淺析新形勢下開展審計(jì)理論研究的重要性

陳晴

摘 要 本文從加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是適應(yīng)新使命、新任務(wù)的需要；加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是提高審計(jì)人員能力素質(zhì)的需要；加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是營造良好審計(jì)工作環(huán)境的需要；加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是新形勢下開展審計(jì)新工作的需要；四個(gè)方面闡述了新形勢下開展審計(jì)理論研究的重要性。

關(guān)鍵詞 審計(jì) 理論研究 重要性

一、引言

黨的十八大以來，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為國家審計(jì)發(fā)揮國家治理現(xiàn)代化職能提出新要求，審計(jì)地位進(jìn)入新的高度，審計(jì)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的定位和職責(zé)任務(wù)，審計(jì)監(jiān)督面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。審計(jì)理論研究工作作為審計(jì)工作的重要組成部分，在指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐、提升隊(duì)伍素質(zhì)、保證工作質(zhì)量等方面發(fā)揮著積極作用。因此，在新形勢下開展審計(jì)理論研究工作具有重要意義。

當(dāng)前形勢下，必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)理論研究的重要性和緊迫性，把理論研究放在審計(jì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來看待，把理論研究作為審計(jì)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)來抓，把理論學(xué)習(xí)和研究能力作為審計(jì)干部的一項(xiàng)基本功來要求，把調(diào)查研究和理論水平作為審計(jì)干部素質(zhì)能力的一個(gè)重要方面來評價(jià)。新形勢下審計(jì)理論研究的重要性，重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

二、新時(shí)期、新形勢下審計(jì)理論研究的重要性

（一）加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是適應(yīng)新使命、新任務(wù)的需要

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對審計(jì)工作提出很多新要求。黨的十八屆三中、四中全會及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的職能定位，對審計(jì)工作提出了新的任務(wù)。新修訂的預(yù)算法和相關(guān)改革方案，對開展政府決算草案審計(jì)和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)也提出了要求。審計(jì)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展，審計(jì)范圍在不斷拓寬，審計(jì)地位在不斷提高。

面對新要求、新挑戰(zhàn)，需要審計(jì)實(shí)踐不斷創(chuàng)新、不斷提升，還有很多開拓性的工作，為保證審計(jì)任務(wù)順利完成，并使審計(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，迫切需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)審計(jì)理論研究是新形勢下審計(jì)工作更好地適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的客觀要求。

（二）加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是提高審計(jì)人員能力素質(zhì)的需要

審計(jì)人員的能力素質(zhì)不僅包括業(yè)務(wù)能力，也包括理論素養(yǎng)。

在新的時(shí)代背景下，我們審計(jì)隊(duì)伍正出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，而“本領(lǐng)恐慌”的根源在于理論功底淺??！如果我們的理論素養(yǎng)不高，不僅影響思想觀念、思維方式和視野境界，而且直接影響審計(jì)實(shí)踐的能力和水平。而提高我們的理論素養(yǎng)最重要的就是靠學(xué)習(xí)，靠實(shí)踐，靠積累，就是要深入學(xué)習(xí)理論知識，持之以恒地思考、實(shí)踐和研究。必須把強(qiáng)化理論武裝作為審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，抓常，抓長，不僅要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)理論，還要倡導(dǎo)研究理論，切實(shí)提高審計(jì)隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

面對紛繁復(fù)雜的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，特別是改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，審計(jì)人員只有具備較高的理論素養(yǎng)，才能全面、歷史、客觀地分析審計(jì)中遇到的問題，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到既服務(wù)改革創(chuàng)新，又能夠揭示以規(guī)避監(jiān)管為目的的所謂“創(chuàng)新”。

（三）加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是營造良好審計(jì)工作環(huán)境的需要

在審計(jì)工作中，常常面臨被審計(jì)單位對審計(jì)工作的認(rèn)識不夠，甚至于存在偏差，認(rèn)為審計(jì)的職能僅僅是查賬，對于其他方面的配合不夠，審計(jì)人員常常面臨被審單位不理解、不配合的尷尬境地，存在此現(xiàn)象的根本原因在于審計(jì)工作的理論研究和闡釋不足。而破解此局面的根本方法就是把審計(jì)的本質(zhì)和定位、功能和作用、任務(wù)和要求、對象和內(nèi)容等研究透徹，向被審計(jì)單位說清楚，取得他們對審計(jì)工作的理解、支持和配合。審計(jì)就是查賬的認(rèn)識，只是對審計(jì)表象的直觀描述，并未深入到本質(zhì)。要透過現(xiàn)象認(rèn)識到本質(zhì)，還需要大量深入的研究，抽絲剝繭，層層深入，提煉升華，才有可能找出審計(jì)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并形成科學(xué)的理論。

