新形勢下土地資源管理中存在的問題及對策

陳加國

分析了土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等新形勢下土地資源管理存在問題，研究了出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等土地資源在耕地利用方面存在的不足，提出了提高土地管理者專業(yè)水平、加強土地資源管理監(jiān)管力度以及加強土地節(jié)約和集約利用等強化土地資源管理措施，以及為新形勢下土地資源管理提供一些參考，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

土地資源管理問題措施

0前言

我國現(xiàn)行的土地制度是由20世紀80年代開始實行，在如今，全球經(jīng)濟一體化的大時代背景下，原有的土地制度已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的形式，伴隨著土地制度的改革，在原有土地管理中的問題被顯露，各級領(lǐng)導(dǎo)缺少對土地管理的重視，導(dǎo)致農(nóng)村土地被亂用亂占，因此，只有不斷完善我國土地制度，加強政府監(jiān)督力度，才能保證農(nóng)民的根本利益，促進國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展

1新形勢下土地資源管理存在問題

近年來，我國在土地資源管理方面取得了一定成就，同時也積累了豐富經(jīng)驗，然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題，當(dāng)前我國土地資源管理存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：①土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制。在很長一段時期內(nèi)，我國缺乏完善和科學(xué)的土地資源管理法規(guī)和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，在進行土地管理時，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。同時一些土地資源管理人員在土地的規(guī)劃階段未能集中分配和規(guī)劃土地，使得各類型的用地混在一起，未能實現(xiàn)土地資源的合理分配和利用，導(dǎo)致出現(xiàn)最嚴重的環(huán)境破壞，同時也加大了投資成本，不利于城市的未來規(guī)劃和建設(shè)。此外，目前我國土地資源管理在項目用地方面，缺乏相應(yīng)的約束機制。在進行土地管理時，受傳統(tǒng)的土地管理思想的影響較大，缺乏對土地資源規(guī)劃重要性的認識，使得項目制約土地規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在，使得土地規(guī)劃權(quán)威性不斷降低。②未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系。土地整體規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域相對較廣，包括城市布局、水利以及農(nóng)業(yè)等方面，在進行土地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)處理與對應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問題。然而，目前我國土地管理制度中，缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，時常發(fā)生土地規(guī)劃與其他規(guī)劃間的矛盾沖突。

2新時期土地資源管理的對策分析

2.1加強土地資源保護

加強土地資源保護，首先要加強對基層國土資源管理部門有關(guān)工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要讓他們端正工作態(tài)度，提高土地資源保護意識。由于土地資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源保護意識不強，法律意識不強，土地進行違法審批，造成土地資源的不合理利用，使行業(yè)競爭嚴重不平衡，最終給社會帶來非常嚴重的影響。因此，要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，加大處罰力度，杜絕違法亂紀行為的出現(xiàn)，從而促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，目前我國個人及企業(yè)違法建設(shè)和不合理開采的行為，多數(shù)是因為法律意識淡薄。因此，為了提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，加大土地資源保護宣傳力度和法律宣傳力度，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性以及觸犯法律法規(guī)的嚴重性，從而促使他們有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.2對土地資源進行集約化利用

土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該充分將它的作用發(fā)揮到最大化，從而造福人類。針對目前我國的土地資源利用面臨的問題，在宏觀政策方面，應(yīng)該樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟增長方式，發(fā)展集約型的經(jīng)濟增長方式，在節(jié)約集約利用土地的過程中實現(xiàn)綜合效益最大化。

2.3完善土地市場管理制度

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的實質(zhì)就是促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在土地資源管理進程中引入市場管理機制，可以大大提高城市土地資源的利用效率。

2.4科學(xué)規(guī)劃土地利用，實現(xiàn)土地的有效利用率

在城市化建設(shè)中，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)用地是非常重要的。①要提高城市規(guī)劃的意識，注重城市環(huán)境的優(yōu)化，合理分配建設(shè)用地和綠化用地。②要有整體意識，建設(shè)與規(guī)劃并舉。③為規(guī)范土地利用制定一套合理可行的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全土地管理機制，以加強土地管理。④土地資源作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要組成要素，其開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境變化聯(lián)系密切，因此在進行土地開發(fā)的過程中，也要加強生態(tài)環(huán)境保護意識，以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2.5提高創(chuàng)新意識，踐行改革，創(chuàng)造新的管理模式

要不斷提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷改革舊有的管理模式，突破傳統(tǒng)的管理觀念，不斷發(fā)掘與新時期土地現(xiàn)狀相契合的土地管理機制，以創(chuàng)造出新的土地管理模式，使土地資源管理模式與現(xiàn)實的土地狀況相適應(yīng)。

2.6加強執(zhí)法監(jiān)督，推行公平公正公開的土地管理方式

要加強土地管理的透明度，保證管理機制的公平、公正、公開，避免暗箱操作。嚴格實施相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊非法開采以及不符合規(guī)定的土地利用方法與行為，保證科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源，依法開采土地，有效地利用土地。

3結(jié)語

土地資源管理對于我國經(jīng)濟的發(fā)展有著意義重大，因此，為促進我國土地資源管理工作的順利開展，提高土地資源的利用率，必須要建立健全土地資源管理制度和體系，基層國土資源管理部門也要樹立正確的工作觀念。

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