改革開放初期有償服務(wù)思想的起源、論爭及評價

摘 要 論文將有償服務(wù)思想的實(shí)踐和研究劃分為起源和初步探討期（1980-1984），升溫時期（1985-1987）和全方位發(fā)展期（1988-1991），并闡述各時期的發(fā)展情況，認(rèn)為有償服務(wù)思想違背了圖書館實(shí)現(xiàn)平等服務(wù)的理念，背離了圖書館作為公益性的機(jī)構(gòu)，為用戶提供免費(fèi)服務(wù)的初衷。

關(guān)鍵詞 改革開放初期 有償服務(wù) 圖書館

分類號 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.05.×××

Abstract This paper divides the practice and research on the thought of paid service into three periods， the original and basic discussion period from 1980 to 1984， the warm debate period from 1985 to 1987， the fully development period from 1988 to 1991， and discusses the development of each periods. It states that the idea of paid service is contrary to the idea of equal service of library， which deviates from the original intention of the library as a public welfare organization and provides free service for the users.

Keywords Initial stage of reform and opening-up. Paid service. Library.

1978年十一屆三中全會后，中國社會逐步實(shí)行改革開放政策特別是1992年，鄧小平南巡講話后，中國社會徹底進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，正是在這一歷史時期內(nèi)，有償服務(wù)思想萌生，并隨著社會發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)與圖書館有償服務(wù)相關(guān)的“以文養(yǎng)文”“有償服務(wù)”“圖書館知識產(chǎn)業(yè)化”“收費(fèi)服務(wù)”“以商補(bǔ)文”“圖書館創(chuàng)收”“多業(yè)助文”等概念，成為改革開放初期特有的歷史產(chǎn)物。為了便于研究和闡釋，筆者將其統(tǒng)一歸納為圖書館有償服務(wù)思想。目前學(xué)界對于圖書館有償服務(wù)思想的關(guān)注點(diǎn)多著重于“是什么”，即有償服務(wù)思想的定義、內(nèi)容和范圍等，而對從圖書館學(xué)術(shù)思想的角度去闡釋“為什么是”的關(guān)注度不高。因此，文章將以圖書館學(xué)術(shù)思想的視角對1979年1月至1991年12月間圖書館界有償服務(wù)思想的緣起和發(fā)展進(jìn)行梳理、分析及評價，以呈現(xiàn)有償服務(wù)思想產(chǎn)生的特定歷史環(huán)境，學(xué)術(shù)思想發(fā)展的脈絡(luò)和產(chǎn)生論爭的原因。

1 有償服務(wù)思想的起源與發(fā)展情況

筆者對該時期的《全國報(bào)刊總目》及南京圖書館編制的《圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)論文索引》中有償服務(wù)思想的內(nèi)容進(jìn)行查找，剔除重復(fù)性內(nèi)容、描述及報(bào)道，統(tǒng)計(jì)得出相關(guān)研究論文數(shù)量為：1980至1984年共10篇，1985年19篇，1986年24篇，1987年16篇，1988年36篇，1989年42篇，1990年35篇，1991年21篇。從論文數(shù)量上看，1985年出現(xiàn)小幅度增長，1986年達(dá)到小高峰，1987年有所回落，1988年出現(xiàn)大幅度增長。1985年至1991年文章達(dá)到192篇，有償服務(wù)思想成為該時間段內(nèi)研究熱點(diǎn)之一。從內(nèi)容上看，1980至1984年的文章大多停留在圖書館有償服務(wù)的表面層次階段，研究性不強(qiáng)。而隨著時間推進(jìn)，研究范圍變廣，深度不斷提升。

1.1 有償服務(wù)思想的起源和初步探討期（1980-1984）

70年代末，圖書館事業(yè)開始恢復(fù)，學(xué)術(shù)界就圖書館管理中的人、財(cái)、物等流程展開討論及研究，同時對新時期的管理進(jìn)行設(shè)想和規(guī)劃。上述研究為有償服務(wù)思想產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1978年，廣東、廣西、湖南等地正式出現(xiàn)了“以文補(bǔ)文”活動，其做法是將公社辦的電影隊(duì)、影劇場等文化設(shè)施納入公社文化站進(jìn)行統(tǒng)一管理，而文化站對某些活動進(jìn)行酌情收費(fèi)。當(dāng)時雖未冠以“有償服務(wù)”之名，卻是有償服務(wù)思想的首次出現(xiàn)。之后，該活動經(jīng)驗(yàn)被推廣至與文化相關(guān)的圖書館、文化館、博物館等相關(guān)領(lǐng)域[1]，之后，“以文養(yǎng)文”“多業(yè)助文”“以農(nóng)養(yǎng)文”“以商補(bǔ)文”等相關(guān)提法逐漸被提出。

