農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的分析

摘 要 農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基層組織，因此相關(guān)部門(mén)要重視基層的財(cái)務(wù)管理，確保資金能夠得到合理的分配，基于此本文淺析了現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了切實(shí)可行的改善措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層組織 財(cái)務(wù)管理 策略

一、前言

農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，其具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。但是在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題，例如缺少預(yù)算環(huán)節(jié)、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、管理體制不健全等，為此，有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，完善當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，提升農(nóng)民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，從而讓財(cái)務(wù)管理更好的服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺少預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

財(cái)務(wù)部門(mén)能夠準(zhǔn)確地把握組織發(fā)展動(dòng)向，可以利用真實(shí)的財(cái)務(wù)信息為組織決策提供重要依據(jù)，但是在當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中卻缺少預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。在我國(guó)多數(shù)地區(qū)采用了村賬鎮(zhèn)管的制度，其能夠有效地加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，但是在財(cái)務(wù)決算管理上存在一定的缺陷，首先這樣的管理模式有助于不法分子尋找財(cái)政漏洞，從而將非撥款收入自行設(shè)立“自管賬”，逃避了上級(jí)的查賬，其次村鎮(zhèn)基層組織干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠全面，不能夠根據(jù)財(cái)務(wù)信息作出準(zhǔn)確的決策預(yù)案，只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)投資項(xiàng)目作出判斷，從而導(dǎo)致投資和決策缺乏科學(xué)性，這種缺乏科學(xué)性的決策直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)的浪費(fèi)和濫用。[1]

（二）管理混亂，財(cái)務(wù)管理制度不夠明確

財(cái)務(wù)管理混亂是直接影響我國(guó)村鎮(zhèn)基層組織財(cái)務(wù)管理水平的重要因素，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中存在著諸多不利于財(cái)政管理的因素，因此導(dǎo)致了村鎮(zhèn)基層組織財(cái)務(wù)管理的混亂，再加上基層財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不夠熟悉，沒(méi)有嚴(yán)格按制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從而導(dǎo)致了賬目混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)丟失的現(xiàn)象。此外，基層干部非法占有集體資產(chǎn)的事情時(shí)有發(fā)生，基層干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的輕視導(dǎo)致管理制度不夠完善，致使財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決，在一定程度上助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不能滿足崗位需求

基層財(cái)務(wù)管理人員的是財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行者，其素質(zhì)直接的影響到財(cái)務(wù)管理水平，但是在當(dāng)前很多村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不能夠達(dá)到崗位要求，這在很大程度上影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。我國(guó)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理起步較晚，發(fā)展緩慢，再加上村鎮(zhèn)組織文化氛圍較差，部分基層干部年齡較大，學(xué)習(xí)能力較低，無(wú)法接受最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理受到一定的限制。其次財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低，不具備良好的專業(yè)知識(shí)，這些原因都極大程度上限制村鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（四）缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

在村鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制還存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題。在實(shí)際的工作中村鎮(zhèn)干部具有更多的話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重導(dǎo)致了財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的職能弱化，不能夠充分的發(fā)揮監(jiān)管作用，從而導(dǎo)致了用錢(qián)不問(wèn)效，無(wú)效不問(wèn)責(zé)的情況出現(xiàn)，部分村鎮(zhèn)干部濫用職權(quán)，徇私舞弊，大量挪用集體資產(chǎn)，而廣大村民對(duì)資金的使用更是無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，從而導(dǎo)致了村鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理水平遲遲得不到提升，因此若想提升村鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理水平，相關(guān)組織就要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，確保資金投入到有用的建設(shè)中。[2]

