農(nóng)業(yè)水價(jià)政策及建議探討

常安寧

摘 要 作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是社會(huì)水利經(jīng)濟(jì)的重要研究問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升有著直接聯(lián)系，以及農(nóng)民與有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)效益都有著密切聯(lián)系，具有一定復(fù)雜性特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，還需要綜合多方面內(nèi)容、循序原則。對(duì)此，筆者結(jié)合調(diào)查研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與建議進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價(jià) 政策 建議 研究分析

農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革還需要著眼于多項(xiàng)內(nèi)容，如：農(nóng)民切身利益、國(guó)家基礎(chǔ)條件、制度完善等方面，只有做到綜合、多樣化才能達(dá)到政策客觀性、公平性，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)稅收改革進(jìn)程的加快，很多稅收費(fèi)用被取消，這給農(nóng)民帶來了較多便利條件，但隨之而來的水費(fèi)問題日益突出，甚至成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題，而得到了普遍關(guān)注?；诤暧^角度而言，這種政策方針對(duì)水價(jià)具有較多不利影響。

（一）思想理念沖擊

水資源作為重要的能源，在一段時(shí)間內(nèi)被無價(jià)使用，這也成為人們多年的“習(xí)慣，也成為理所當(dāng)然”。水價(jià)改革主要內(nèi)容為“價(jià)格上漲”，水價(jià)改革繼而也成為熱議話題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提高、稅費(fèi)取消、種糧補(bǔ)貼等條件下，農(nóng)業(yè)水價(jià)上漲普遍受到關(guān)注，人們無償用水呼聲尤為強(qiáng)烈。這種思想觀念的沖擊成為重要挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革也給政府出了難題。一直以來，政府制定了相關(guān)水價(jià)調(diào)整制度，但在實(shí)際落實(shí)中具有較大難度，政府權(quán)威性受到?jīng)_擊。在現(xiàn)代化發(fā)展下，農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整更為繁雜、成為政府重要研究課題。

（二）水費(fèi)征收費(fèi)用

水費(fèi)征收困難是難點(diǎn)問題，一直無法完全征收到位。通常情況下，水費(fèi)計(jì)收率在50%左右，尤其在農(nóng)村稅費(fèi)政策革新后，水費(fèi)征收有所降低。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：2016年，在各省級(jí)行政區(qū)域國(guó)有水利工程供水收入與水費(fèi)改革前的相比有多個(gè)城市水費(fèi)有所降低，水費(fèi)減收高達(dá)12億元。其中，河南降低20% ～ 30%、吉林降低25%、廣東降低35%、四川降低20%。另一方面，水費(fèi)是水管部門的主要經(jīng)濟(jì)收入，水費(fèi)一直是水管單位的搖錢樹。但是因?yàn)槭召M(fèi)難度大、不全面，使得水管單位入不敷出，難以維持正常開銷。使得水管單位不得已進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行維持生存，將其作為依靠而投入較多人力與物力，而降低了水利管理水平，為水利產(chǎn)業(yè)留下了隱患。

（三）農(nóng)民支付能力

水價(jià)政策改革首先需要確保在農(nóng)民支付能力基礎(chǔ)上，也是其水價(jià)改革底線。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益并不大，屬于弱質(zhì)行業(yè)。由于我國(guó)實(shí)行家庭土地承包制度，以家庭為單位、因?yàn)槭杖胼^低，在一些區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法成為主業(yè)，糧食生產(chǎn)較少。基于這一條件下，水價(jià)上漲將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入造成一定影響，尤其是在現(xiàn)階段各項(xiàng)物價(jià)上漲趨勢(shì)環(huán)境中，農(nóng)民支付能力有限，成為水價(jià)政策改革的重要研究課題。此外，由于農(nóng)業(yè)收入較少，多數(shù)農(nóng)民都在花多年儲(chǔ)存的積蓄生活、水利設(shè)備老化嚴(yán)重、受損嚴(yán)重而影響作用的發(fā)展。使得農(nóng)田水利高效發(fā)展難度增加，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提升產(chǎn)生阻礙。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

水利項(xiàng)目供水價(jià)格結(jié)構(gòu)為：供水者經(jīng)過蓄、引、提等水利項(xiàng)目賣給人們的水資源單價(jià)，主要結(jié)構(gòu)要素為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投入、費(fèi)用、效益、稅收結(jié)合。這種形式下，農(nóng)業(yè)水價(jià)將根據(jù)補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用情況，暫且忽略效益與稅收。水利項(xiàng)目供水可以實(shí)行水價(jià)與計(jì)量?jī)r(jià)格融合形式，基礎(chǔ)水價(jià)根據(jù)補(bǔ)償供水費(fèi)用、管理費(fèi)用與50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)計(jì)算；計(jì)量水價(jià)需要根據(jù)補(bǔ)償之外的資源費(fèi)用、材料費(fèi)用等進(jìn)行核算。

