廣東水安全問題與對(duì)策

周余義+張靜超

[摘要] 廣東水資源總量充沛，相對(duì)于有限的用水總量存在較大盈余，但受多重因素疊加影響，水安全正面臨著空間分布和降水時(shí)間兩大失衡和水質(zhì)性缺水、資源性缺水和洪澇災(zāi)害三大風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化水資源調(diào)配，加大水資源保護(hù)力度，建立雨洪資源化利用體系，推廣完善再生水利用體系，積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 廣東省 水資源 水安全

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0033-04

[作者簡介] 周余義（1986 — ），湖南永州人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人文地理；張靜超（1986 — ），湖北襄陽人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

水安全問題通常指人類在社會(huì)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，改變了水文循環(huán)平衡，降低了水質(zhì)，從而引發(fā)水危害的問題。廣東水資源豐富，但受時(shí)空分布不均、環(huán)境污染以及氣象災(zāi)害等多重因素影響，也面臨著多方面的水安全威脅。尤其是在人口、經(jīng)濟(jì)不斷向城市密集區(qū)集聚，水資源空間失衡加劇，城市水安全愈發(fā)脆弱的背景下，建立系統(tǒng)化的水安全應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。

一、廣東水資源及用水概況

1. 水資源概況

廣東河流眾多，降水充沛，水資源總量豐富，常年值約為1830億立方米，是我國東部地區(qū)水資源總量最大的省份。2015年，廣東水資源總量為1933.4億立方米，約占全國水資源總量的7%，僅次于西藏、廣西、四川和江西，居全國第五。人均水資源量為1792立方米，處于全國中等水平。

2. 用水變化情況

近10年來，由于用水效率大幅提升和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，廣東用水總量總體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢(shì)，用水總量控制取得了顯著成效，為緩解水資源供應(yīng)壓力發(fā)揮了積極作用。2015年，廣東用水總量為443.1億立方米，相比2006年減少16.3億立方米，相比2010年的最高值減少26億立方米，相當(dāng)于深圳2015年用水量的1.3倍。

從用水效率來看，2015年，廣東人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別為411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分別下降了16.8%、65.1%和65.7%，與全國同期相比分別低7.6%、32.2%和36.5%。受此影響，廣東用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大調(diào)整，突出表現(xiàn)在工業(yè)用水量的快速下降。2006～2015年，廣東工業(yè)增加值由12518.6億元增長到30259.5億元，增長了142%，但工業(yè)用水量由135.6億立方米下降至112.5億立方米，減少23.1億立方米，占全省用水總量的比重由29.5%下降至25.4%。

二、廣東水安全面臨

“兩大失衡”和“三大風(fēng)險(xiǎn)”

（一）兩大失衡

廣東是我國東部地區(qū)水資源最豐富的省份，但受自然地理環(huán)境和氣候條件的影響，水資源的開發(fā)和利用長期存在兩大失衡。

1. 空間分布失衡

水資源空間分布失衡，突出表現(xiàn)在資源分布重心與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)重心偏離和區(qū)域內(nèi)部供需差異顯著兩方面。一方面，珠三角作為廣東城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的經(jīng)濟(jì)總量，但水資源總量僅占不到全省的1/3，而山區(qū)、西翼及東翼①則占有全省69%的水資源，資源分布重心與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)重心嚴(yán)重偏離。

另一方面，區(qū)域內(nèi)部供需差異顯著。2015年，全省21個(gè)地級(jí)市中，水資源總量最大的為清遠(yuǎn)，達(dá)284.6億立方米，是用水量15倍；而深圳水資源總量為18.5億立方米，用水量達(dá)19.9億立方米，需要依靠大量的境外引水來滿足城市發(fā)展需求。

2. 降水時(shí)間失衡

降水是廣東水資源的主要來源。廣東的降水量主要集中在汛期（4～9月），導(dǎo)致大多數(shù)降水以洪水形式出現(xiàn)并流入大海，無法調(diào)蓄成為可利用的水資源而浪費(fèi)，水資源開發(fā)利用率難以提升。從多年統(tǒng)計(jì)的平均值來看，廣東水資源開發(fā)利用率為24.7%，若包括上游入境水量，則為10.8%。其中，東江（含珠江三角洲）28.6%，粵西諸河22.0%，粵東諸河21.7%，韓江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。

（二） 三大風(fēng)險(xiǎn)

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水環(huán)境污染及氣候條件等多重因素影響，廣東水安全面臨三大風(fēng)險(xiǎn)。

1. 水質(zhì)性缺水風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，在用水量大幅增長的同時(shí)，入河廢污水排放量也在大幅增長。2006～2016年的10年中，全省入河廢污水排放總量達(dá)930億噸，年均排放量達(dá)93億噸，使全省大部分河、湖、庫均受到不同程度的污染，特別是珠三角城市周邊的河涌、河段，大部分已被嚴(yán)重污染，水環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)面臨嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水危機(jī)。2015年，全省各流域水功能區(qū)中，東江的達(dá)標(biāo)率最高，為62%，其余均在50%以下，最低的為粵西諸河，僅為27.4%。水質(zhì)性缺水已成為廣東最重要的水安全問題。

2. 資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)

