40年高考“分?jǐn)?shù)公平”的利弊得失

文熊丙奇（教育學(xué)者）

40年高考“分?jǐn)?shù)公平”的利弊得失

文熊丙奇（教育學(xué)者）

今年是恢復(fù)高考40周年。對(duì)于高考制度，很多人都有一個(gè)評(píng)價(jià)：這是目前“最不壞的”制度。其涵義是，雖然高考制度有這樣那樣的問(wèn)題，但是，它用高考分?jǐn)?shù)維護(hù)了基本的教育公平和高考公平，而且，是每個(gè)人都能看得見(jiàn)的公平。對(duì)于這看得見(jiàn)的公平，需要理性的分析。因?yàn)槿绻麤](méi)有科學(xué)的公平觀，那看得見(jiàn)的公平，或許并非實(shí)質(zhì)公平，也會(huì)制約高考隨社會(huì)發(fā)展而改革。

從恢復(fù)高考至今的40年間，高考錄取的基本模式都是總分錄取模式，即按高考總分排序結(jié)合志愿進(jìn)行錄取。在高考錄取中，每省有批次控制線，每所高校會(huì)結(jié)合招生計(jì)劃數(shù)和學(xué)生的志愿填報(bào)情況，劃定分?jǐn)?shù)線，嚴(yán)格按分?jǐn)?shù)高低錄取。這種錄取模式，被形象地描繪為“低一分也不能被錄取”，由此顯示出其公平性。

對(duì)于分?jǐn)?shù)公平，從上世紀(jì)80年代起就有質(zhì)疑，認(rèn)為高考按分?jǐn)?shù)錄取，使基礎(chǔ)教育變?yōu)閼?yīng)試教育?？墒牵纯偡咒浫〉哪Ｊ揭恢本S持，原因在于，大家認(rèn)為分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)是用學(xué)生的實(shí)力說(shuō)話，其他的評(píng)價(jià)，都因有太多人為因素不可靠。為了實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)公平，我國(guó)高考的命題都采取標(biāo)準(zhǔn)化模式。一個(gè)很顯著的特點(diǎn)是，標(biāo)準(zhǔn)化試題中，客觀題比重很大，主觀題體量小，并在上個(gè)世紀(jì)80年代末，采取機(jī)器閱卷，以“冷冰冰”的機(jī)器閱卷，表明高考閱卷是公正的。而對(duì)于主觀題，比如語(yǔ)文作文，就一直存在出題和閱卷的爭(zhēng)議。

其間，為了矯正單一的分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的不全面，尤其是對(duì)學(xué)生個(gè)性、特長(zhǎng)的關(guān)注不夠，我國(guó)在高考錄取中，實(shí)施了加分政策以及2003年開(kāi)始的自主招生改革。但是，社會(huì)輿論對(duì)于加分政策和自主招生一直存在質(zhì)疑，而每年高考中曝出的加分造假丑聞，和高校自主招生實(shí)施前10年頻頻出現(xiàn)潛規(guī)則疑云，又讓分?jǐn)?shù)公平觀在全國(guó)成為最主流的聲音。根據(jù)國(guó)家的新高考改革措施，高考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分已經(jīng)被全部取消，所有獲得國(guó)家、省市競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的有藝術(shù)、體育、學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生，通過(guò)高校自主招生給予一定的錄取優(yōu)惠，而自主招生則調(diào)整到統(tǒng)一高考之后進(jìn)行。

高考的分?jǐn)?shù)公平對(duì)于我國(guó)重建教育秩序，發(fā)揮了重要作用，改變了之前上大學(xué)看“出身”，也避免“人情社會(huì)”中人情關(guān)系、權(quán)勢(shì)交易對(duì)高考錄取的影響。但是，不可否認(rèn)，用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)選拔、錄取學(xué)生，也給我國(guó)整個(gè)教育帶來(lái)很大的負(fù)面影響，除了眾所周知的基礎(chǔ)教育應(yīng)試傾向之外，還有大家并沒(méi)有覺(jué)察到的嚴(yán)重不公平，甚至可以說(shuō)，為追求分?jǐn)?shù)公平，制造了更多深層次的不公平。

