社會力量參與公共文化服務(wù)供給研究

陳艷

摘 要 以社會力量參與公共文化服務(wù)供給為切入點(diǎn)，介紹了佛山市智能圖書館的四種建設(shè)模式，總結(jié)出社會力量參與智能圖書館建設(shè)可以通過場地、裝修、日常運(yùn)營、閱讀推廣活動等途徑，最后總結(jié)出合作經(jīng)驗(yàn)，為社會力量參與公共文化服務(wù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 佛山 公共文化服務(wù) 智能圖書館

分類號 G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.05.×××

Abstract Taking social forces participation in the supply of public cultural services as the entry point， this paper introduces four construction modes of Foshan Intelligent Library， and summarrizes that social forces can participate in the construction of intelligent library in many ways， including space， decoration， daily operation， reading promotion and so on. Finally， it summarizes the experience of the cooperation in order to provide references for social forces and libraries.

Keywords Foshan. Public cultural services. Intelligent Library.

1 背景

“堅(jiān)持國家辦館和社會辦館相結(jié)合”是圖書館事業(yè)建設(shè)的原則[1]。隨著公眾對于公共文化服務(wù)的多樣化和個(gè)性化需求的增長，各類以普及公共文化、服務(wù)廣大市民為責(zé)任的社會力量正在興起。在此背景下，政府積極探索創(chuàng)新社會治理模式，不再“大包大攬”辦文化，政府、市場和社會正在形成良性互動的新格局。2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，此后，文化部印發(fā)《文化部向社會力量購買公共文化服務(wù)管理暫行辦法》，并發(fā)布了購買公共文化服務(wù)具體目錄，為期待參與公共文化服務(wù)的各種社會力量提供了支持和依據(jù)，也指明了方向。我國積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量以多種形式參與圖書館建設(shè)，這些形式從市場機(jī)制角度看，有民營化、委托管理、合同外包和第三方圖書館績效評估；從非市場機(jī)制角度看，有自辦自營、公私合作、慈善捐贈和志愿服務(wù)[2]。

筆者利用中國知網(wǎng)，采用高級檢索方式，以“公共文化服務(wù)”并含“社會力量”、“公共文化服務(wù)”并含“民間力量”等為主題進(jìn)行高級檢索，去重后共獲得400余篇相關(guān)文獻(xiàn)。從文獻(xiàn)內(nèi)容看，主要包括理論研究和實(shí)踐研究兩部分。理論研究集中于參與主體、參與模式和機(jī)制、參與的可行性方面；實(shí)踐研究集中于發(fā)達(dá)省份實(shí)踐的個(gè)別經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)困境思考等；少有深度研究個(gè)案并總結(jié)規(guī)律的文獻(xiàn)。

在佛山市圖書館實(shí)踐中，智能圖書館是一種靈活、便捷、節(jié)約、有效的服務(wù)方式，是依照“政府主導(dǎo)、多元參與”[3]的建設(shè)方針，打造佛山市“十分鐘文化圈”的重要力量。具體做法是，在一定的空間內(nèi)“將RFID技術(shù)、自動控制技術(shù)、多媒體技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)按照圖書館服務(wù)的要求予以有機(jī)整合”[4]，建成一個(gè)既能向讀者提供圖書館常規(guī)自助借閱服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)，又可開展小型閱讀推廣活動的小型圖書館。佛山市聯(lián)合圖書館是佛山市公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的主要形式，創(chuàng)建于2005年，截至2016年8月已發(fā)展至84家成員館。智能圖書館是佛山市聯(lián)合圖書館的重要組成部分，目前已與學(xué)校、社區(qū)、商場、企業(yè)等多方力量進(jìn)行合作并提供服務(wù)，共同構(gòu)建普遍均等的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 佛山市智能圖書館的建設(shè)模式

智能圖書館在時(shí)間、空間、資源和服務(wù)上四位一體的延伸服務(wù)，以其節(jié)約高效的優(yōu)勢，創(chuàng)新了公共圖書館服務(wù)的供給方式。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，佛山市智能圖書館形成了“街區(qū)圖書自助借還機(jī)”“自助圖書館”“讀書驛站”和“移動智能圖書館”四種建設(shè)模式。

