城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地規(guī)劃管理方式研究

黃衍慶　黎冬梅

摘 要 本文首先對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)涵進(jìn)行了介紹，其次簡述了建設(shè)用地規(guī)劃的管理方式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展有限與資源保護(hù)并重，希望通過本文對管理方式的研究，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的道路上，提供一點(diǎn)幫助。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 用地規(guī)劃管理 研究

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)涵

目前，我國正處于現(xiàn)代化及城市化的發(fā)展階段，所謂的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)就是講農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村看成一個(gè)整體，經(jīng)過逐漸科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、改革體制、調(diào)整政策等，將城鄉(xiāng)進(jìn)行一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)平等、待遇相同的目標(biāo)。將文明與實(shí)惠同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民中，讓全國的公民都能夠享受到現(xiàn)代文明及先進(jìn)技術(shù)給人們帶來的方便，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、建設(shè)用地規(guī)劃管理方式

（一）土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃

將土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，應(yīng)充分考慮創(chuàng)新與科學(xué)性，所建立的建設(shè)用地規(guī)劃體系應(yīng)盡量完備，在實(shí)踐的過程中，如發(fā)現(xiàn)不合理或需要改進(jìn)的地方，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極地參與，根據(jù)當(dāng)前的用地規(guī)模制定未來的發(fā)展方向，同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對耕地的使用率。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展模式還處于城市地區(qū)的規(guī)劃由當(dāng)?shù)厥姓饕?fù)責(zé)階段，主要責(zé)任是負(fù)責(zé)編制工作，并進(jìn)行監(jiān)督。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃擇優(yōu)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府牽頭，主要責(zé)任是負(fù)責(zé)編制工作，并進(jìn)行監(jiān)督。兩者之間的編制水平及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施力度差距很大，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)對其指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)一。應(yīng)將其二者進(jìn)行同步編制，經(jīng)過研究與論證，將規(guī)劃指標(biāo)體系執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)展優(yōu)先與資源保護(hù)

第一，增強(qiáng)資源保護(hù)。開展城鄉(xiāng)一體化時(shí)，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)、歷史及社會(huì)等做基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)建立在對資源保護(hù)上，但實(shí)際上，主要是以城市的現(xiàn)代化發(fā)展為基礎(chǔ)，二者之間互相矛盾。在實(shí)施現(xiàn)代化的建設(shè)中，一般情況下基本不會(huì)受到土地利用總體規(guī)劃的限制，很多的城市建設(shè)用地，都存在過度擴(kuò)張的問題，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的管理帶來很大的負(fù)面影響，當(dāng)前怎樣保護(hù)土地資源，已經(jīng)成了不可忽視的話題。

第二，不能以發(fā)展優(yōu)先。應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展與保護(hù)資源二者兼顧，只有這樣才能達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，將城市發(fā)展建設(shè)用地與保護(hù)耕地的矛盾進(jìn)行正確的處理，對于規(guī)劃城市用地建設(shè)方面，一定要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

首先應(yīng)確保土地利用總體規(guī)劃不會(huì)失去其應(yīng)有的功能，然后采用“多規(guī)合一”的技術(shù)手段，將政府的宏觀管理與市場經(jīng)濟(jì)對社會(huì)資源的配置進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，應(yīng)考慮多方面的因素，如環(huán)境開發(fā)、保護(hù)治理、市場需求以及資源利用等進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃的相關(guān)部門與土地管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)互通，方便進(jìn)一步協(xié)調(diào)工作。

（三）進(jìn)行城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化

所謂的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不是把農(nóng)村變得和城市一樣，在實(shí)際的建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)不能夠一刀切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化為目標(biāo)，而城市以現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城市化發(fā)展，其主要的發(fā)展方向是講鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變成城市現(xiàn)代型社區(qū)，通過科學(xué)合理的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民更早的享受到城市文明及現(xiàn)代化生活方式帶來的便捷與舒適。

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城市化的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生活方式以及勞動(dòng)方式都會(huì)隨之發(fā)生巨大的改變，特別是居住環(huán)境上，對鄉(xiāng)村進(jìn)行衍射用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃后進(jìn)行調(diào)整，爭取與城市化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。改革開放政策實(shí)施以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了很大的進(jìn)步，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提供了很大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，城市現(xiàn)代化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市發(fā)展與工業(yè)發(fā)展有密切的聯(lián)系，想到城市必然就會(huì)聯(lián)想到工業(yè)，在現(xiàn)今的工廠車間內(nèi)，不斷的生產(chǎn)者各種高端的機(jī)器零部件。但是城市不應(yīng)等同于工業(yè)。

現(xiàn)代化的城市規(guī)劃應(yīng)該具備更多的功能，應(yīng)具備商貿(mào)、金融、信息交融以及科技發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，將城市各種功能的開發(fā)進(jìn)行兼顧，促進(jìn)城市朝著廣闊的方向發(fā)展，與社會(huì)文明與發(fā)展共同進(jìn)步。

（四）完善城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)督機(jī)制

第一，完善監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化與人民自身的利益有著密切的關(guān)系，不單只是建設(shè)用地規(guī)劃管理部門的職責(zé)，這還需要所有人與各相關(guān)部門進(jìn)行合作。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行具體事項(xiàng)執(zhí)行的，在做任何決定及任何發(fā)展階段都需要人民代表及同級政府進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)積極主動(dòng)的接受人們的監(jiān)督。政府的各級部門，應(yīng)建立對規(guī)劃部門的監(jiān)督制度，將其政務(wù)進(jìn)行定期公開展示。

第二，規(guī)劃行業(yè)管理。應(yīng)對建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更好地為人民群眾服務(wù)，不能光靠熱情進(jìn)行工作，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識與先進(jìn)的管理辦法。近些年來，我國的建設(shè)事業(yè)在不斷地發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)都越來也好，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的腳步也越來越快，隨著相關(guān)部門工作增加，應(yīng)形成良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的指導(dǎo)思想觀念，認(rèn)真努力工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（黃衍慶單位為武漢鴻宇飛規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)有限公司；黎冬梅單位為隨州市國土資源局高新區(qū)分局）

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