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不夠完善

財(cái)務(wù)信息要具有公開(kāi)和透明的特點(diǎn)，而在多數(shù)的村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，雖然建立了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但是財(cái)務(wù)公開(kāi)卻流于形式化，在缺乏監(jiān)管的情況下，財(cái)務(wù)信息更加難以做到公開(kāi)、透明。嚴(yán)重的不透明現(xiàn)象導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息失真，失去了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，廣大群眾無(wú)法追尋資金的具體使用情況和趨向，而個(gè)別村鎮(zhèn)還存在造假行為，貪污集體資產(chǎn)，長(zhǎng)期如此，不但村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平不能夠提升，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理水平的具體策略

（一）提高對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

為了能夠提升我國(guó)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的水平，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部的思想觀念。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層工作者和領(lǐng)導(dǎo)通常注重生產(chǎn)，而輕視管理，這將導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)不明損失，辜負(fù)了生產(chǎn)的努力。首先農(nóng)村基層管理要將財(cái)務(wù)管理作為基層組織管理建設(shè)的重要內(nèi)容，讓工作者充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，其次要積極采取多樣化的方式進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的參與意識(shí)，讓其參與到財(cái)務(wù)管理中去，監(jiān)督財(cái)務(wù)組織管理。

（二）建立預(yù)算機(jī)制

財(cái)務(wù)信息是決策的重要依據(jù)，因此要建立完善的預(yù)算機(jī)制，不能依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和情緒對(duì)投資生產(chǎn)做出判斷，這樣的決斷缺乏科學(xué)依據(jù)，不能夠正確的引導(dǎo)現(xiàn)代主義新農(nóng)村建設(shè)，為此農(nóng)村基層組織要建立務(wù)預(yù)決算管理辦法和實(shí)施方案，明確預(yù)決算編制的財(cái)務(wù)科目、預(yù)決算程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、決算透明監(jiān)督制度，讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠?yàn)闆Q策提供科學(xué)的參考，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠有效地對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行核查，因此農(nóng)村基層組織要完善組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督流程，對(duì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)查，并將資金具體流向公布于眾，同時(shí)對(duì)違紀(jì)、違法行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保資金能夠合理使用，其次要加強(qiáng)村民的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)上報(bào)，從而持續(xù)有效推進(jìn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理走向廉潔化。[3]

（四）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是規(guī)范基層干部行為的重要途徑，同時(shí)也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基本手段。因此農(nóng)村組織要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，不能讓其流于形式，可以利用公開(kāi)欄和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形式將財(cái)政信息公開(kāi)，確保村民能夠準(zhǔn)確地掌握資金動(dòng)向，同時(shí)村鎮(zhèn)組織要設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾的意見(jiàn)并及時(shí)改正不足。

（五）提升基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平在財(cái)務(wù)管理中起到了關(guān)鍵性的作用，因此，相關(guān)部門(mén)在構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)體系同時(shí)不能忽視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。首先要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，通過(guò)學(xué)習(xí)和參觀拓寬個(gè)人視野，從業(yè)人員在準(zhǔn)確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策的同時(shí)，盡快提升自身的專業(yè)知識(shí)面和業(yè)務(wù)水平，此外農(nóng)村基層組織要進(jìn)行公開(kāi)招聘，積極引入社會(huì)上的高端人才，構(gòu)建專業(yè)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。[4]

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理對(duì)基層建設(shè)有著重要的意義，因此相關(guān)部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提升村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建合理的預(yù)算機(jī)制和監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，并在此基礎(chǔ)上提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠適應(yīng)崗位需求，從而加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金的利用率，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者單位為山東省夏津縣東李官屯鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）

[作者簡(jiǎn)介：李秀紅（1973—），女，山東夏津人，本科，畢業(yè)于山東省行政管理干部學(xué)院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 李添瑜.農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2015（33）：156.

[2] 呂永永.淺析農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策[J] .經(jīng)營(yíng)管理者，2016（21）：263.

[3] 吳紅梅.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的障礙分析及對(duì)策[J].湖南農(nóng)機(jī)，2015（11）：177-178.

[4] 劉志強(qiáng).切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定——茌平縣韓屯鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施規(guī)范化[J].科技信息（科學(xué)教研），2017（17）：502.