2.1 街區(qū)圖書自助借還機(jī)模式

街區(qū)圖書自助借還機(jī)，是一種儲藏少量圖書，利用RFID技術(shù)、自動控制技術(shù)等提供自助借書、自助還書、申辦新證、預(yù)借服務(wù)、查詢服務(wù)的自助借還機(jī)，“由圖書展示柜、自助服務(wù)終端、圖書查詢終端、圖書歸還回收箱箱、布告攔”[5]等部分組成。由于其操作過程與銀行ATM存取款機(jī)類似，因此它也被稱為“圖書館ATM機(jī)”“ATM自助圖書館”等。2008年深圳圖書館自主研發(fā)的城市街區(qū)自助圖書館正式投入使用，在全國各地得到推廣。佛山市圖書館于2014年正式引入街區(qū)圖書自助借還機(jī)，與佛山市行政服務(wù)中心合作，借用對方的場地和平臺，在佛山市行政服務(wù)中心一樓自助服務(wù)區(qū)進(jìn)行了部署。該街區(qū)圖書自助借還機(jī)里上架了400多冊圖書，可為市民提供辦證、圖書借還、服務(wù)公告查閱等服務(wù)，并可24小時(shí)無人值守，對外開放服務(wù)。佛山市行政服務(wù)中心還在綜合服務(wù)窗口提供圖書館業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，此次合作標(biāo)志著公共文化服務(wù)與政務(wù)綜合服務(wù)的互相滲透和融合，對拓展窗口綜合服務(wù)模式具有積極的創(chuàng)新意義。

2.2 自助圖書館模式

自助圖書館是智能圖書館的主要組成部分。與街區(qū)圖書自助借還機(jī)相比，自助圖書館具有空間、文獻(xiàn)資源方面的優(yōu)勢，具有開展讀者活動的客觀條件。本著“共同發(fā)展、合作共建、互利互惠”的原則，2013年佛山市圖書館、佛山電大、佛山社區(qū)大學(xué)合作建設(shè)了佛山市聯(lián)合圖書館（自助圖書館）佛山社區(qū)大學(xué)分館。市民憑身份證就可以免費(fèi)借閱各種書籍和專業(yè)文獻(xiàn)，并在全市聯(lián)合圖書館各成員館范圍內(nèi)通借通還。該館配備圖書資料75000多冊，以文學(xué)和教育類書籍為主，同時(shí)配備電腦16臺，能充分滿足市民和電大學(xué)生的閱讀需求。該館的建設(shè)與開放，對社區(qū)大學(xué)來說是社區(qū)教育功能的一種創(chuàng)新性拓展，對圖書館而言也是多元合作道路的探索和嘗試。

2.3 “讀書驛站”模式

“讀書驛站”是一種戶外組裝型、智能化、自助化圖書屋，標(biāo)準(zhǔn)面積16平方米左右，配備紙質(zhì)圖書約3000冊、電子圖書2000冊、電子報(bào)刊100種。內(nèi)置自助借還書機(jī)、觸摸屏一體機(jī)/查詢機(jī)、無紙化借閱系統(tǒng)、安全門禁系統(tǒng)、24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、無線WIFI接入系統(tǒng)等設(shè)備。“讀書驛站”由南海區(qū)圖書館首創(chuàng)并成功申請了國家專利，是面向基層社區(qū)提供信息、資源的服務(wù)站，一般由社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理，圖書館給予資源與技術(shù)支持?！白x書驛站”占地小、不需土建施工，組裝靈活、設(shè)置方便，特別適合設(shè)置在人口集中、人流量大的街區(qū)、社區(qū)，貼近市民服務(wù)。2013年，第一個(gè)社區(qū)“讀書驛站”在南海萬科金色家園試點(diǎn)開放。作為第一家“讀書驛站”，南海萬科金色家園“讀書驛站”的選址進(jìn)行了充分的考慮與論證，一方面金色廣場人流量較大，服務(wù)效益能充分發(fā)揮，另一方面該樓盤的物管公司表示了較大的合作熱情，為驛站的建設(shè)提供了協(xié)助?！白x書驛站”為實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對接、構(gòu)建高效便利的全區(qū)公共圖書館服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供了一個(gè)有效的解決方案。

