淺談地勘單位財務(wù)管理存在的問題和整改的措施

胡建飛

摘 要 財務(wù)管理是地勘單位重要組成部分，財務(wù)管理直接關(guān)系到地勘單位的發(fā)展。文章就地勘單位在財務(wù)管理中存在的問題進行了探討，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 地勘單位 財務(wù)管理 問題 對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)管理越來越受到地勘單位的重視，成為單位管理的核心。但是，目前我國地勘單位的財務(wù)管理方面還比較薄弱，部分地勘單位在財務(wù)管理中仍然存在很多問題，影響到地勘單位工作的順利開展。在市場經(jīng)濟條件下，地勘單位的事業(yè)經(jīng)費逐年減少，地勘單位走向市場，相繼成立了許多多種經(jīng)營實體，形成了地勘單位靠財政撥款和對外創(chuàng)收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化，一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式；另一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理的發(fā)展又跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展，地勘事業(yè)單位經(jīng)營模式的多樣化給財務(wù)管理帶來難度?，F(xiàn)行地勘單位財務(wù)管理水平落后，財務(wù)監(jiān)督功能弱。因此，加強地勘單位的財務(wù)管理勢在必行。

一、地勘單位財務(wù)管理目前存在的幾個主要問題

（一）地勘單位的內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全，缺少制約和監(jiān)督

一些地勘單位的不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。

（二）預(yù)算編制不完善，預(yù)算管理不健全

有些單位預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費使用缺乏計劃性，部門預(yù)算編制不夠細化，特別是對專項資金的預(yù)算編制中，對其重要性認識不足，簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準確。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設(shè)小金庫；預(yù)算支出隨意性大，且審批制度不嚴格，超發(fā)津貼、獎金，超支業(yè)務(wù)費的現(xiàn)象普遍， “?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。

（三）資產(chǎn)管理混亂，賬實不符

有些地勘單位財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴重；監(jiān)督機制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶；缺乏制度化和程序化管理，導(dǎo)致腐敗發(fā)生，虛增資產(chǎn)價值。

（四）銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范

近年來，有些地勘單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時有些單位的票據(jù)管理存在許多違紀問題。比如領(lǐng)購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞；票據(jù)存根與入賬金額不符等。有些單位支出中白條較多，假發(fā)票大量存在，容易助長“小金庫”問題的滋生。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時有些事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱，如原始憑證各項內(nèi)容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴等。

二、加強地勘單位財務(wù)管理的幾點對策

（一）需要政府的相關(guān)政策支持

應(yīng)區(qū)別建立有組織收入條件的地勘事業(yè)單位的核算方法和政策，如對地勘單位進行工商、稅務(wù)注冊，充分利用地勘事業(yè)單位原有的主業(yè)資質(zhì)，把新注冊的公司或企業(yè)納入其中，做成企業(yè)集團，理順財務(wù)關(guān)系，加強財務(wù)管理。這樣便于上級部門對其經(jīng)濟效益進行考核，從而能更科學地反映地勘單位的運營情況。

（二）完善單位內(nèi)部控制監(jiān)督機制

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使地勘單位內(nèi)部潛在的風險得以消除。單位內(nèi)部要按不相容職責相分離的原則，設(shè)立財務(wù)管理的相關(guān)崗位，明確職責，保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，形成一種互相牽制的內(nèi)部控制機制，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財政資金的使用效率。

（三）強化預(yù)算管理

針對預(yù)算編制，應(yīng)該充分認識預(yù)算在地勘單位的重要性。地勘單位應(yīng)將收入進行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論，反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支。要嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，按項目、時間、進度支出，不準隨意變更預(yù)算項目。要堅持以收定支，確保年度收支平衡、略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)赤字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。

（四）加強資產(chǎn)管理

加強實物資產(chǎn)管理，應(yīng)該加強資產(chǎn)清查，定期或不定期進行抽查盤點，以確保設(shè)備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管，相互制約，并規(guī)范單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強日常管理。

（五）規(guī)范銀行賬戶，加強票據(jù)管理

各單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由會計人員負責領(lǐng)取或購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，剩余部分蓋章作廢；同時，要加強票據(jù)繳銷管理工作，做到票面收入與入賬金額相等。經(jīng)費支出要取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財務(wù)部門應(yīng)拒絕報銷。

（六）提高財務(wù)人員素質(zhì)，完善會計核算制度

加強對財務(wù)人員培訓，建立健全機構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財會人員，持證上崗，加強培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加，通過培訓增強財務(wù)管理意識，提高綜合素質(zhì)，強化經(jīng)濟效益觀念，在資金運營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。同時，要加強財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。

（七）加強會計集中核算制度

在國庫集中支付模式的技術(shù)支撐下，加強現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、核算中心與核算單位聯(lián)網(wǎng)辦公，這樣能有效避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理不恰當、科目使用不正確的問題，規(guī)范了會計核算，加強了國有資產(chǎn)管理，提高了單位加強財務(wù)管理的自覺性，可進一步強化財務(wù)收支審核，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。同時，國庫集中支付將行政事業(yè)單位的財務(wù)資金集中起來，便于對下屬各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督，控制預(yù)算的實施，保障單位整體預(yù)算目標的實現(xiàn)，杜絕預(yù)算部門私設(shè)“小金庫”，截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。

總之，隨著地勘單位改革的不斷深入，必須進一步規(guī)范地勘單位財務(wù)管理活動，強化地勘單位財務(wù)管理職能，努力提高地勘單位的資金效益和社會效益，使其充分發(fā)揮作用，把地勘單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平，促進地勘單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位為中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心）

參考文獻

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