現(xiàn)象紛繁復(fù)雜、易逝多變，而本質(zhì)和規(guī)律則是深刻簡明、穩(wěn)定不變。只有加強(qiáng)理論研究，才能實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)象到本質(zhì)的飛躍。只有加強(qiáng)理論研究，才能提煉和升華審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我們必須加強(qiáng)對審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和研究，大膽地進(jìn)行新的理論概括和提升，從而為審計(jì)實(shí)踐不斷向前發(fā)展提供科學(xué)理論。

（四）加強(qiáng)審計(jì)理論研究，是新形勢下開展審計(jì)新工作的需要

當(dāng)前，審計(jì)工作面臨“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即審計(jì)定位向服務(wù)國家治理、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋轉(zhuǎn)型，審計(jì)發(fā)展向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)型，審計(jì)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)型。如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，改進(jìn)審計(jì)方式方法、提升審計(jì)質(zhì)量和層次，是擺在廣大審計(jì)科研工作者面前的重要課題，亟待探求突破路徑。要實(shí)現(xiàn)這些突破，需要審計(jì)理論工作者有勇于創(chuàng)新的精神，積極提煉和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握審計(jì)規(guī)律，探索工作思路，不斷形成研究成果，為推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐發(fā)展提供理論支撐。

黨和政府對審計(jì)工作提出新要求，如審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)、政府決算草案審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)等，對于這些重大事項(xiàng)，需要開展針對性、前瞻性研究，做出有深度、有高度、富有生命力的理論闡釋，為審計(jì)工作提供指引。

三、審計(jì)實(shí)踐與審計(jì)理論的辯證關(guān)系

第一，在實(shí)踐中探索規(guī)律，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上指導(dǎo)實(shí)踐。只有針對審計(jì)實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問題開展理論研究和思考，積極做好調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出有見解性的意見和措施，及時(shí)提出有見解性的意見和措施，升華為理論，再指導(dǎo)實(shí)踐，才能不斷實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)踐的突破與發(fā)展。

第二，審計(jì)實(shí)踐是審計(jì)理論的基礎(chǔ)，審計(jì)理論對審計(jì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，理論研究的目的是指導(dǎo)實(shí)踐，審計(jì)理論研究有助于我們不斷探求審計(jì)的規(guī)律，提出科學(xué)的審計(jì)工作指導(dǎo)原則。新形勢下，我們應(yīng)大力創(chuàng)新，做到緊跟形勢發(fā)展，研究變化的環(huán)境和形勢，提出解決矛盾和問題的新方法和新措施，進(jìn)而總結(jié)出新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的思想、新的理論，用于指導(dǎo)新的實(shí)踐。只有如此，才能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)階段，有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

四、結(jié)語

隨著改革開放的步伐，新中國的審計(jì)事業(yè)走過了30多年的歷史?；仡?0多年來我國審計(jì)理論研究的歷程，新中國審計(jì)理論研究經(jīng)歷了起步、發(fā)展、創(chuàng)新三個(gè)階段，廣大審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者不斷總結(jié)我國審計(jì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒國外理論研究具有參考價(jià)值的成果和審計(jì)工作中的有益做法，在創(chuàng)立有中國特色的審計(jì)理論體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了豐碩的成果，推動(dòng)了我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我們在審計(jì)理論研究方面仍存在許多不足，主要體現(xiàn)在審計(jì)理論研究的定位不準(zhǔn)確，理論界和實(shí)務(wù)界存在輕理論、重實(shí)務(wù)的傾向，理論研究受現(xiàn)行制度、政策束縛，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，忽視服務(wù)。在新時(shí)期、新形勢下，我們應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)理論研究、推進(jìn)中國特色社會主義審計(jì)理論建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，共同譜寫中國特色社會主義審計(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展的新篇章！

（作者單位為云南省審計(jì)廳）

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