圖書館界有償服務(wù)思想的首次實(shí)踐始于1980年初遼寧省圖書館與用戶簽訂合同，完成科技情報(bào)的查找任務(wù)。學(xué)術(shù)層面的討論也隨之展開：1980年，王振東闡述了圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)開展科技情報(bào)的收費(fèi)的具體做法及反饋該做法得到的良好的效果[2]。勾力提出在科技情報(bào)服務(wù)中收費(fèi)是合理的觀念[3]。直至1984年，有償服務(wù)思想的討論大多停留在圍繞圖書館工作進(jìn)行的描述層面，研究性不強(qiáng)。

1.2 有償服務(wù)學(xué)術(shù)思想升溫時期（1985-1987）

1984年后，相關(guān)的會議及研討班陸續(xù)開展。1984年11月，中國圖書館學(xué)會召開“圖書館改革研討班”，對遼寧圖書館、金陵圖書館、四川省圖書館的有償服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，有償服務(wù)思想引起了業(yè)界的關(guān)注，討論逐漸增多。1985年5月，中國科技情報(bào)學(xué)會召開科技情報(bào)體制改革會議，肯定有償服務(wù)的方向，指出其實(shí)踐中的偏差，為之后的學(xué)術(shù)活動開辟了有償服務(wù)思想研究的新局面。同年12月，國家科委科技情報(bào)局召開科技情報(bào)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)交流會，對有償服務(wù)的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體的問題進(jìn)行了深入的探討。由于上述會議及活動的開展，有償服務(wù)思想成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，研究范圍和深度開始拓展。1987年2月，文化部、財(cái)政部及國家工商管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的通知》（以下簡稱《通知》），同年4月16至18日中央國家機(jī)關(guān)和科學(xué)研究系統(tǒng)圖書館學(xué)會舉辦專題研究班，圍繞有償服務(wù)與經(jīng)營活動的管理理論討論交流并相互分享了經(jīng)驗(yàn)及情況。1987年《通知》的頒布，為有償服務(wù)思想的實(shí)踐提供了政策依據(jù)，在遼寧省圖書館、金陵圖書館、四川省圖書館等成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，圖書館界普遍認(rèn)為有償服務(wù)可以繼續(xù)開展下去。該時期理論界的研究不再停留在簡單的工作總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)分享之上，而轉(zhuǎn)向?qū)τ谟袃敺?wù)思想理論支持的研究，研究不斷加深。具體的表現(xiàn)在：第一，以馬列主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中商品的定義為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為信息情報(bào)凝結(jié)了人員的智力和勞動，成為有價值的商品，按照商品價值規(guī)律處理，既符合馬克思主義的勞動價值理論，又符合社會主義下的按勞分配原則。因此，科技情報(bào)作為商品，產(chǎn)生的過程凝結(jié)了勞動，應(yīng)得到補(bǔ)償[4-8]。第二，對蘇聯(lián)、美國、英國等國的有償服務(wù)情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，試圖從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，找到適合借鑒的模式[9-11]。