2.4 移動智能圖書館模式

佛山市圖書館從汽車圖書館多年的運(yùn)作情況中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了將自助服務(wù)、移動宣傳等功能移植到汽車上的想法，并將新一代的汽車圖書館命名為“移動智能圖書館”。具體是指將自助圖書館的主要功能和核心設(shè)備集成于一輛大巴上，配置約3000冊紙質(zhì)圖書、自助借還書機(jī)、門禁監(jiān)控及電子讀報(bào)機(jī)等設(shè)施，采用4G無線上網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段與中心圖書館互聯(lián)互通，為讀者提供讀者自助辦證、自助借還圖書、閱讀電子報(bào)刊等服務(wù)。2014年底，佛山市圖書館與上海阿法迪智能標(biāo)簽技術(shù)有限公司、鄭州宇通客車股份有限公司的工程師共同組建合作團(tuán)隊(duì)，通過與RFID廠商和汽車生產(chǎn)廠家的多次溝通，最終形成了集成自助終端設(shè)備、多媒體音視頻設(shè)備、電子觸控一體機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多項(xiàng)功能的解決方案。移動智能圖書館于2016年1月12日正式投入使用，主要針對偏遠(yuǎn)地區(qū)、學(xué)校、企業(yè)員工村、廠區(qū)等公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的區(qū)域提供圖書借閱、展覽、讀者活動等服務(wù)。

3 社會力量參與智能圖書館建設(shè)的途徑

在政策引導(dǎo)、市場調(diào)配等因素的影響下，越來越多的社會力量參與到圖書館建設(shè)中來。目前，我國參與圖書館建設(shè)的社會力量主要有民間非營利組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿者（包括個(gè)人）、海外華人華僑等[4]。這些社會力量參與智能圖書館的途徑日趨多元化，從硬件資源提供，日常管理、維護(hù)、運(yùn)營，到組織開展各類閱讀活動，已成為智能圖書館發(fā)展的重要助力。

3.1 參與智能圖書館的場地、裝修等硬件資源提供

場地和裝修占據(jù)著智能圖書館建設(shè)的大部分支出，在尋求社會力量合作的過程中，這部分資源成為最大的合作需求。智能圖書館對場地面積、位置有基本要求，但對于合作方提供的特殊場地也會依情而變。智能圖書館在尋求合作的過程中，有的場地面積很小，本不符合條件，但經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃和設(shè)計(jì)后，其內(nèi)部空間緊湊，裝修溫馨，頗受讀者歡迎。在空間裝飾和標(biāo)識系統(tǒng)上，也會根據(jù)合作方的意愿、服務(wù)對象、自助圖書館周邊的情況進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。比如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自助圖書館為了跟產(chǎn)業(yè)園的氛圍搭配，采用深灰、銀色、木色等色調(diào)，形成既帶金屬感又有現(xiàn)代簡約特色的裝修風(fēng)格，成為智能圖書館中面積最大、藏書最多的自助圖書館。同時(shí)其館牌也在保留自助圖書館標(biāo)準(zhǔn)字體的情況下，根據(jù)內(nèi)部裝修風(fēng)格和樓面整體改造風(fēng)格進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使其內(nèi)外渾然一體。在社會力量的參與、協(xié)助下，智能圖書館在統(tǒng)一標(biāo)識的基礎(chǔ)上風(fēng)格各異，與周圍的建筑、環(huán)境相得益彰，吸引了大量的年輕讀者群體。