我國(guó)實(shí)行分省按計(jì)劃錄取制度，也就是說(shuō)，高校是把招生名額分配到各省，在各省范圍內(nèi)根據(jù)計(jì)劃、考生的高考分?jǐn)?shù)和志愿進(jìn)行錄取。這意味著分?jǐn)?shù)公平只是一省范圍內(nèi)的公平，即考生在全省范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。但是，如果省與省之間比較，卻并不公平，具體體現(xiàn)在各省的高考錄取率，尤其是重點(diǎn)大學(xué)錄取率，有很大的差距。很多人在比較各地的高考競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，都會(huì)拿各地的高考錄取分?jǐn)?shù)線說(shuō)事，但高考錄取分?jǐn)?shù)線并不能說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)各省的高考考題并不是一樣的，比較高考錄取分?jǐn)?shù)沒(méi)有意義，高考錄取競(jìng)爭(zhēng)程度不同，主要是分省指標(biāo)不同。

由于高考實(shí)行分省錄取，隨之而來(lái)還有兩大問(wèn)題困惑著高考公平：一是高考移民，由于各地教育質(zhì)量和高考錄取機(jī)會(huì)有一定的差距，有的人就打起高考移民的主意——從教育質(zhì)量較高地區(qū)移到教育薄弱地區(qū)參加高考；或者從高考競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，移到競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)弱的地區(qū)。打擊高考移民成為維護(hù)高考公平的重要工作。二是異地高考，即隨遷子女的就地升學(xué)問(wèn)題，這和高考移民是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。開(kāi)放異地高考，是推進(jìn)高考公平，讓隨遷子女獲得當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的機(jī)會(huì)。但是，這在某種程度上被當(dāng)?shù)貞艏忌暈榍终籍?dāng)?shù)貞艏丝诘母呖祭妗?/p>

在同一省區(qū)內(nèi)，按單一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)錄取的高考制度，制造省內(nèi)各區(qū)縣激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)縣均以當(dāng)?shù)孛磕暧卸嗌賹W(xué)生考入重點(diǎn)大學(xué)，作為重要的基礎(chǔ)教育辦學(xué)政績(jī)。表面上看，這是公平的競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)卻帶來(lái)基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的結(jié)果。為了打造升學(xué)政績(jī)，地方政府采取集中優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)的方式，舉辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中、重點(diǎn)高中，甚至打造超級(jí)中學(xué)，進(jìn)一步惡化地方的高考競(jìng)爭(zhēng)。有一些輿論認(rèn)為，超級(jí)中學(xué)為農(nóng)村孩子提供了考重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，但其實(shí)，超級(jí)中學(xué)全省招生、搶生源，也使農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)高中教育的機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。調(diào)查顯示，在高考考試中，我國(guó)農(nóng)村學(xué)生的平均高考分?jǐn)?shù)比城市學(xué)生低40分。高考競(jìng)爭(zhēng)的直接結(jié)果，就是我國(guó)農(nóng)村學(xué)生占在校大學(xué)生的比例接近60%。但是，重點(diǎn)大學(xué)，尤其是北大、清華的農(nóng)村生比例卻越來(lái)越低。

針對(duì)高考錄取率的地區(qū)差距以及重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村生比例降低的問(wèn)題，我國(guó)近年來(lái)采取了多項(xiàng)措施，也起到了一定的效果，農(nóng)村學(xué)生占重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生的比例開(kāi)始回升。但是，高考錄取的地方差距，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的錄取率差距，還是客觀存在。在分省按計(jì)劃錄取制度之下，進(jìn)一步調(diào)配各地的重點(diǎn)大學(xué)錄取指標(biāo)，也面臨諸多困難。去年，在我國(guó)多地就發(fā)生因生源調(diào)整而出現(xiàn)的減招風(fēng)波。