與上一階段不同的是，出現(xiàn)了對于有償服務(wù)思想的質(zhì)疑和討論的聲音，不再是全部贊成的狀態(tài)。在中國社會“雙百”方針的大環(huán)境下，加上邊春光在1985年7月召開的“全國圖書館工作會議”上明確指出，圖書館不應(yīng)脫離其本質(zhì)和作用，不能損害讀者的利益，更不能將改革引導(dǎo)在向錢看的斜路上，不能把圖書館變成撈錢的手段[12]。之后學(xué)界一邊倒的論述中出現(xiàn)了不同的聲音，發(fā)表論文數(shù)量出現(xiàn)小高峰。1986年，劉澤生提出服務(wù)不能將是否收費(fèi)與質(zhì)量相聯(lián)系，同時也不能因?yàn)槭召M(fèi)破壞了服務(wù)的內(nèi)涵精神[13]。同年，于鳴鏑提出在有償服務(wù)的過程中需處理好有償與無償服務(wù)、有償服務(wù)與資源共享的關(guān)系[14]，拉開了有償與無償討論的序幕。而在實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)的方式上呈現(xiàn)兩種態(tài)度：一，采取有償與無償相結(jié)合的方式。通過討論“一館兩業(yè)”[15]等方式，細(xì)化無償和有償?shù)姆?wù)范圍及明確概念，認(rèn)為有償服務(wù)可更加促進(jìn)無償服務(wù)，用戶在使用圖書館的手段是有償?shù)?，而在獲取知識內(nèi)容時仍然是無償?shù)腫16]；二，全面實(shí)行有償服務(wù)。圖書館不再是文化教育的福利事業(yè)，應(yīng)該成為“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化[17]。如果以大規(guī)模出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)并進(jìn)行探討作為論爭的起點(diǎn)，該時期圍繞有償服務(wù)展開了較為熱烈的討論，雖然提出了不同的觀點(diǎn)，但是整體還是認(rèn)為有償服務(wù)有利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.3 有償服務(wù)思想的全方位發(fā)展期（1988-1991）

1987年有償服務(wù)思想政策落定后，圖書館界認(rèn)為堅(jiān)持有償服務(wù)思想是正確的方向。張一千提出，下一階段的研究不應(yīng)再進(jìn)行可行性研究，而應(yīng)不斷地探索和完善有償服務(wù)和經(jīng)營活動的理論及政策。其中包括中國圖書館事業(yè)相對于國外的優(yōu)勢與不同，怎樣發(fā)揮自身特長促進(jìn)圖書館事業(yè)的有效快速發(fā)展，有償服務(wù)思想與社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系等[18]。這一言論從而引起了1988年起對有償服務(wù)思想理論的再認(rèn)識和再討論，內(nèi)容較前一階段層次更深、范圍更廣。在有償服務(wù)思想的理論基礎(chǔ)上，不僅考慮到信息本身的商品屬性，同時考慮到社會形態(tài)的演進(jìn)、社會環(huán)境的變化及有償服務(wù)支撐體系和市場的局限，指出信息的商品化是由信息經(jīng)濟(jì)決定的，需擴(kuò)展情報(bào)收入支撐體系、完善情報(bào)產(chǎn)品市場和改革情報(bào)事業(yè)經(jīng)費(fèi)狀況[19]。通過再討論，將有償服務(wù)思想實(shí)踐中的問題更加明晰，也嘗試建立有償與無償?shù)姆纸鐦?biāo)準(zhǔn)，區(qū)分兩者的服務(wù)范圍。

1988年6月，財(cái)政部、文化部聯(lián)合召開全國文化事業(yè)單位“以文補(bǔ)文”經(jīng)驗(yàn)交流會，會議在分享以文補(bǔ)文的活動經(jīng)驗(yàn)的同時，討論《文化事業(yè)單位進(jìn)一步開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動若干問題的規(guī)定》的征求意見稿。有償服務(wù)思想正普及到各類型圖書館，包括高校圖書館、公共圖書館、專業(yè)圖書館、少年兒童圖書館，乃至延伸至農(nóng)村圖書室[20]、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、工會圖書館等。隨著有償服務(wù)的范圍的擴(kuò)展，圖書館界的有償服務(wù)活動的開展和探討如火如荼地進(jìn)行。如果說上一時期的反對的聲音還停留在設(shè)想的階段，而在該階段中通過實(shí)踐，不少學(xué)者總結(jié)指出有償服務(wù)切勿失度[21]，不能將各級圖書館變成商業(yè)性的機(jī)構(gòu)，對于有償服務(wù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等內(nèi)容需要做到明確的界限[22]。