3.2 參與智能圖書館的日常運(yùn)營

日常管理是保障智能圖書館正常對讀者服務(wù)的基礎(chǔ)性管理，通常包括智能圖書館日常內(nèi)部清潔、設(shè)備日常檢查、書籍上架、書架整理、處理讀者常見問題等，該項(xiàng)工作通常由圖書館交由專門人員負(fù)責(zé)。在智能圖書館正式開放前，圖書館工作人員將智能圖書館內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備布置到位，書籍全部排架、上架后，會對合作方人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，針對設(shè)備日常檢查、設(shè)備簡單故障處理、書籍排架規(guī)則學(xué)習(xí)、讀者咨詢回復(fù)和讀者證、借閱過程中常遇問題的處理等進(jìn)行詳細(xì)的講解。按要求，合作方人員每天要對智能圖書館設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行常規(guī)檢查，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障，進(jìn)行初步處理；如無法解決需及時(shí)聯(lián)系圖書館工作人員，再通知專門的技術(shù)人員前來處理。2015年，佛山市圖書館制定了《佛山市智能圖書館物業(yè)管理規(guī)則》，詳細(xì)列明智能圖書館日常物業(yè)管理要注意的事項(xiàng)，用以進(jìn)一步規(guī)范日常管理工作。

3.3 參與智能圖書館的閱讀推廣活動

智能圖書館服務(wù)效能的提升是近年來社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，多家媒體報(bào)道多市24小時(shí)街區(qū)自助圖書館門前庭冷落，服務(wù)效益低下，受到社會關(guān)注。開展閱讀推廣活動是智能圖書館服務(wù)效能提升的重要途徑。只有通過豐富多彩的閱讀活動聚集人氣，提高智能圖書館的社會形象，促使更多的潛在用戶轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際用戶，才能帶動智能圖書館的整體利用率的提高。佛山市智能圖書館的服務(wù)效能提升是工作的重中之重，社會力量也參與到了閱讀推廣活動的組織中來。比如由高明織夢自助圖書館主辦、高明區(qū)圖書館協(xié)辦的“正面管教家長公益課”目前已舉辦了兩期，邀請了經(jīng)驗(yàn)豐富的國家心理咨詢師為家長們介紹正面管教在家庭教育中的重要性，吸引了附近居民踴躍參與。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自助圖書館的合作方力豆童書館以每周兩期的頻率在自助館內(nèi)開展繪本閱讀分享會，已聚集了固定的受眾群體。2016年1-8月，智能圖書館文獻(xiàn)藏量占佛山市聯(lián)合圖書館的6%，但其辦證量和外借量已分別占到了19%和14%；2016年1-8月智能圖書館外借冊次為40萬冊，估計(jì)到年底可達(dá)60萬冊，其年文獻(xiàn)借閱率預(yù)計(jì)可超過200%，社會效益顯著。

4 佛山市智能圖書館社會合作的經(jīng)驗(yàn)

社會力量參與智能圖書館建設(shè)，一定程度上緩解了政府財(cái)政資金的不足，提高了城市圖書館服務(wù)供給效率，由于智能圖書館對合作方的要求較高、需要投入的資金比較大，無形中設(shè)置了較高的門檻。佛山市圖書館在尋求合作方、探索合作機(jī)制方面多方求索，經(jīng)過5年的實(shí)踐過程，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 政府主導(dǎo)，多元參與

政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政策保障方面，2012年，佛山市委、市政府提出了《佛山市“十二五”時(shí)期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中，把佛山市“智能圖書館群”項(xiàng)目劉為“社會建設(shè)信息化工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。如今，佛山正處于政府改革深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為“第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市之一，在推進(jìn)本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面不遺余力。在這樣的大趨勢下，佛山市智能圖書館的建設(shè)進(jìn)行得如火如荼，市民反響熱烈，引起了政府的重視。佛山市政府2015年發(fā)布的《佛山市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2015—2017年）》中明確提出：“調(diào)動社會力量助推公共文化建設(shè)，吸引社會資本投入文化服務(wù)領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的工作格局”，并將智能圖書館建設(shè)項(xiàng)目納入九大工程的內(nèi)容。政府主導(dǎo)作用還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障方面，佛山市政府撥付了專項(xiàng)建設(shè)資金（用于設(shè)備和圖書的購買）推動智能圖書館建設(shè)。多元參與是指政府、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體依托各自資源共同參與智能圖書館建設(shè)與服務(wù)。目前，佛山市智能圖書館除了一家由佛山市圖書館獨(dú)自建設(shè)以外，其余36家均由各方力量合作建設(shè)（見圖1）。佛山市智能圖書館以圖書館為橋梁，通過有限的政府資金吸引社會力量，撬動社會資本，合作共建公共文化服務(wù)場所。

