武陵山片區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)融資供求的優(yōu)化建議

黃廳廳　王帥　竭云　顏勝蘭

[摘要]武陵山片區(qū)是我國(guó)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)率先啟動(dòng)的集中連片特困區(qū)，片區(qū)土地和勞動(dòng)力資源稟賦，決定了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)將成為其扶貧攻堅(jiān)、拓展非農(nóng)就業(yè)的重要選擇路徑。家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，正顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但要達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)就離不開(kāi)金融的支持。本文選擇武陵山片區(qū)腹地錮仁作為研究區(qū)，試圖在抓住片區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)分析家庭農(nóng)場(chǎng)融資供求狀況及其制約因素，初步得出：可通過(guò)提高農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務(wù)，放寬擔(dān)保形式，落實(shí)財(cái)政扶持等方面來(lái)選擇家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場(chǎng)；融資供求；優(yōu)化路徑；武陵山片區(qū)

1.引言

我國(guó)自中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)就大力推行農(nóng)村改革，作為階段性發(fā)展改革成果的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但所暴露出的例如規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)技術(shù)落后及生產(chǎn)效率低等問(wèn)題越來(lái)越難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀上要求必須在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的革新，家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要的、有效的創(chuàng)新途徑之一。2013年以來(lái)每年中央一號(hào)文件都提出要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅得到了政策的認(rèn)可，還為我國(guó)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制指明了方向。武陵山片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱片區(qū)）是我國(guó)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)率先啟動(dòng)的集中連片特困區(qū)，貴州銅仁屬于武陵山片區(qū)，研究其家庭農(nóng)場(chǎng)融資供求狀況對(duì)于區(qū)域構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)就業(yè)及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要作用，本研究旨在抓住貴州銅仁家庭農(nóng)場(chǎng)在成長(zhǎng)中比較突出的融資問(wèn)題，分析其融資供求狀況及其制約因素，進(jìn)而探討改善片區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難的路徑。

2.銅仁市家庭農(nóng)場(chǎng)融資供求的現(xiàn)狀

2.1融資的需求

貴州銅仁的家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于起步階段，從調(diào)研來(lái)看，資金已成為影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的重要因素，為了實(shí)現(xiàn)其規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌打造，亟需在財(cái)政、用地、保險(xiǎn)、資金等多方面給予大力支持。銅仁市當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期聚集大量資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要通過(guò)增加機(jī)械動(dòng)力、技術(shù)設(shè)施設(shè)備等方面投入資金達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求：在營(yíng)銷(xiāo)方面注入一定的資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順利銷(xiāo)售，打造品牌優(yōu)勢(shì)。

2.2融資的供給

現(xiàn)階段，銅仁市提供農(nóng)村金融服務(wù)的供給機(jī)構(gòu)一般是合作金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)向城市轉(zhuǎn)移，重心偏離，出現(xiàn)農(nóng)村信貸資金外流；由于作為非正規(guī)金融形式的民間金融無(wú)法取得合法地位，嚴(yán)重制約其發(fā)揮作用范圍，因而在現(xiàn)有金融供給水平下很難滿足家庭農(nóng)場(chǎng)需求；在業(yè)務(wù)層面上，基于發(fā)展起步晚、金融稟賦較少，目前銅仁市金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)出現(xiàn)方式較為單一、融資擔(dān)保不夠完善、業(yè)務(wù)品種缺乏等這些問(wèn)題。

3.銅仁市家庭農(nóng)場(chǎng)融資供求的特點(diǎn)

3.1申報(bào)需求旺盛

銅仁市是繼2013年中央一號(hào)文件下發(fā)后，率先在貴州認(rèn)定并培育家庭農(nóng)場(chǎng)的地級(jí)市，2013年認(rèn)定了34個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，2014年認(rèn)定了102個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，相比前一年就增加了3倍，2015年認(rèn)定了200個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，已認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)中，有壩地種植型、山地種植型、畜牧養(yǎng)殖型、水產(chǎn)養(yǎng)殖型、種養(yǎng)綜合型等多種類型。家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)源多樣，經(jīng)營(yíng)品種豐富，幾乎每一類型都超過(guò)4類經(jīng)營(yíng)品種。

3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，銅仁市家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)連片平均面積情況來(lái)看，壩地種植型連片平均面積為96.81畝，山地種植型連片平均面積為207.02畝，畜牧養(yǎng)殖型連片平均面積為296.43畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖型連片平均面積為125.20畝，種養(yǎng)綜合型連片平均面積為600.55畝。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地或土地必須相對(duì)集中連片（最小無(wú)間隔連片面積不低于20畝）并自主經(jīng)營(yíng)這一條件來(lái)說(shuō)，目前銅仁市家庭農(nóng)場(chǎng)每一類型的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模都很大。