2 有償服務(wù)思想產(chǎn)生的論爭議題及分析

2.1 有償服務(wù)是否促進(jìn)了圖書館的工作

持贊成觀點(diǎn)理由：一是在圖書館資金不充足的情況下，緩解了經(jīng)濟(jì)緊張的局面[23]。單靠國家增加投入來維持飛躍發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，而通過有償服務(wù)，增加了圖書館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)[9]。二是提高了圖書館的管理與服務(wù)水平。具體表現(xiàn)在：①在圖書館的管理層面上，實(shí)現(xiàn)了圖書館的績效考核制度，對圖書館的制度和管理革新非常有益；②以館員視角，有償服務(wù)使得工作績效被衡量，通過獎金等激勵方式促進(jìn)館員的工作熱情，將圖書館員與其他行業(yè)從業(yè)人員工資差距縮小，有助于減少圖書館員流失，提高人員責(zé)任心和服務(wù)水平；③從用戶角度出發(fā)，有償服務(wù)提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。通過簽訂合同的方式，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的，同時也突破了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的范疇，將資料更加有效及多樣地服務(wù)于更多的用戶。三是有利于提高各類型圖書館的書刊利用率。一方面，高校圖書館和公共圖書館個案的實(shí)施，認(rèn)為花錢辦理讀者證是有效篩選出真正有需要使用圖書館用戶的措施，持該種觀點(diǎn)的研究者認(rèn)為讀者投入資金，即會成為圖書館的?？停赃_(dá)到提高圖書利用率的結(jié)果[24]。另一方面，與信息資源共享聯(lián)系在一起，建立圖書館服務(wù)網(wǎng)，通過對本館用戶免費(fèi)，對館外用戶適當(dāng)收費(fèi)的措施，實(shí)現(xiàn)兩種服務(wù)的結(jié)合，達(dá)到共享館藏，同時開展聯(lián)合服務(wù)[25]。

反對有償服務(wù)思想的觀點(diǎn)歸納為：一是對于特殊人群，如殘疾人或無收入的未成年人等，影響了他們使用圖書館信息服務(wù)的基本權(quán)利，應(yīng)給予優(yōu)惠并提供免費(fèi)服務(wù)[26]；二是實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)后，政府將縮減該為圖書館承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，使得圖書館將注意力轉(zhuǎn)移到賺錢上，同時讓納稅人在納稅后仍需要多付出使用經(jīng)費(fèi)；三是有償服務(wù)之后，圖書館的讀者會越來越少，直接再次使得預(yù)算減少，而通過有償服務(wù)增加單次服務(wù)費(fèi)用，從而進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)[27]。四是有償服務(wù)影響了無償服務(wù)，抽調(diào)人員進(jìn)行與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)無關(guān)的活動，影響了正常工作的開展[16]。五是有償服務(wù)得到的經(jīng)濟(jì)效益更加促使館藏特殊化，不能達(dá)成建立圖書館網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享的目的。

2.2 有償服務(wù)的范圍界定

論爭產(chǎn)生的另外一個議題是針對有償服務(wù)的范圍，包括對于有償服務(wù)在圖書館開展到什么程度，哪些服務(wù)屬于要收費(fèi)的服務(wù)，收費(fèi)的服務(wù)需要怎樣定價，有償服務(wù)所得的經(jīng)費(fèi)怎樣使用等。主要呈現(xiàn)出以下觀點(diǎn)：一是傳統(tǒng)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)，而對消耗了大量人力物力和勞力的較為深層次的咨詢、專題服務(wù)、跟蹤服務(wù)及圖書館需要耗費(fèi)人財(cái)力與他人合作完成的專業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。二是對于圖書館開展的與自身業(yè)務(wù)不相關(guān)的創(chuàng)收項(xiàng)目收費(fèi)，增加圖書館的經(jīng)濟(jì)來源，拓展圖書館的服務(wù)范圍。如開餐廳、出租商店等。三是將創(chuàng)收形式的副業(yè)與有償服務(wù)的概念做了區(qū)分，將不屬于圖書館傳統(tǒng)服務(wù)的部分作為“副業(yè)”，而有償服務(wù)屬于“正業(yè)”的范圍，用于彌補(bǔ)該類服務(wù)中消耗的費(fèi)用，而副業(yè)則是以盈利為目的的其他業(yè)務(wù)[16]。

3 有償服務(wù)思想論爭議題產(chǎn)生的成因

3.1 有償服務(wù)思想與社會環(huán)境、政策制訂相關(guān)