而用單一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生的招考模式，再進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)我國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新人才也極為不利。必須承認(rèn)，用統(tǒng)一規(guī)定的幾個(gè)科目的考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生，對(duì)非高考科目是不公平的，對(duì)那些在考試成績(jī)之外有其他特長(zhǎng)、能力的學(xué)生也是不公平的。

全面擴(kuò)大高考公平，就不能再只強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)公平。分?jǐn)?shù)公平只是脆弱的公平。有人呼吁高考實(shí)行全國(guó)一張卷，全國(guó)所有高校統(tǒng)一按一樣的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)錄取，這只會(huì)加深分?jǐn)?shù)公平帶來(lái)的不公平，全國(guó)可能由此出現(xiàn)全國(guó)超級(jí)中學(xué)，整體的應(yīng)試教育傾向會(huì)達(dá)到一個(gè)“新高度”，而教育薄弱地區(qū)的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)會(huì)更少。國(guó)家實(shí)行扶貧定向招生計(jì)劃表明，靠簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)公平解決不了系統(tǒng)的公平問(wèn)題。

我國(guó)高考制度需要打破現(xiàn)在的分省按計(jì)劃錄取制度，實(shí)現(xiàn)高校不分地區(qū)的全國(guó)招生。同時(shí)，招生不能再采取總分模式，而是實(shí)行大學(xué)自主招生、多元評(píng)價(jià)，這就既從省內(nèi)相對(duì)公平，變?yōu)槿珖?guó)公平；從分?jǐn)?shù)脆弱公平，變?yōu)槎嘣u(píng)價(jià)公平?？梢韵质“从?jì)劃錄取制度之下的各地錄取指標(biāo)不均衡，為爭(zhēng)奪高考招生名額形成的基礎(chǔ)教育不均衡，以及通過(guò)多元評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)，矯正對(duì)農(nóng)村生評(píng)價(jià)的不公平，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生發(fā)展自己的個(gè)性和特長(zhǎng)。

這一招考模式的基本操作是，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)上的大學(xué)自主招生，各地的考生在任何地方都可以報(bào)名參加統(tǒng)一測(cè)試，然后以統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立提出申請(qǐng)分?jǐn)?shù)要求，達(dá)到分?jǐn)?shù)要求者提出申請(qǐng)，大學(xué)結(jié)合統(tǒng)一測(cè)試分?jǐn)?shù)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、大學(xué)面試考察、地區(qū)教育因素、家庭教育因素等進(jìn)行錄取。對(duì)此，輿論會(huì)擔(dān)心，大學(xué)獨(dú)立錄取會(huì)不會(huì)有潛規(guī)則，采取多元評(píng)價(jià)會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)村生更不利，這是可以進(jìn)一步推進(jìn)改革加以解決的。比如，要求大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，成立獨(dú)立的招生委員會(huì)負(fù)責(zé)招生，在錄取每名學(xué)生時(shí)，都需要出具獨(dú)立的招生報(bào)告，接受公眾監(jiān)督；為保障農(nóng)村學(xué)生的利益，國(guó)家明確要求面向全國(guó)招生的重點(diǎn)大學(xué)，每年錄取的農(nóng)村生不得低于30%，這一比例是遠(yuǎn)大于目前重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村生的比例的。

推進(jìn)這樣的改革，需要我國(guó)社會(huì)理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前高考制度的利弊得失。不能把公平停留在概念層面、分?jǐn)?shù)層面，而需要思考我國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，究竟需要怎樣的人才，培養(yǎng)這樣的人才，需要怎樣的考試評(píng)價(jià)制度；我國(guó)要辦讓人民滿意的教育，究竟怎樣的教育，才能提高老百姓的滿意度和幸福度，而不是為教育和高考焦慮。

責(zé)任編輯 劉墨非