4.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作

在智能圖書館建設(shè)過程中，佛山市圖書館通過摸索、實(shí)踐、總結(jié)，對布點(diǎn)、準(zhǔn)入、建設(shè)、文獻(xiàn)、設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、運(yùn)維等業(yè)務(wù)制定了一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如《佛山市街區(qū)智能圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》規(guī)定在選址上必須全盤考慮，合理布局，對圖書配備從館藏結(jié)果、編目加工、新書上架等都進(jìn)行了明確規(guī)定；《佛山市街區(qū)智能圖書館準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》對合作方從場地、人員、管理等多個(gè)層面進(jìn)行了規(guī)定；《佛山市智能圖書館物流規(guī)則》規(guī)定了物流范圍、物流周期和物流程序；《佛山市智能圖書館年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定考核范圍包括月均辦證量、月均館藏流通率、圖書更新率、讀者滿意度四個(gè)方面。通過規(guī)范化運(yùn)作，佛山市智能圖書館得以在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上保證建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效益。

4.3 積極宣傳，擴(kuò)大影響

佛山市圖書館通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等宣傳媒體，向社會公開招募智能圖書館合作方，只要愿意并符合一定條件的個(gè)人或機(jī)構(gòu)都可以向圖書館提出合作共建申請。2012年和2015年，佛山市圖書館先后兩次在佛山日報(bào)上刊登招募合作方信息，并在市圖書館的自有宣傳平臺上進(jìn)行宣傳，一時(shí)間轉(zhuǎn)載和閱讀量驚人，社會反響積極。2015年招募信息發(fā)布后，市圖書館共收到了近40個(gè)合作方提出的合作意向申請。在得知初步的合作意向后，圖書館通過現(xiàn)場實(shí)地考察的形式，結(jié)合全市現(xiàn)有的智能圖書館和聯(lián)合圖書館成員館分布情況，綜合分析，考慮布點(diǎn)的合理性、長遠(yuǎn)規(guī)劃等，最終確定合作方和合作建設(shè)智能圖書館的地點(diǎn)。此外，移動智能圖書館通過館內(nèi)自媒體及全市數(shù)字公共文化服務(wù)平臺發(fā)布服務(wù)點(diǎn)征集通告，將服務(wù)覆蓋到鎮(zhèn)、街的各個(gè)角落。

5 結(jié)語

雖然在部分專家學(xué)者的研究中，社會力量在參與公共文化服務(wù)的過程中有可能產(chǎn)生責(zé)任模糊、問責(zé)困境的問題，但只要堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作、明確雙方權(quán)責(zé)、培育合作文化，就可降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著全國自助圖書館服務(wù)效能低下的報(bào)道屢見不鮮，公共圖書館推廣自助圖書館服務(wù)時(shí)除了加大建設(shè)力度，更要提高服務(wù)效能。智能圖書館在可持續(xù)發(fā)展的道路上一直在摸索，已走出自己獨(dú)特的運(yùn)作及發(fā)展模式，成為佛山市公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)和增長點(diǎn)。佛山市智能圖書館引入社會力量合作建設(shè)的做法打破了公共圖書館單一發(fā)展模式，搭建了政府投入與社會參與雙劍合璧的公共文化服務(wù)新框架，隨著與各級圖書館、社區(qū)、企業(yè)的通力合作，智能圖書館將持續(xù)為市民提供更智能、更便捷的公共圖書館服務(wù)。

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陳 艷 佛山市圖書館業(yè)務(wù)管理部副主任、館員。廣東佛山，528000。

（收稿日期：2016-09-02 編校：陳安琪）