通過對有償服務(wù)思想的梳理及分析，筆者認(rèn)為上述現(xiàn)象與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)制度和政策制訂相關(guān)。經(jīng)濟(jì)制度上，1984年10月的第十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，是中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時代的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該政策不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，還延伸至科技、教育、文化等領(lǐng)域，而明確了西方資本主義制度下可能促使中國建設(shè)事業(yè)發(fā)展的方法和觀念等均可以參考和采用[28]。因此，圖書館領(lǐng)域的思想開始更多地接觸西方圖書館學(xué)術(shù)思想，自從與美國恢復(fù)建交之后，美國圖書館管理的著作被翻譯過來，學(xué)界對于中國圖書館借鑒美國、蘇聯(lián)等國有償服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了引進(jìn)和學(xué)習(xí)[27， 29]。

在微觀層面，及相關(guān)領(lǐng)域的其他政策的制訂和頒布，不斷推進(jìn)了有償服務(wù)的實(shí)行。1983年《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群眾文化工作的幾點(diǎn)意見的通知》指出，可對某些群眾文化活動適當(dāng)收費(fèi)，以補(bǔ)助活動經(jīng)費(fèi)的不足，促進(jìn)了有償服務(wù)思想的實(shí)踐，全國各地開展有償服務(wù)初見成效。1985年1月19日，國家專利局發(fā)布的《中華人民共和國專利局公告（第四號）》專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了發(fā)明專利的審查費(fèi)用為400元，該費(fèi)用中包含了對已有技術(shù)文獻(xiàn)的查新費(fèi)用。同年4月，中國正式實(shí)施《中華人民共和國專利法》。1985年3月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》[30]中提出科學(xué)技術(shù)是人類智力勞動的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知和評價通過智力勞動創(chuàng)造的價值。而隨著技術(shù)獨(dú)立成為以知識形態(tài)存在的商品，新的知識產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，技術(shù)市場是社會主義商品市場的重要的組成部分。由此作為提供信息利用的圖書館，也自然而然地響應(yīng)號召，加入了創(chuàng)收的行列。

1987年2月，文化部、財(cái)政部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，支持開展各項(xiàng)有償服務(wù)。如復(fù)印、影印、縮微、裝訂業(yè)務(wù)等；同時也提到文化事業(yè)為了方便群眾，也可從事音像制品的、圖書館設(shè)備用品的制作及自銷業(yè)務(wù)等相關(guān)自營業(yè)務(wù)。同年10月，中宣部、文化部、國家教委、中國科學(xué)院發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》，并指出圖書館在搞好無償服務(wù)之時，也可以進(jìn)行合理的有償專業(yè)服務(wù)，但不應(yīng)以賺錢為目的。從而使得該時期內(nèi)的有償服務(wù)有政策可依，而其學(xué)術(shù)思想的形成與該時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、政策的逐步擬定和發(fā)展呈現(xiàn)出相輔相成的狀態(tài)。

3.2 有償服務(wù)思想興起的根本原因

有償服務(wù)思想興起的根本原因在于社會制度的變革，經(jīng)濟(jì)體制的革新。在信息概念不斷發(fā)展的當(dāng)時，圖書館事業(yè)恢復(fù)時期，經(jīng)費(fèi)不寬裕導(dǎo)致圖書館界認(rèn)為不能僅僅依靠政府的支持，還需要自主發(fā)揮作用。同時，圖書館管理質(zhì)量不高，人員流失等現(xiàn)實(shí)層面的情況不斷促使圖書館采用有償服務(wù)的方式管理質(zhì)量，建立激勵機(jī)制。體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)時代圖書館的價值與作用。當(dāng)時普遍對于知識的認(rèn)識停留在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“知識就是力量”及“信息就是金錢”的表層理解。而在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的時代，對于經(jīng)濟(jì)效益概念的理解也較為局限，認(rèn)為可通過經(jīng)濟(jì)效益的增長達(dá)到社會效益的提升，但其實(shí)兩者之間的關(guān)系是在達(dá)到社會效益的前提之上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 對有償服務(wù)概念的片面理解

