對(duì)建設(shè)工程合同管理相關(guān)問(wèn)題的探討

范娜

摘要：任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承包發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，合同在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)。本文通過(guò)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究了招投標(biāo)合同訂立規(guī)范、內(nèi)容健全、合同履行、合同管理等問(wèn)題。同時(shí)，分析了建筑工程合同管理具體對(duì)策：完善招投標(biāo)工作、規(guī)范合同訂立工作、加強(qiáng)合同履行工作、構(gòu)建合同管理體系。

關(guān)鍵詞：合同管理；建筑工程；問(wèn)題；對(duì)策

前言

科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。

1建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

（1）招投標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)工程合同管理始于招投標(biāo)的工作。目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。第一，部分發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法，來(lái)滿(mǎn)足自己的利益。此外，施工企業(yè)為了能夠訂立合同，采取違法手段，在工程招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動(dòng)；第二，很多招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍表述不明、設(shè)計(jì)不詳盡、采購(gòu)及支付的規(guī)定不清晰，為合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛埋下隱患。并且，部分發(fā)包方以招標(biāo)文件不能修改為由拒絕調(diào)整合同條件，使得雙方訂立的合同意思表示不真實(shí)；第三，評(píng)標(biāo)方法有待商榷。有些工程在評(píng)標(biāo)時(shí)采用“最低價(jià)中標(biāo)”原則，引起不良競(jìng)爭(zhēng)。承包方為了謀求利潤(rùn)，在工程實(shí)施過(guò)程中勢(shì)必降低成本，為工程的質(zhì)量和安全埋下隱患。

（2）合同訂立不規(guī)范、內(nèi)容不健全。建設(shè)工程合同訂立過(guò)程中存在簽訂行為不規(guī)范，合同內(nèi)容不健全的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家頒布了現(xiàn)行的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》規(guī)定：承發(fā)包雙方應(yīng)結(jié)合工程自身的具體情況認(rèn)真訂立。但是，有的承發(fā)包雙方除了簽訂經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并備案的“陽(yáng)合同”外，還簽訂一份在實(shí)際施工中雙方均承認(rèn)的“陰合同”，兩者存在實(shí)質(zhì)性差異。如果承發(fā)包雙方意見(jiàn)分歧較大時(shí)，容易產(chǎn)生合同糾紛。另外，目前有的建設(shè)合同的內(nèi)容并不健全。一個(gè)完整、科學(xué)的施工合同內(nèi)容應(yīng)該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價(jià)組成、計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)率、浮動(dòng)率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗(yàn)費(fèi)、索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)、分包工程，等等。但在實(shí)際工作中，有的施工合同仍存在條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清，將來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，極易造成合同糾紛。

（3）合同履行不嚴(yán)格。合同履行的基本原則是全面、逐一、誠(chéng)實(shí)信用履行合同條款。但是，在履行建設(shè)工程合同的過(guò)程中，存在很多普遍的違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低、甚至沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這種轉(zhuǎn)包給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下隱患。有的發(fā)包方經(jīng)常不根據(jù)合同按期足額支付工程款，并且以項(xiàng)目正在審計(jì)為借口，不予及時(shí)結(jié)算，無(wú)故拖欠或者扣減工程款。

（4）合同管理不到位。很多建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理處于分散管理狀態(tài)，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建筑單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。再者，索賠是法律賦予損失者的權(quán)利，而目前承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商，也反映目前建設(shè)企業(yè)對(duì)索賠管理不重視。此外，專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、工程造價(jià)管理知識(shí)。而很多建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，一旦產(chǎn)生合同糾紛，將處于被動(dòng)地位。

2建筑工程合同管理對(duì)策

（1）完善招投標(biāo)工作。只有進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)法律才能保證工程項(xiàng)目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同前重要的準(zhǔn)備工作，不完善的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程很容易埋下工程隱患，尤其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系及實(shí)施細(xì)則。

（2）規(guī)范合同訂立工作。發(fā)承包雙方因?yàn)槿狈Ψ珊秃贤庾R(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，將直接導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，發(fā)承包雙方對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)密審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。同時(shí)，我們應(yīng)盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)分包體系專(zhuān)業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，制定適合不同合同參與方、不同項(xiàng)目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實(shí)提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。

（3）加強(qiáng)合同履行工作。為了規(guī)范轉(zhuǎn)包行為，亟須完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建建筑市場(chǎng)信用體系，嚴(yán)格對(duì)承包商的資質(zhì)審查和監(jiān)督管理，從總量上控制不符合資質(zhì)要求的建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

此外，在施工過(guò)程中，針對(duì)發(fā)包方工程款的支付問(wèn)題應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：a建設(shè)工程合同管理問(wèn)題與對(duì)策應(yīng)制定工程款支付計(jì)劃；b.按照合同支付計(jì)劃落實(shí)好資金；c按合同規(guī)定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款，并按合同進(jìn)行預(yù)付款的扣減，建立健全工程付款臺(tái)賬；d建立工程款共管賬戶(hù)，工程款必須經(jīng)過(guò)甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款專(zhuān)款專(zhuān)用。

（4）構(gòu)建合同管理體系。建設(shè)工程企業(yè)要重視合同歸檔管理，提高合同信息化管理水平。企業(yè)需要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格規(guī)范合同操作程序，切實(shí)提高合同管理水平。再者，索賠管理也是合同管理的重要工作。完善索賠管理工作需要做好以下工作：業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間，準(zhǔn)備工作要充分；按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地、技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款；業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中所有原始記錄；業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度；在施工中出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)；及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)，分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施；認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告。

此外，建設(shè)工程企業(yè)需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合同管理人員，使其具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、工程造價(jià)管理知識(shí)，以便勝任合同管理工作。

3結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。