料；按照黨員培養(yǎng)教育不同階段及時將相關(guān)信息錄入黨務(wù)系統(tǒng)；討論預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正支部大會氣氛嚴(yán)肅，組織規(guī)范；黨員發(fā)展工作過程資料完備，管理規(guī)范。

三、黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的過程與方法

發(fā)展黨員工作周期性較長，規(guī)范化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不但要健全工作制度，還要完善培養(yǎng)體系和細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。主要過程和方法如下：

（一）健全工作制度，加強黨員發(fā)展工作組織保障

高職院校黨委要切實履行抓黨建工作的主體責(zé)任，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實把黨員發(fā)展工作當(dāng)作加強從嚴(yán)治黨的源頭工程和基礎(chǔ)來抓。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立校黨委、院系總支、支部在黨員發(fā)展工作中的三級工作制度，從機制上保障任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實。具體而言，校黨委構(gòu)建規(guī)范化建設(shè)保障體系，注重加強對黨員發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理和機制保障；院系黨總支實施規(guī)范化建設(shè)的各項具體任務(wù)，明確書記為第一責(zé)任人；支部按要求規(guī)范認(rèn)真落實黨員發(fā)展工作過程中各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。其次，構(gòu)建保障機制，著力打造一支“素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練”的黨建工作隊伍。一是定期開展對總支書記、支部書記和其他黨建骨干為主體的黨建工作隊伍發(fā)展黨員工作的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是積極利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)管理；三是加強對黨員發(fā)展工作過程中核心問題的研究，如考察黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)、增強入黨積分子培養(yǎng)的有效性、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評價體系、適應(yīng)90后學(xué)生的黨建工作方法等。再次，定期開展督查，加強對入黨積極分子培養(yǎng)和考察、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是將黨員發(fā)展工作納入黨委重要工作部署，定期開展專項檢查；二是完善責(zé)任追究機制，把黨員發(fā)展工作作為基層黨建工作述職評議考核的專項指標(biāo)。三是根據(jù)“誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅處理發(fā)展黨員過程中違反規(guī)定的單位或個人。

（二）完善培養(yǎng)體系，實施黨員發(fā)展質(zhì)量提升工程

提高黨員發(fā)展質(zhì)量是規(guī)范化建設(shè)的重要意義，也是開展規(guī)范建設(shè)的主要目標(biāo)。高職院校應(yīng)通過完善培養(yǎng)體系，實施黨員發(fā)展質(zhì)量提升工程，積極探索實踐提高黨員發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。首先，構(gòu)建“三級培訓(xùn)體系”，確保入黨積極分子教育的有效性。一是要加強黨校建設(shè)，做好黨校工作的改革創(chuàng)新，立足高職教育實際，嚴(yán)要求、高質(zhì)量地定期開展發(fā)展對象的集中培訓(xùn)；二是內(nèi)設(shè)院系分黨校要針對入黨積極分子的專業(yè)特點和思想實際開展經(jīng)常性教育，積極應(yīng)答熱點難點問題，解決思想困惑，內(nèi)化于心、外化于形。三是黨支部要將培養(yǎng)教育與考察結(jié)合起來，經(jīng)常聽取思想?yún)R報，注重吸收積極分子參加支部活動和分配一定的社會工作。其次，嚴(yán)把“入門關(guān)”，把發(fā)展對象選拔、黨性教育與黨的理論知識教育結(jié)合起來。一是要“堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)”，“始終把政治要求放在首位”；二是要充分征求黨內(nèi)外群眾意見，開展民主測評；三是要對發(fā)展對象的工作表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績以及社會服務(wù)提出科學(xué)合理的要求；四是加強發(fā)展對象的黨性教育，開展黨員發(fā)展對象“六個一”黨性鍛煉工程，即開展“簽署一份承諾，研讀一部經(jīng)典，開展一項社情、校情或?qū)W風(fēng)等調(diào)查，組織一次志愿者活動，“幫助一個困難同學(xué)，帶動一個宿舍”活動。根據(jù)發(fā)展對象在“六個一”黨性鍛煉工程中的表現(xiàn)情況決定是否提交支部大會討論發(fā)展。