在對于有償服務(wù)的概念的理解上，造成了兩種情況的理解偏差：一方面混淆了圖書館的多種服務(wù)與有償服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別。圖書館開設(shè)的書店、餐飲服務(wù)等并非有償服務(wù)的范疇，屬于圖書館開展的“副業(yè)”，并非圍繞圖書館傳統(tǒng)服務(wù)而產(chǎn)生。而有償服務(wù)的概念應(yīng)限定在圖書館利用文獻(xiàn)信息資源開展的情報(bào)知識服務(wù)中，屬于對傳統(tǒng)服務(wù)的補(bǔ)給，并非以盈利的目的。

另外一方面將收費(fèi)服務(wù)等同于有償服務(wù)。圖書館開展的收費(fèi)服務(wù)，如影印等相關(guān)的服務(wù)，只是對服務(wù)形式進(jìn)行的收費(fèi)行為，而非針對文獻(xiàn)本身所包含的內(nèi)容價值進(jìn)行收費(fèi)。收費(fèi)的目的在于保證圖書館日常工作的真正運(yùn)作，該類型的服務(wù)不能屬于有償服務(wù)的范疇。

4 改革開放初期有償服務(wù)思想的評價

第一，有償服務(wù)思想違背了圖書館對用戶實(shí)現(xiàn)平等服務(wù)的思想?！豆矆D書館宣言》中明確指出，人人應(yīng)享有平等使用圖書館的權(quán)利，不分種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或這會地位，應(yīng)向所有人提供服務(wù)。而有償服務(wù)中，將用戶作館內(nèi)、館外的區(qū)分是有悖于圖書館宣言中。在公共圖書館中試行的對閱讀證的付費(fèi)和數(shù)量限制也是違背的表現(xiàn)之一，剝奪了用戶平等使用圖書館的權(quán)利。

第二，有償服務(wù)思想背離了圖書館作為公益性的機(jī)構(gòu)為用戶提供免費(fèi)服務(wù)的初衷。圖書館自誕生之初就具有公共、教育的社會責(zé)任。為了將知識傳授和大眾，使得更多的人走進(jìn)圖書館、利用圖書館，《公共圖書館宣言》中明確指出公共圖書館必須按照免費(fèi)的原則提供服務(wù)，國家與地方政府必須為公共圖書館提供經(jīng)費(fèi)支持，是國家和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。而有償服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，開展“開源創(chuàng)收”的行為，實(shí)質(zhì)上是違背了圖書館的本質(zhì)特性。

第三，有償服務(wù)思想的落實(shí)使得納稅人重復(fù)付費(fèi)，影響了公民的權(quán)益。圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)受到各級政府的支持，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源于公民，在繳納了稅費(fèi)之后，仍需要對圖書館的服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)，實(shí)際上是進(jìn)行了多次付費(fèi)，而圖書館的有償服務(wù)中，超出成本價格的部分即是屬于創(chuàng)收行為，損害了公民的經(jīng)濟(jì)利益。

第四，有償服務(wù)思想的實(shí)施偏離了圖書館事業(yè)積極健康的方向發(fā)展。改革開放初期對經(jīng)濟(jì)效益的理解僅停留在表面意思之上，從而導(dǎo)致了只顧及經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，而忽視了事業(yè)的健康發(fā)展的不利局面。1987年頒布的《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》中明確指出，要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系，將社會效益放在首位[31]。而該時期的開展有償服務(wù)的圖書館多多少少將開展的副業(yè)與真正意義上的有償服務(wù)混為一談，并作為了盈利的渠道，影響和制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

圖書館有償服務(wù)思想是改革開放初期的特有產(chǎn)物，筆者認(rèn)為，其思想中帶有很明顯的時代特性，在當(dāng)時的歷史情境下看，有償服務(wù)思想的貫徹執(zhí)行，似乎是貼補(bǔ)了圖書館的日常開銷，但從長遠(yuǎn)的角度看，違背了圖書館的公益的性質(zhì)，使得用戶在使用圖書館之時被區(qū)別對待，重復(fù)付費(fèi)，影響了用戶自身平等免費(fèi)使用圖書館的基本權(quán)利。而上述問題均是與改革的前提一定要建立在方便讀者，有利于圖書館事業(yè)的發(fā)展，將社會效益放在首要位置的理念相違背的。

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蔣嘯南 中山大學(xué)資訊管理學(xué)院博士研究生。廣東廣州，510006。

（收稿日期：2016-11-21 編校：劉明）