我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理體制創(chuàng)新研究

黎旭志

摘 要：隨著素質(zhì)教育的興起，青少年校園足球活動(dòng)已然成為素質(zhì)教育體系中的重要組成部分，為保證青少年校園足球活動(dòng)的正常開展，對(duì)應(yīng)的管理體制建設(shè)也在不斷完善。以青少年校園足球活動(dòng)管理體制建設(shè)為研究對(duì)象，針對(duì)其中存在的問題提出具有針對(duì)性的解決意見，加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青少年校園足球活動(dòng)管理績(jī)效的提高。

關(guān)鍵詞：青少年；校園足球；管理體制

實(shí)踐證明，只有在青少年時(shí)期打下堅(jiān)實(shí)的足球基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)水平的提高。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，除足球外的其他體育項(xiàng)目均在世界級(jí)比賽項(xiàng)目中有所突破，提高我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平就成為全國(guó)人民的共同期望。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的繁榮發(fā)展，國(guó)家體育總局與教育部等各部委再次將發(fā)展青少年校園足球活動(dòng)提上日程，并逐漸完善相關(guān)管理體制。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入開展，在新的結(jié)構(gòu)體制下發(fā)展青少年校園足球活動(dòng)并無經(jīng)驗(yàn)可循，過去長(zhǎng)期實(shí)施的管理制度也無法滿足當(dāng)前發(fā)展青少年校園足球活動(dòng)的需要，創(chuàng)新青少年校園足球活動(dòng)管理體制迫在眉睫。

一、當(dāng)前我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理體制

開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)是儲(chǔ)備足球人才的重要途徑之一，而這離不開完善的管理體制。目前，我國(guó)體育管理體制的組成主要根據(jù)運(yùn)行方式、管理方法、職責(zé)范圍進(jìn)行劃分，屬國(guó)家行政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由中央至地方的層級(jí)管理。

國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家體育總局、教育部負(fù)責(zé)，以內(nèi)部抽調(diào)的形式，建立全國(guó)青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立全國(guó)校園足球活動(dòng)辦公室（簡(jiǎn)稱全國(guó)校足辦）。省市級(jí)管理機(jī)構(gòu)則相對(duì)應(yīng)的由地方體育廳、體育局、教育廳、教育局共同組建省級(jí)或市級(jí)校園足球活動(dòng)辦公室（簡(jiǎn)稱省、市校足辦），以便指導(dǎo)地區(qū)校園足球活動(dòng)的開展。這種層級(jí)式的組織架構(gòu)有利于地方青少年校園足球活動(dòng)的開展，有效避免了網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)下的混亂、無序狀態(tài)。在校足辦的實(shí)際運(yùn)作過程中，體育部門與教育部門分工明細(xì)，體育部門需要為活動(dòng)開展提供場(chǎng)地、資金、指導(dǎo)等多方面支持，而教育部門則需要完成人員組織、政策支持、管理等工作。

二、我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理體制建設(shè)困境

當(dāng)前，我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理體制所存在的問題有：教育部門不積極、各級(jí)管理部門權(quán)力交叉、規(guī)章制度體系不完善等，依然是我國(guó)培養(yǎng)足球運(yùn)動(dòng)人才需要越過的障礙。導(dǎo)致以上諸多問題的原因無外乎以下幾點(diǎn)：

第一，各部門對(duì)開展青少年校園足球活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不一致。受傳統(tǒng)理念的影響，相關(guān)部門將青少年校園足球活動(dòng)作為我國(guó)足球人才培養(yǎng)的另一種具體形式，在實(shí)際操作過程中，并未對(duì)其進(jìn)行較為全面與徹底的推廣，以至于在校園足球活動(dòng)管理體制建設(shè)過程中無法擺脫競(jìng)技體育管理的影子。

第二，層級(jí)劃分后的協(xié)同管理制度分工不明。盡管體育部門與教育部門以各級(jí)校足辦的名義開展青少年校園足球活動(dòng)管理工作，然而，在實(shí)際操作過程中僅明確了兩者的責(zé)任分工，而對(duì)職權(quán)范圍并未做詳細(xì)說明。在這種職權(quán)范圍不明確的情況下，相關(guān)活動(dòng)的組織、資金籌措、人員安排等均由教育部門承擔(dān)，教育部門缺乏積極性與主動(dòng)性。

