電子政務(wù)在我國(guó)實(shí)際應(yīng)用中的問題和對(duì)策

摘 要：“電子政務(wù)”充分體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念，為政府工作引導(dǎo)和掌控公共社會(huì)活動(dòng)成為中國(guó)電子政務(wù)趨向認(rèn)知。我國(guó)行政管理體制的改革需要突破，其中重要途徑就是建設(shè)中國(guó)特色的電子政務(wù)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；內(nèi)涵；問題；發(fā)展策略

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的概念，起源于20世紀(jì)90年代初。中國(guó)提出的電子政務(wù)，是屬于自己的理解和實(shí)踐，已有不少學(xué)者對(duì)其概念進(jìn)行了初步的探討，至今仍無公認(rèn)的定義。第7版《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的環(huán)境，信息以數(shù)據(jù)形式進(jìn)行政務(wù)工作[1]。我國(guó)學(xué)者汪玉凱教授對(duì)其的定義是：政府機(jī)關(guān)在工作中，應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公和管理和提供公共服務(wù)的管理方式[2]。在中國(guó)，電子政務(wù)即是“應(yīng)用”和“技術(shù)”，“應(yīng)用”指的是政府機(jī)關(guān)上網(wǎng)，“技術(shù)”指的是辦公自動(dòng)化。

電子政務(wù)必須與政府機(jī)關(guān)的工作主題緊密聯(lián)系，必須與實(shí)際工作相結(jié)合，這就是我們所說的政務(wù)工作信息化。從這個(gè)意義上說，在中國(guó)國(guó)情下的政務(wù)信息化有著更深遠(yuǎn)、廣泛的含義。綜合上述電子政務(wù)的定義以及國(guó)內(nèi)外政府信息化多年來的發(fā)展實(shí)踐，可以認(rèn)為“電子政務(wù)”是在政府機(jī)關(guān)的工作中，通過信息技術(shù)和通信技術(shù)，把管理和技術(shù)有效集成，對(duì)政府機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，來為社會(huì)提供全方位優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

二、存在的問題

與當(dāng)前信息化發(fā)展的新形勢(shì)相比較，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨著優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮、使用效益普遍不高的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺乏整體性規(guī)劃，阻礙電子政務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

目前，電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展尚未制定明確的發(fā)展目標(biāo)及其相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地各部門在開展電子政務(wù)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，項(xiàng)目建成后應(yīng)用平臺(tái)之間難以互通應(yīng)用，影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)行政成本的增加。

2.行政體制性障礙依然存在，“重自我完善，輕資源共享”

行政管理體制問題一直是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙，與電子政務(wù)的統(tǒng)一、開放、交互等特性有著嚴(yán)重沖突，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，其架構(gòu)缺失的東西是只有系統(tǒng)內(nèi)的互通，沒有系統(tǒng)間如何通。國(guó)家實(shí)行大部制改革以來，這個(gè)課題又面臨新的挑戰(zhàn)。

3.電子政務(wù)立法相對(duì)滯后，安全保障機(jī)制尚不健全

我國(guó)的電子政務(wù)法治化進(jìn)程無論是管理層面的電子政務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是技術(shù)層面的電子文件存檔、網(wǎng)上辦事的流程等問題，缺乏完善的法律法規(guī)體系保障。而在信息安全保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面同發(fā)達(dá)國(guó)家相比同樣差距明顯，人員的安全意識(shí)和電子政務(wù)平臺(tái)內(nèi)部安全機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)，安全保障能力有待進(jìn)一步提高。

4.電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不均衡，公共服務(wù)效率低

隨著政治民主化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求在快速增長(zhǎng)。而我國(guó)的電子政務(wù)工作受政府部門傳統(tǒng)管理模式影響，更側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，不注重面向公眾服務(wù)的具體應(yīng)用，這顯然有悖于建設(shè)。電子政務(wù)是為了有效地提高政府辦事效率、更好地服務(wù)公眾這一根本目的。一些政府部門把電子政務(wù)當(dāng)作是“政府形象工程”，熱衷于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)軟件、信息資源開發(fā)不加重視，導(dǎo)致軟件資源與硬件投入方面失衡，“重硬件，輕軟件”的情況屢見不止，讓有些信息資源沒有及時(shí)開發(fā)和共享，巨資購(gòu)買硬件設(shè)備成為擺設(shè)，而信息資源不足就難以吸引用戶使用信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致政府投資效益遞減。我國(guó)的政府網(wǎng)站距離“服務(wù)型政府”存在差距，例如：信息公開問題，政府與大眾互動(dòng)交流偏少；信息化程度不高，脫離整體運(yùn)轉(zhuǎn)，更多的是單一部門的簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)辦理，失去了政府工作整體運(yùn)轉(zhuǎn)、政府信息特點(diǎn)含義，也就失去了電子政務(wù)的根本。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略

1.站在新起點(diǎn)，改變認(rèn)知

黨的十七大報(bào)告中明確指出，“健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！卑盐针娮诱?wù)工作方向，就是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展層面上，政府工作必須應(yīng)對(duì)客觀實(shí)際環(huán)境，電子政務(wù)的建設(shè)實(shí)踐過程，講究技術(shù)應(yīng)用的契合，為政府工作在一個(gè)全新的獨(dú)特的環(huán)境面展開，表現(xiàn)政府形象，施加政府影響，改善政府服務(wù)，引導(dǎo)和掌控公共社會(huì)成為中國(guó)電子政務(wù)趨向認(rèn)知。

