鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議

唐繼容

摘 要 隨著農(nóng)村財(cái)稅體制的改革，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理越來越重視。為了能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。在文中就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中所存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)的建議，以期可以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 問題 建議

近段時(shí)間來，筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了調(diào)研?？傮w來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已得到了各地的重視，取得了一定成效，能夠合理使用資金，較好執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。但還存在很多問題，工作開展不平衡，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，有法不依、有令不止、有章不循，嚴(yán)重影響了資金運(yùn)用效率，滋生了腐敗現(xiàn)象，個(gè)別地方已影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已刻不容緩。

一、主要問題

（一）現(xiàn)金管理隱患多

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普遍存在大額提取現(xiàn)金的情況，個(gè)別地方還出現(xiàn)有出納大額支出原始憑證丟失或收入沒有入賬等問題，給財(cái)政資金安全帶來很大隱患。有的將不合理支出長(zhǎng)期用白條虛頂現(xiàn)金。借條長(zhǎng)期不入賬，賬款不符，形成長(zhǎng)期挪用。很多地方違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督。

（二）隨意擴(kuò)大支出范圍

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至巧立名目，或改頭換面套取資金，以弄虛作假的方式，為職工發(fā)補(bǔ)助。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將購(gòu)買禮品的不合法支出換以勞務(wù)費(fèi)票據(jù)在單位賬內(nèi)列支。

（三）專項(xiàng)資金管理混亂

專項(xiàng)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金含糊不清、混淆使用，擠占挪用專項(xiàng)資金嚴(yán)重。個(gè)別地方把國(guó)家撥入的各種專項(xiàng)資金，列入其他應(yīng)付款中，用于列支各種費(fèi)用。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艽寮?jí)的專款跟蹤管理不到位，村級(jí)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，不進(jìn)行招投標(biāo)，無工程預(yù)決算，結(jié)算無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。普遍存在做賬不及時(shí)的問題，幾個(gè)月不做賬，只管支錢走，發(fā)票擺在出納處。極個(gè)別地方幾年不做賬，賬務(wù)一片混亂。一些地方建賬不規(guī)范，票據(jù)缺乏真實(shí)性、合法性。

（五）債權(quán)、債務(wù)不清

債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，債權(quán)債務(wù)不實(shí)，造成支出不明或個(gè)人長(zhǎng)期占用公款等問題。時(shí)間長(zhǎng)了有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清，日積月累，部分已成為呆死賬。

（六）固定資產(chǎn)管理不到位

固定資產(chǎn)登記不規(guī)范、不完整。固定資產(chǎn)管理沒落實(shí)責(zé)任，也沒進(jìn)行盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)實(shí)物管理不嚴(yán)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。

二、問題成因

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，重發(fā)展輕管理的思想，在收入緊張資金緊缺時(shí)，不管是財(cái)政資金，還是專項(xiàng)資金，不講規(guī)矩，都用于救急，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)違規(guī)的主要原因。

（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員缺崗嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)務(wù)人員。雖然近幾年招了幾批，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，留不住人，有的找關(guān)系調(diào)走，有的憑本事考走，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會(huì)計(jì)或出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個(gè)工人崗位，精力有限，加之沒有專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)，給財(cái)務(wù)管理帶來難度。

（三）監(jiān)督管理不力

領(lǐng)導(dǎo)班子相互監(jiān)督不力，往往是書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人說了算。民主監(jiān)督不落實(shí)，財(cái)務(wù)公開流于形式。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督也未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（四）項(xiàng)目建設(shè)無序

項(xiàng)目招標(biāo)不落實(shí)，存在“指定”現(xiàn)象。項(xiàng)目施工不規(guī)范，有的不簽訂合同，或隨意增加工程項(xiàng)目。工程款支付不規(guī)范，有的不搞驗(yàn)收就付款，也有些項(xiàng)目實(shí)施了，但程序有問題，工程款一直付不了。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍

第一，加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，縣上設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心”負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財(cái)政建設(shè)等工作。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，財(cái)政所設(shè)所長(zhǎng)1名，并設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位。鄉(xiāng)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員實(shí)行縣財(cái)政局備案管理，人員崗位變動(dòng)需報(bào)縣財(cái)政局審查同意，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍穩(wěn)定和工作順利開展。第二，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。堅(jiān)持多措并舉，建立業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以切實(shí)提高其業(yè)務(wù)技能。第三，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合考核管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年度目標(biāo)考核，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支、國(guó)庫(kù)管理制度改革、財(cái)政規(guī)范化建設(shè)、財(cái)政資金監(jiān)督、債務(wù)管理等內(nèi)容實(shí)行量化考核，年終逗硬獎(jiǎng)懲。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第一，制度建設(shè)。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購(gòu)制度，辦公用品購(gòu)置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)，“陽光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行民主理財(cái)，鄉(xiāng)長(zhǎng)，“一支筆”簽批，財(cái)務(wù)支出情況必須在黨委會(huì)議上公布，接受干部監(jiān)督。第二，信息建設(shè)。縣級(jí)財(cái)政明確落實(shí)1名信息管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和數(shù)據(jù)管理。構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與金融網(wǎng)點(diǎn)之間網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)和暢通的信息渠道，確保上下級(jí)財(cái)政之間網(wǎng)絡(luò)暢通和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制?？h財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。財(cái)政部門也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。

（四）把控管理重點(diǎn)

第一，嚴(yán)格收支審核。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律。對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。第二，加強(qiáng)往來管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立往來款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，每年定期清理，減少掛賬。建立債權(quán)、債務(wù)壞賬的責(zé)任追究制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部改變新官不理舊賬的做法，以減少不必要的損失。第三，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。三是向社會(huì)公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。第四，抓好財(cái)產(chǎn)管理。對(duì)購(gòu)入固定資產(chǎn)、低值易耗品等財(cái)產(chǎn)要從嚴(yán)控制，按程序報(bào)批。購(gòu)入后財(cái)務(wù)上要進(jìn)行登記，落實(shí)專人管理并明確責(zé)任。定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理，建立責(zé)任追究和財(cái)產(chǎn)報(bào)廢制度。

（作者單位為儀隴縣財(cái)政局）

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