創(chuàng)新民宿監(jiān)管制度 提高旅游生活品質(zhì)

文丁同欣

創(chuàng)新民宿監(jiān)管制度 提高旅游生活品質(zhì)

文丁同欣

近一兩年來(lái)，北京鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。京郊“空心化”農(nóng)村閑置土地資源充足，鄉(xiāng)村住宿開(kāi)發(fā)的空間較大。在市場(chǎng)中產(chǎn)生了一批有一定品牌影響的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。北京民宿正從滿(mǎn)足人民群眾的一般觀光游需求向滿(mǎn)足休閑度假游需求提升。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的實(shí)質(zhì)是解決生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求不相匹配的問(wèn)題，使人民群眾獲得感增加。從旅游業(yè)看，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從觀光旅游到休閑旅游轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的消費(fèi)方式及需求不斷變化和提升。在北京地區(qū)，市民休閑旅游更多地體現(xiàn)為郊區(qū)休閑旅游，旅游消費(fèi)正從以鄉(xiāng)村特色風(fēng)光+餐飲為主的觀光游向以精品民宿+鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)的度假休閑游轉(zhuǎn)變。這種變化和提升不僅體現(xiàn)在消費(fèi)熱點(diǎn)的變化，更是表現(xiàn)為對(duì)消費(fèi)品質(zhì)的追求，這個(gè)時(shí)期旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)的高與低體現(xiàn)在休閑旅游發(fā)展的速度上，聚焦在民宿的發(fā)展水平上。因此，民宿發(fā)展水平成為了提升旅游服務(wù)品質(zhì)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。

近一兩年來(lái)，北京鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。京郊“空心化”農(nóng)村閑置土地資源充足，鄉(xiāng)村住宿開(kāi)發(fā)的空間較大。在市場(chǎng)中產(chǎn)生了一批有一定品牌影響的創(chuàng)業(yè)企業(yè)如山里寒舍、驛捷、隱居鄉(xiāng)里、漫宜等。北京民宿正從滿(mǎn)足人民群眾的一般觀光游需求向滿(mǎn)足休閑度假游需求提升。

北京民宿業(yè)雖有很大發(fā)展，但發(fā)展水平還存在著諸多問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)產(chǎn)品低端且同質(zhì)化，服務(wù)投訴和糾紛較多，與人民群眾的追求高品質(zhì)休閑旅游消費(fèi)存在著許多矛盾和差距，急需引進(jìn)更多社會(huì)資本和企業(yè)投入，加快提升發(fā)展水平。然而，由于北京對(duì)民宿監(jiān)管體制機(jī)制變革滯緩，產(chǎn)生了諸多發(fā)展民宿的障礙，不利于民宿經(jīng)濟(jì)的培育，抑制企業(yè)投資熱情，從而抑制了民宿發(fā)展水平的提高。

主要問(wèn)題體現(xiàn)為證照辦理方面。“民宿”是近幾年才興起的新興業(yè)態(tài)，概念、范疇界定并不明晰，尚未寫(xiě)入國(guó)家層面的法律監(jiān)管體系之內(nèi)，因此，民宿行業(yè)的監(jiān)管實(shí)質(zhì)上無(wú)法可依?，F(xiàn)階段政府部門(mén)將“民宿”視為“旅館業(yè)”，通常按照特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)對(duì)民宿進(jìn)行注冊(cè)登記與管理，遵循“消防檢查合格證——特許行業(yè)許可證——營(yíng)業(yè)執(zhí)照——衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證等”的審批程序。但是，民宿的經(jīng)營(yíng)特征和產(chǎn)權(quán)屬性，致使民宿無(wú)法通過(guò)消防檢查和營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京的民宿游中，僅有少部分的民宿獲得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（33家被掛牌為“北京人家”），絕大部分鄉(xiāng)村民宿無(wú)法獲得消防檢查許可證，也無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一直處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

盡管市政府對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)采取了一些變通措施，但是“非法經(jīng)營(yíng)”的影子制約著民宿經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，例如不能開(kāi)具發(fā)票；無(wú)法同公安局身份查詢(xún)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；無(wú)法開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、合作。外來(lái)企業(yè)投資，也不能將其納入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一、有效管理；這些問(wèn)題的存在，極大地制約了北京民宿規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升。

北京市應(yīng)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新民宿管理制度，突破現(xiàn)有監(jiān)管模式，針對(duì)民宿制定專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)合法化，促進(jìn)民宿快速發(fā)展，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)休閑旅游消費(fèi)品質(zhì)不斷增長(zhǎng)的需求。

建議由有關(guān)政府管理部門(mén)出臺(tái)《北京市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。以此界定鄉(xiāng)村民宿對(duì)象，與旅館業(yè)相區(qū)分；明確鄉(xiāng)村民宿的開(kāi)設(shè)條件；明確鄉(xiāng)村民宿辦證程序及對(duì)應(yīng)職能部門(mén)；將鄉(xiāng)村民宿視為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理；明確各有關(guān)部門(mén)的工作要求。

政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》及時(shí)制定配套實(shí)施細(xì)則。比如：制定《北京市鄉(xiāng)村民宿治安消防管理辦法》，立足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)實(shí)際，明確開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村民宿的具體消防安全要求；制定鄉(xiāng)村民宿的消防許可審批辦法和旅客住宿登記制度。再如，制定《北京市鄉(xiāng)村民宿工商注冊(cè)管理辦法》，放寬名稱(chēng)核準(zhǔn)要求，允許將“民宿”作為行業(yè)特點(diǎn)在名稱(chēng)中使用；將“民宿”納入“經(jīng)營(yíng)范圍與方式”；對(duì)鄉(xiāng)村民宿實(shí)施“先照后證”登記；明確允許農(nóng)村宅基地上的建筑物可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)；有限度放寬企業(yè)住所登記條件限制，允許民宿經(jīng)營(yíng)者以自有、租賃農(nóng)村宅基地上的建筑物依法注冊(cè)為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

再如，制定《北京市鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；制定《北京市鄉(xiāng)村民宿餐飲服務(wù)許可管理辦法》；制定《北京市鄉(xiāng)村民宿業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村民宿辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證等經(jīng)營(yíng)證照。

房山區(qū)農(nóng)家樂(lè)

作者系北京市政協(xié)委員，北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司常委、副董事長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張濤