2.電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須與政治體制和行政體制保持一致

建設(shè)電子政務(wù)，首先是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，黨的十七大以來到現(xiàn)在，在中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐層面掀起“構(gòu)建陽光，和諧電子政務(wù)”的熱點(diǎn)討論，說明人們對(duì)電子政務(wù)工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)越來越深刻，實(shí)際代表人們對(duì)“透明、公正”的環(huán)境追求，在電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中，政府機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化政府信息網(wǎng)絡(luò)安全保密的環(huán)境意識(shí)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

3.電子政務(wù)應(yīng)用是核心，必須與政府機(jī)關(guān)工作的主體緊密聯(lián)系，必須與實(shí)際工作相結(jié)合，與實(shí)際環(huán)境相一致

電子政務(wù)的主要工作目標(biāo)是政務(wù)信息資源整合，開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，為政府工作提供信息集成工具，首要任務(wù)是業(yè)務(wù)需求整合，因此了解政府工作的基本內(nèi)容和基本工作方式是電子政務(wù)應(yīng)用不可逾越的障礙和亮點(diǎn)，是核心要點(diǎn)。由于政府機(jī)關(guān)工作內(nèi)容和工作方式同時(shí)具有固定性和變動(dòng)性兩種不同特點(diǎn)，把握需求，動(dòng)態(tài)分析、先易后難，由淺及深成為電子政務(wù)應(yīng)用工作推動(dòng)的規(guī)律性總結(jié)，建立政府機(jī)關(guān)工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是電子政務(wù)應(yīng)用工作推進(jìn)最牢固的基礎(chǔ)工作，做好業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立是電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求整合根本意義的重點(diǎn)，只有在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上建立的電子政務(wù)，其應(yīng)用共同基礎(chǔ)才能更扎實(shí)、支撐更到位、應(yīng)用更健康、前景更廣闊。

4.電子政務(wù)管理必須強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)

由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和路由、應(yīng)用軟件、終端及數(shù)據(jù)輸入、輸出、轉(zhuǎn)移工具構(gòu)成的電子政務(wù)信息平臺(tái)的環(huán)境是一個(gè)整體，因政府信息級(jí)別定位、政府工作聯(lián)系產(chǎn)生的各種關(guān)聯(lián)是電子政務(wù)架構(gòu)的決定因素，整體運(yùn)轉(zhuǎn)是電子政務(wù)的最基礎(chǔ)因素。脫離了政府信息級(jí)別定位，脫離了政府工作必然聯(lián)系，脫離了整體運(yùn)轉(zhuǎn)建立的單純技術(shù)形態(tài)的信息平臺(tái)，失去了政府工作、整體運(yùn)轉(zhuǎn)、政府信息特點(diǎn)含義，也就失去了電子政務(wù)的根本，電子政務(wù)的管理工作必須強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，實(shí)際上表達(dá)的是有一個(gè)內(nèi)外有別的概念，中央和國(guó)家保密部門對(duì)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密各項(xiàng)規(guī)定要求，實(shí)際就是強(qiáng)化政府信息網(wǎng)絡(luò)安全保密的環(huán)境意識(shí)。電子政務(wù)管理必須強(qiáng)調(diào)的大局意識(shí)，主要體現(xiàn)在政府工作的政治含義和整體安全方面，政府網(wǎng)站代表的是政府機(jī)構(gòu)整體，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)代表的是政府機(jī)構(gòu)為每個(gè)工作人員提供的信息化工作環(huán)境這個(gè)大局，而每一個(gè)局部終端的違規(guī)使用將會(huì)影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的大局，大局強(qiáng)化才有安全保障。電子政務(wù)管理必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，責(zé)任意識(shí)不僅要建立在建設(shè)和管理層面，更應(yīng)當(dāng)落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用的每臺(tái)終端、每個(gè)具體人員心目中，環(huán)境意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的缺失，必然導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全的大問題。

5.電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用管理工作是一個(gè)整體，不可割裂分解

電子政務(wù)建設(shè)依賴于政府行政體制改革，電子政務(wù)應(yīng)用可以促進(jìn)政府體制改革，促進(jìn)政府工作改進(jìn)，通過工作職責(zé)和工作流程的梳理規(guī)范，達(dá)到改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率的目的，電子政務(wù)作為政府工作的一個(gè)工具的作用才能充分發(fā)揮。電子政務(wù)管理是建設(shè)和應(yīng)用的保障，沒有管理的政府信息化工作平臺(tái)難以體現(xiàn)建設(shè)的應(yīng)用的保障。沒有管理的政府信息化工作平臺(tái)難以體現(xiàn)建設(shè)的意義和應(yīng)用的效果，難以達(dá)到有序應(yīng)用和健康發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]《現(xiàn)代漢語詞典》第7版.商務(wù)印書館2016：297

[2]汪玉凱，中國(guó)政府信息化與電子政務(wù).新視野，2002（2）：54-56

作者簡(jiǎn)介：

李珍（1979—），女，編輯中級(jí)，本科，河北，國(guó)家新聞出版廣電總局信息中心。endprint