農(nóng)機購置補貼對推進農(nóng)機化發(fā)展的思考
——以自貢市貢井區(qū)為例

□董曉軍 賈瑞芬/自貢市貢井區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局

農(nóng)機購置補貼對推進農(nóng)機化發(fā)展的思考
——以自貢市貢井區(qū)為例

□董曉軍 賈瑞芬/自貢市貢井區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局

1 總體情況

自貢市貢井區(qū)地處四川盆地南部丘陵地帶，東南部為起伏不平的中丘，西北部為連綿起伏的低緩丘陵，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個村，總面積417.6km2。2015年全區(qū)實有人口29.71萬，其中農(nóng)村人口20.24萬人，從事農(nóng)業(yè)工作的有5.65萬人，實有耕地面積1.46萬hm2。

實施農(nóng)機購置補貼政策10年間，扭轉(zhuǎn)了以人力作業(yè)為主、手提肩扛的農(nóng)耕局面。貢井區(qū)農(nóng)機裝備總量大幅增長，綜合機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機化在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用日益突顯。2006～2015年，貢井區(qū)共落實農(nóng)機購置補貼資金456.067萬元，補貼各類農(nóng)機具4204臺（套），受益農(nóng)戶達3690戶；帶動農(nóng)戶投入1078.7955萬元，補貼機具銷售總額1534.8625萬元（見表1）。

2 成效及主要做法

1）農(nóng)機化裝備水平提升。截至2015年末，全區(qū)農(nóng)機總動力12.13萬kW。擁有大中型拖拉機13臺，水稻聯(lián)合收割機28臺，水稻插秧機2臺，水產(chǎn)畜牧機械202臺。其中2011～2015年，補貼機具中微耕機1896臺，占補貼機具的65.72%。適合丘陵山區(qū)的中小微型農(nóng)機得到普遍推廣，增勢強勁。

2）農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)機保有量大幅增長，為全面開展農(nóng)機化生產(chǎn)提供了物質(zhì)、技術(shù)支持，各類農(nóng)機化新技術(shù)得到普及應(yīng)用。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到43.00%，其中：小麥生產(chǎn)機械化水平達到58.24%，水稻生產(chǎn)機械化水平達到46.27%，玉米生產(chǎn)機械化水平達到36.52%。

表1 2006～2015年自貢市貢井區(qū)農(nóng)機購置補貼情況表

3）農(nóng)機社會化服務(wù)進程持續(xù)推進。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。目前，全區(qū)有農(nóng)機專業(yè)合作社3個，年作業(yè)服務(wù)面積946.67hm2。同時帶動了農(nóng)機銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等工作的開展。

4）農(nóng)機化社會經(jīng)濟效益突顯。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使一些適用的農(nóng)機化技術(shù)得到了推廣，提高了農(nóng)機的科技貢獻率，減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。2015年，全區(qū)農(nóng)機社會化經(jīng)營服務(wù)總收入5298萬元，農(nóng)機化在農(nóng)民收入中的貢獻率可達6.8%，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)已成為農(nóng)民致富的一個新渠道。

3 當前農(nóng)機化生產(chǎn)中存在的問題

1）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。丘陵地區(qū)地形復(fù)雜、地塊小，造成選型機具差異性較大，機具選型的差異性帶來了農(nóng)機作業(yè)量的巨大差異；農(nóng)機作業(yè)道路配套不足，農(nóng)作物品種布局不合理，當?shù)亟?jīng)濟條件水平低，這些因素均制約了農(nóng)機化發(fā)展。

2）農(nóng)機裝備不盡合理。小型機械多，大型機械少，動力機械少，配套機具少；適用于糧食作物的機械多，滿足經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)發(fā)展需要的新型機具少，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的機具少；產(chǎn)中作業(yè)機具多，產(chǎn)前、產(chǎn)后機具少等，使作業(yè)規(guī)模和作業(yè)效率受到了限制。

3）農(nóng)機利用率不高。農(nóng)機具的使用受區(qū)域性和季節(jié)性的制約，作業(yè)量不飽和，閑置時間長，導(dǎo)致機械利用率低下，造成資料的閑置和嚴重浪費。目前，有些農(nóng)機具的使用僅限于本戶，個別利用率稍高的只是在本區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)的少。

4）財政投入不足。雖然各級財政收入每年有所增加，農(nóng)民收入不斷增長，但真正投入農(nóng)業(yè)機械化的比重偏低。廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化補貼的需求量越來越大，但是對于很多大型農(nóng)業(yè)機械還是買不起，從而影響新型農(nóng)機具的推廣應(yīng)用。另外，地方財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，嚴重影響了農(nóng)機化的發(fā)展。

5）農(nóng)機服務(wù)體系不健全。推廣使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械離不開社會化服務(wù)，完善的社會化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必要條件。目前，貢井區(qū)區(qū)級單位只設(shè)置一個機構(gòu)，僅有2個工作人員。所轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都沒有農(nóng)機機構(gòu)設(shè)置，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置一個農(nóng)機崗，人員配備嚴重不足、基礎(chǔ)設(shè)備匱乏，農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修體系基礎(chǔ)薄弱，達不到真正的管理、推廣、技術(shù)服務(wù)等要求。農(nóng)機社會化、專業(yè)化運行機制還沒有真正形成。農(nóng)機大戶少，農(nóng)機服務(wù)的組織化程度發(fā)展剛剛起步；農(nóng)機合作組織規(guī)模小，發(fā)展不平衡，機械裝備水平遠遠不能滿足全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

4 推進農(nóng)機化發(fā)展的對策

1）加強宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)機購機補貼實施過程中，在加大政策宣傳力度的同時，農(nóng)機部門要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強農(nóng)機購置補貼的技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民選好機、購好機，優(yōu)化農(nóng)機配置結(jié)構(gòu)，讓新型、實用型、復(fù)合型、高科技含量的農(nóng)機裝備來服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2）突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是糧食作物仍以水稻、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化技術(shù)為重點，逐步推廣馬鈴薯、玉米聯(lián)合機收，農(nóng)作物秸稈粉碎還田等機械化技術(shù)；二是努力拓展農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域，逐步推進糧食作物耕種收全程機械化，以及向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，進一步提高經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的機械化水平。

3）科學(xué)引導(dǎo)、健全服務(wù)體系。隨著農(nóng)機購置補貼的實施，一批新型高科技農(nóng)機走進農(nóng)戶，但他們管理相對粗放，作業(yè)效率相對低下。下一步大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)機合作組織建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃合理配置資源，促進農(nóng)機服務(wù)體系進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)多元化、集約化、專業(yè)化，使農(nóng)機的運用逐步進入良性循環(huán)，最終達到提高農(nóng)機化經(jīng)濟效益的目的。