3.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈

銅仁市家庭農(nóng)場(chǎng)相比傳統(tǒng)農(nóng)戶在培育中投資規(guī)模更大、投資周期更長(zhǎng)，因此對(duì)于在經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨套期保值等抗風(fēng)險(xiǎn)型的需求就更強(qiáng)烈，對(duì)健全全市農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制的需求變得更為迫切。

3.4資金需求愿望強(qiáng)烈

基于受片區(qū)自然條件的限制，銅仁的家庭農(nóng)場(chǎng)目前處于起步階段，從目前來(lái)看，資金已成為影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的重要因素，為了實(shí)現(xiàn)其規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌打造，促進(jìn)其又好又快發(fā)展，需要在財(cái)政、稅收、用地、保險(xiǎn)、資金等多方面給予大力支持。在經(jīng)營(yíng)初期聚集大量資金，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張；根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增加機(jī)械動(dòng)力、技術(shù)設(shè)施等方面的資金投入，達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求；為了打造品牌優(yōu)勢(shì)，還需要在營(yíng)銷(xiāo)方面注入一定的資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順利銷(xiāo)售。

4.銅仁市家庭農(nóng)場(chǎng)融資供求的優(yōu)化路徑

4.1提高農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)是基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合是關(guān)鍵，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式是推力，建立健全財(cái)政扶持是保障。

內(nèi)因決定一切，家庭農(nóng)場(chǎng)融資也亦如此，根本原因是受自身?xiàng)l件限制，對(duì)金融知識(shí)了解甚少，制約其運(yùn)用金融的能力，因而必須通過(guò)多種渠道和方式豐富金融知識(shí)，提高金融素質(zhì)，增強(qiáng)自身能力。需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。在適度規(guī)模發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。需打造品牌，這就需要?jiǎng)?chuàng)新片區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘觀光式、生態(tài)休閑式、體驗(yàn)式、采摘式等多種形式家庭農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值，扶持建設(shè)一批具有屬于片區(qū)歷史、地域、民族特點(diǎn)特色的景觀旅游家庭農(nóng)場(chǎng)，打造形式多樣、特色鮮明的家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品。完善金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)惠辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸資金流向的杠桿引導(dǎo)作用，對(duì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)力度較大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，激發(fā)金融支持的積極性。

4.2創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務(wù)是基礎(chǔ)，放寬擔(dān)保形式是推力，構(gòu)建融資保險(xiǎn)機(jī)制是保障。

支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用形勢(shì)分析討論交流會(huì)等平臺(tái)和“窗口指導(dǎo)”等手段，加強(qiáng)金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，加大鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸資金投入，基層金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的金融產(chǎn)品，不斷優(yōu)化金融服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)融資難很重要的原因就在于缺乏有效的抵押和擔(dān)保，通過(guò)政府投資成立政策性農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在資金、風(fēng)險(xiǎn)等方面提供扶持，破除抵押擔(dān)保瓶頸。農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮信用杠桿作用，擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，使家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求得到較大滿足。片區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)時(shí)，可以較多借鑒社區(qū)銀行模式，采取邊緣化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)、提供基本實(shí)用的服務(wù)種類，通過(guò)創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，使農(nóng)場(chǎng)主擁有專門(mén)面向家庭農(nóng)場(chǎng)的融資選擇。

5.注意問(wèn)題

5.1尊重農(nóng)民的主體地位

尊重農(nóng)民主體地位，有利于為片區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)搭建有效的融資平臺(tái)，才能有利于形成抓住片區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的整體合力，有利于新形勢(shì)下促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。

5.2因地適宜穩(wěn)步推進(jìn)不能急于求成

古語(yǔ)云，欲速則不達(dá)。家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，其生長(zhǎng)、發(fā)展、壯大需要一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)過(guò)程，涉及申請(qǐng)審核、登記注冊(cè)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐、勞動(dòng)就業(yè)、金融支持、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、綠色發(fā)展等各環(huán)節(jié)關(guān)系，切記“大躍進(jìn)”、“浮夸風(fēng)”，尤其是片區(qū)更需考慮周全。

5.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主合法權(quán)益

堅(jiān)持正確的土地流轉(zhuǎn)原則，建立健全土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，培育規(guī)范土地交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)：引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，確保農(nóng)場(chǎng)主合法權(quán)益。