（三）細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，推行黨員發(fā)展流程規(guī)范管理

規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是每個工作環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律，確保黨員發(fā)展工作的嚴(yán)肅性。高職院校應(yīng)根據(jù)實際情況編印《黨員發(fā)展工作實務(wù)指南》，對具體工作環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化的指引和管理。第一，明確“兩備案一預(yù)審兩審批”和“三投票五公示一答辯”環(huán)節(jié)的工作規(guī)范?！皟蓚浒敢活A(yù)審兩審批”指的是入黨積極分子和發(fā)展對象備案、發(fā)展前預(yù)審、預(yù)備黨員接收審批和轉(zhuǎn)正審批。規(guī)范備案、預(yù)審和審批環(huán)節(jié)的工作流程，制定報送相應(yīng)材料的工作指引，及時反饋通過備案、預(yù)審和審批結(jié)果的書面通知?！拔骞救镀币淮疝q”指的是推優(yōu)、接收、轉(zhuǎn)正三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入無記名投票機制，提交入黨申請、確定積極分子、推薦發(fā)展對象、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正等五個環(huán)節(jié)把公示作為充分征求黨內(nèi)外群眾意見的必要手段。規(guī)范公示的主要內(nèi)容和方式，及時處理公示期內(nèi)收到群眾反映的情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處理決定。第二，結(jié)合黨內(nèi)統(tǒng)計工作，在提出入黨申請、確定積極分子或發(fā)展對象、預(yù)備黨員接收或轉(zhuǎn)正后及時將各類信息錄入《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)管理信息系統(tǒng)》。例如，在確定入黨積極分子并備案成功后，及時將確定入黨積極分子的日期等詳細(xì)信息錄入入黨積極分子審議信息窗口。第三，針對入黨申請、確定積極分子或發(fā)展對象、預(yù)備黨員接收或轉(zhuǎn)正等不同的階段工作制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范。在黨員發(fā)展過程中，根據(jù)不同的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，對寫入黨申請書、思想?yún)R報、入黨自傳、填寫《入黨志愿書》、轉(zhuǎn)正申請書等開展專題培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和注意問題，并提供參考范文。第四，規(guī)范全過程具體環(huán)節(jié)的具體工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，明確支部大會討論接收預(yù)備的準(zhǔn)備工作、會議程序以及注意事項，入黨介紹人確定的原則和職責(zé)，黨委專人談話的內(nèi)容和方式，黨委審批的程序和會后反饋《批準(zhǔn)預(yù)備黨員通知書》等等提出具體的工作要求和指引。第五，規(guī)范全過程的檔案材料管理。制定《黨員檔案管理辦法》，主要內(nèi)容如下：一是明確黨員檔案除了《積極分子登記表》和《入黨志愿書》外，還應(yīng)該包括的過程材料以及其他獎勵和處分材料；二是制定黨員檔案材料書寫規(guī)范，如打印紙張規(guī)格和頁邊距要求、照片使用和手寫紙張及筆跡要求等；三是明確黨員檔案的排放和裝訂等整理要求；四是明確黨員檔案的管理要求，如教職工黨員檔案歸入人事檔案、學(xué)生黨員檔案畢業(yè)移交等；五是規(guī)定黨員檔案的查閱和取證要求以及違規(guī)追究辦法。第六，規(guī)范全過程有關(guān)會議記錄的要求，并提供范例。一是明確黨員發(fā)展工作中的有關(guān)會議；二是明確會議記錄時間、地點、主持人、出席情況和主要內(nèi)容等項目詳細(xì)記錄要求。第七，根據(jù)要求，制作明確5個工作環(huán)節(jié)26個工作節(jié)點的《發(fā)展黨員工作流程圖》。如下圖：

發(fā)展黨員工作是一項事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的重大問題。規(guī)范化建設(shè)是一項意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，也是加強從嚴(yán)治黨的源頭工程和基礎(chǔ)，是新時期高職院校做好黨員發(fā)展工作的迫切需要和機制保障。高職院校要從保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識發(fā)展黨員工作，以對黨絕對忠誠、高度負(fù)責(zé)的精神，積極做好黨員發(fā)展的規(guī)范化建設(shè)工作，不斷增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

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