受水資源時(shí)空分布失衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模分化的雙重影響，廣東部分區(qū)域正面臨著日益加劇的資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)。從水資源總量與用水量的變化關(guān)系來看，目前全省面臨資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域大概可以分為三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是用水量已經(jīng)超過或十分接近水資源總量的區(qū)域，包括深圳和中山兩市；第二層級(jí)為隨著用水量的增加，在將來一段時(shí)間內(nèi)有可能會(huì)超過水資源總量的區(qū)域，包括佛山、東莞和廣州3市；第三層級(jí)為水資源總量相比用水量盈余較大，難以遭受資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，包括汕頭、珠海、湛江、揭陽、云浮、潮州、茂名、江門、汕尾、惠州、梅州、陽江、肇慶、河源、韶關(guān)和清遠(yuǎn)16個(gè)市。

3. 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

廣東瀕臨南海，是西太平洋臺(tái)風(fēng)登陸中國的主要地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害發(fā)生頻繁，受洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來沿海市積極推動(dòng)濱海新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加速了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心沿海布局的趨勢(shì)，使沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。2015年，全省共遭遇了26場(chǎng)次強(qiáng)降雨和3個(gè)臺(tái)風(fēng)、1個(gè)熱帶低壓正面登陸或嚴(yán)重影響。其中，5月，全省強(qiáng)降水天氣異常頻繁，出現(xiàn)了該年以來強(qiáng)度最強(qiáng)、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長的降水過程，降水量達(dá)474毫米，較常年同期顯著偏多84%，粵北、珠三角和粵東均出現(xiàn)不同程度的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失約18.7億元。

三、提升廣東水安全保障水平的五大對(duì)策

一是強(qiáng)化全省域的水資源統(tǒng)籌調(diào)配。立足全省水資源分布情況及用水區(qū)域差異，建立城市水資源管理計(jì)算機(jī)模型，對(duì)城市水資源進(jìn)行信息化管理，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的水資源變化情況，為城市水資源管理提供信息支持。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)缺水城市的水資源供應(yīng)保障，以深圳、中山等資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)較高的城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域的引水工程建設(shè)，完善以流域和區(qū)域?yàn)閱卧男?、引、提、排、灌、供、用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，將水資源豐富而用水相對(duì)較少地區(qū)的富余水量充分利用起來，增強(qiáng)城市供水保障能力和應(yīng)急能力，緩解區(qū)域內(nèi)資源性缺水壓力。

二是加大水資源保護(hù)力度。創(chuàng)新水資源保護(hù)思路，建立系統(tǒng)化的水環(huán)境保護(hù)體系。制定和完善水功能區(qū)劃，分區(qū)分級(jí)加強(qiáng)水功能保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)流域水功能區(qū)分區(qū)、分段治理，堅(jiān)持“邊控制、邊改善”，穩(wěn)步改善各流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重污染河流和城市河段的綜合整治，積極推進(jìn)“源頭控制，末端治理”相結(jié)合的水污染治理方式，逐步減少入河廢污水排放量，實(shí)現(xiàn)“水量”和“水質(zhì)”的雙重提升。

三是建立雨洪資源化利用體系。大力推進(jìn)城市雨洪資源化利用工程，選擇試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)“用戶—支管—干管”一體的雨洪資源化利用體系建設(shè)，逐漸在全省范圍內(nèi)建成路徑完整、接駁順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的雨洪水收集輸送系統(tǒng)。加快推進(jìn)新建城區(qū)和舊城改造區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水管網(wǎng)與片區(qū)開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，從系統(tǒng)上考慮片區(qū)上下游排水配套設(shè)施的建設(shè)與完善，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，提升雨洪資源化利用水平。

四是推廣完善再生水利用體系。制定再生水利用實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施再生水利用示范工程，將建設(shè)污水再生回用設(shè)施和鋪設(shè)再生水管道納入城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，以六河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先、建管并重的原則，完善再生水利用設(shè)施。將再生水生產(chǎn)企業(yè)納入再生資源回收行業(yè)，給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)再生水技術(shù)的自主創(chuàng)新。科學(xué)制訂企業(yè)使用自來水、再生水、河網(wǎng)水和地下水的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于節(jié)約用水、分類用水的價(jià)格體系。

五是積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極引導(dǎo)新老城區(qū)開展海綿城市建設(shè)，全面增強(qiáng)城市排水防澇能力。對(duì)全省范圍的易澇點(diǎn)進(jìn)行全面普查，有效結(jié)合城市更新，有計(jì)劃地實(shí)行海綿化改造，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。城市新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)嚴(yán)要求，加強(qiáng)海綿城市的整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與周邊地形、水系、道路、市政設(shè)施的銜接，打造一批海綿城市示范工程。

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Abstract：Water resources are both basic natural resources and strategic socio-economic resources. Guangdong Province is the most economically developed province in China. Water safety is a major strategic issue related to the sustainable development of Guangdong Province. According to the analysis， it is found that the total amount of water resources in Guangdong Province is abundant， and there is a large surplus relative to the limited water consumption. However， due to the superposition of multiple factors， water security is facing a double Challenge such as “two imbalances” and “three risks”， on this basis， the paper puts forward five countermeasures to improve water security in Guangdong Province.

Keywords：Guangdong Province； Water Resources； Water Security

（收稿日期：2017-05-16 責(zé)任編輯：垠 喜）