較早以前，我國(guó)就已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革，改革目標(biāo)為：完善農(nóng)田水利良性運(yùn)行制度、保證糧食安全、提倡節(jié)約用水、緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力。具體目標(biāo)包含：第一，加快農(nóng)業(yè)水資源使用管理制度，加快農(nóng)業(yè)用水合作組織建設(shè)，將農(nóng)民用水合作作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水管理制度，實(shí)現(xiàn)民水自治。第二，構(gòu)建末級(jí)渠系優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)制度，確保產(chǎn)權(quán)明確、優(yōu)化分工、民主管理制度，將灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改革獎(jiǎng)補(bǔ)制度作為激勵(lì)，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。第三，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，完善農(nóng)業(yè)用水水價(jià)制度。但其前提要求為在農(nóng)民支付能力范圍內(nèi)逐步實(shí)施。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革中，水價(jià)綜合改革把農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)列為政府范圍內(nèi)，完善共有水利工程價(jià)格末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)民用供水合作組織建設(shè)，提高灌區(qū)項(xiàng)目改革并增加計(jì)量設(shè)備建設(shè)，對(duì)末級(jí)渠系水價(jià)進(jìn)行全面整頓，進(jìn)行供水單位成本費(fèi)用限制?！懊褶k公助”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”成為主要方法途徑。產(chǎn)權(quán)內(nèi)容中，支渠以上的灌區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為國(guó)家；以下末級(jí)渠系項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民用水合作組織所有，發(fā)展改革為政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)行比例劃分為民辦公助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，管理為農(nóng)民用水合作。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革建議

（一）確保在農(nóng)民支付能力內(nèi)

農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革其前提條件就是在農(nóng)民支付能力內(nèi)。不過至于農(nóng)業(yè)能力承受的支付能力在怎樣范圍內(nèi)還未有一個(gè)準(zhǔn)確值。對(duì)此，還需要相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)民交流制定標(biāo)準(zhǔn)范圍，以此作為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革依據(jù)。

（二）農(nóng)田列為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)田水利項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用，是確保糧食安全的命脈，同時(shí)有著一定公益性質(zhì)。所以，農(nóng)田水利項(xiàng)目最大投融資人應(yīng)為國(guó)家。不管是支渠以上項(xiàng)目或以下，政府都應(yīng)保持著公正的態(tài)度給予管理與投入。把農(nóng)田水利列為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，其水管單位、人員等應(yīng)全部為政府管理、解決范圍內(nèi)；并且提倡人們充分發(fā)揮管理權(quán)力，主動(dòng)參與到政府管理中，共同保護(hù)人民利益。只有在這一理念上，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革才能得以實(shí)行。

（三）實(shí)行水費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度

現(xiàn)階段，水資源緊張成為重要研究話題，而利用水價(jià)政策改革調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的有效使用成為主要方法，同時(shí)能夠確保水資源的合理分配。農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革中建議實(shí)行水費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，即：將農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼和水資源有效利用進(jìn)行融合，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約用水。具體制度為農(nóng)業(yè)水費(fèi)的補(bǔ)貼，與過去將糧食補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民制度相似，并進(jìn)行水價(jià)適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)水管單位與農(nóng)民都具有重要作用。但是要注意，衡量好水價(jià)變化趨勢(shì)和農(nóng)民補(bǔ)貼的協(xié)調(diào)關(guān)系，盡可能使農(nóng)民補(bǔ)貼大于水價(jià)上漲，進(jìn)而優(yōu)化補(bǔ)貼激勵(lì)制度。

（四）水價(jià)改革深化

農(nóng)業(yè)水化改革具有綜合性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，并非僅是水價(jià)改革，設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多、復(fù)雜。因此，水價(jià)改革中需要做好產(chǎn)業(yè)融合，只有農(nóng)業(yè)水平得到了提高，農(nóng)民的承擔(dān)能力才能夠得到提高，進(jìn)而適應(yīng)水價(jià)調(diào)整。另一方面，農(nóng)業(yè)水價(jià)需要在基礎(chǔ)設(shè)施全面條件下，例如：計(jì)量設(shè)備，使人們能夠清楚所交水費(fèi)的產(chǎn)生、也能夠節(jié)約用水。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革還需要立足于多方面內(nèi)容，尤其在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受方面，只有做好農(nóng)民工作才能達(dá)到水價(jià)政策調(diào)整的協(xié)調(diào)性。對(duì)此，筆者分別從：農(nóng)業(yè)水價(jià)政策現(xiàn)象與建議，兩方面進(jìn)行分析，希望對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革起到幫助性作用。

（作者單位為新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局）

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