第三，青少年校園足球活動(dòng)的開展缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度。在上世紀(jì)80年代后，我國(guó)校園足球活動(dòng)一度陷入低迷，使我國(guó)在足球人才儲(chǔ)備方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，相關(guān)管理工作也處于停滯狀態(tài)。盡管隨著國(guó)家對(duì)足球人才建設(shè)的關(guān)注度日益提高，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)依舊是我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)開展的短板，相關(guān)監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度依然有待完善，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題并無制度追責(zé)的要求，即使啟動(dòng)追責(zé)程序，也無法找到責(zé)任歸屬的最終依據(jù)。

三、加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過近幾十年來全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的開展，政府相關(guān)部門對(duì)于現(xiàn)行管理制度的優(yōu)缺點(diǎn)也有著較為客觀的認(rèn)識(shí)。根據(jù)我國(guó)開展校園足球活動(dòng)的實(shí)際需求以及未來足球人才儲(chǔ)備的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)青少年校園足球活動(dòng)管理體制的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新青少年校園足球活動(dòng)管理、組織形式

科學(xué)的管理、組織形式有利于提高青少年校園足球活動(dòng)的實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)從組織形式的戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)模、宣傳等方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理、組織的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的指導(dǎo)方針進(jìn)行設(shè)計(jì)，為地區(qū)青少年校園足球活動(dòng)制定明確的目標(biāo)，并根據(jù)以往活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，保證活動(dòng)的正常開展。其次，在活動(dòng)規(guī)模方面，地方體育部門與教育部門需要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力以及校園足球活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地、人員的要求等多個(gè)要素。最后，加強(qiáng)輿論宣傳，足球運(yùn)動(dòng)水平的高低也是全民素質(zhì)水平的又一重要體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)校足辦應(yīng)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)青少年學(xué)生參與到校園足球活動(dòng)中來，并盡最大可能地獲得家長(zhǎng)支持。

2.確定教育部門的管理主體角色

在實(shí)際操作過程中，教育部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，在政策方面給予一定支持，體育部門以配合者的角色輔助教育部門完成校園足球活動(dòng)的策劃、組織、實(shí)施等各項(xiàng)管理工作。并且，在體育部門選拔足球后備人才時(shí)，教育部門應(yīng)當(dāng)全力配合，而針對(duì)學(xué)校足球?qū)I(yè)教師力量缺乏的實(shí)際情況，體育部門需要及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)教師，共同完成我國(guó)后備足球人才培養(yǎng)的重要使命。

3.以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)

在市場(chǎng)化運(yùn)作下的足球運(yùn)動(dòng)已然成為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大量資本注入該體育活動(dòng)中來，牽扯到的利益面更廣，而足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向也受其影響。各級(jí)校足辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，整合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資本力量，引導(dǎo)青少年校園足球活動(dòng)的發(fā)展方向，在實(shí)現(xiàn)足球人才培養(yǎng)這一根本目的的同時(shí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)青少年校園足球活動(dòng)管理體制的創(chuàng)新。

4.建立科學(xué)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、懲罰、激勵(lì)制度

動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度的應(yīng)用是符合我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展的具體需要，傳統(tǒng)的目標(biāo)定位、評(píng)價(jià)手段未免過于絕對(duì)。對(duì)于存在的問題，或者已經(jīng)造成的嚴(yán)重后果，主管部門應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲處置，通過職責(zé)歸屬明確責(zé)任主體，當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)不明的情況時(shí)，當(dāng)事雙方均應(yīng)受到處分。在制定懲罰制度的同時(shí)，對(duì)于圓滿完成相關(guān)活動(dòng)任務(wù)的部門、個(gè)人，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式多種多樣，主要是精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩種方式。為督促各級(jí)部門在青少年校園足球活動(dòng)中做好本職工作，對(duì)于監(jiān)督、評(píng)價(jià)、懲罰、激勵(lì)的具體內(nèi)容需要及時(shí)通報(bào)，并按照相關(guān)制度落實(shí)。

青少年校園足球活動(dòng)是我國(guó)足球人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，相關(guān)活動(dòng)的開展不僅需要政府各部門的協(xié)調(diào)配合，更需要有科學(xué)、完善的管理體制對(duì)各方行為進(jìn)行約束，明確職責(zé)、權(quán)力范圍，在實(shí)現(xiàn)足球人才培養(yǎng)的同時(shí)，也能夠?yàn)榘l(fā)展地區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。我國(guó)目前正進(jìn)行著較為徹底的行政管理制度改革，體育管理體制改革也在同時(shí)進(jìn)行，相關(guān)部門之間的職權(quán)劃分更加清晰，職權(quán)范圍更加明確。通過不斷的實(shí)踐，完善我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理體制，在提高青少年校園活動(dòng)管理績(jī)效水平的同時(shí)，使校園足球活動(dòng)的開展更加順利，為我國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

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