關(guān)于社會管理和民生服務(wù)的思考

趙洪軍

摘 要 以建設(shè)社會主義和諧社會，創(chuàng)新社會管理模式為契機(jī)，深藏在機(jī)關(guān)大院內(nèi)的各類工作開始逐漸走向普通民眾的生活中。“以人為本，服務(wù)民生”的理念將是社會管理和民生服務(wù)工作落實的根本所在。下面就結(jié)合作者的實際工作經(jīng)驗，對社會管理與民生服務(wù)的有效手段進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞 社會管理 民生服務(wù) 手段

一、前言

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨中央從實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃與全面構(gòu)建和諧社會的高度做出的重大決策，對鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)有著重要的戰(zhàn)略意義。社會管理實際上就是對人的管理與服務(wù)，堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，將群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須將保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實現(xiàn)民生服務(wù)就是保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效方式。

二、實施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會管理相互促進(jìn)共同發(fā)展

深刻理解實施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強(qiáng)民生服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

（一）實施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系

實施民生服務(wù)工作實際上是指政府堅持以人為本理念，為切實保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。一句話，民生服務(wù)就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢，對傳統(tǒng)的管理模式和方法手段進(jìn)行改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會管理體制機(jī)制，目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。社會管理創(chuàng)新與民生服務(wù)都是政府的職責(zé)所在，兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過大力實施民生服務(wù)，政府把保障和改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務(wù)，以民生安定促進(jìn)民生和諧，以民生和諧促進(jìn)社會管理的不斷改善；另一方面，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，政府在制定政策、工作決策時體現(xiàn)人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護(hù)民利，讓群眾權(quán)益切實得到保障，從而確保社會建設(shè)順利發(fā)展、民生服務(wù)穩(wěn)步實施。

（二）實施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會管理有著共同的目標(biāo)追求

作為政府的兩項重要職責(zé)，實施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會管理不僅聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，而且在價值取向、本質(zhì)要求和實現(xiàn)目標(biāo)上高度一致。實施民生服務(wù)的基本要求是切實保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾；其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本要求是不斷協(xié)調(diào)社會關(guān)系、切實解決社會問題、促進(jìn)社會公平正義、認(rèn)真化解社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的社會環(huán)境；其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、創(chuàng)新社會管理是推進(jìn)民生服務(wù)工作的重要保障

社會管理創(chuàng)新，必須以管理理念創(chuàng)新為前提、以管理制度創(chuàng)新為保障、以管理手段創(chuàng)新為重點(diǎn)，才能確保社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。

（一）通過社會管理理念創(chuàng)新，確保民生服務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行

社會管理是政府職能的重要組成部分。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“強(qiáng)化政府在社會管理中的公共服務(wù)職能”的要求，創(chuàng)新社會管理思維理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高公共服務(wù)水平，切實把解決民生問題、建設(shè)民生服務(wù)擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實事抓起，始終把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的根本，扎實有效地推進(jìn)民生服務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。要通過更新思維、創(chuàng)新理念，不斷改進(jìn)社會管理方式方法，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，切實做到科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，確保民生服務(wù)建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）通過社會管理手段創(chuàng)新，確保民生服務(wù)建設(shè)穩(wěn)步實施

創(chuàng)新社會管理，必須用科學(xué)的方法和有效的手段來解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，為民生服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。如組建“8900000”民生服務(wù)熱線，暢通群眾與政府各部門之間的溝通渠道，并要求職能部門切實解決群眾反映的問題，就是很好的民生服務(wù)實踐。我國當(dāng)前的社會矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在化解社會矛盾過程中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，不斷創(chuàng)新社會管理方法和手段，采取源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理方法，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，確保社會建設(shè)順利發(fā)展、民生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

四、創(chuàng)新社會管理與實施民生服務(wù)工作，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展

（一）全面納入，確保公共事業(yè)各領(lǐng)域的各項社會保障與公共服務(wù)

社會公共事業(yè)主要包含了最低社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等基本社會保障項目，對特殊人群進(jìn)行康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)和法律服務(wù)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等各項服務(wù)與整個社會服務(wù)體系接軌；通過制度性的安排和建設(shè)，把體系建設(shè)納入公共領(lǐng)域兩個體系建設(shè)的范疇中，以此來確保所有共享國家已經(jīng)建立的一系列社會保障和正在提供的公共服務(wù)。

（二）創(chuàng)新政策，充分體現(xiàn)社會保障和服務(wù)對殘疾人的優(yōu)惠優(yōu)先

針對殘疾人的特殊困難和特殊需求，普惠加特惠，制定出特殊的政策，按照分類施保的原則，適當(dāng)提高對有殘疾人的低保家庭的救助水平，或者對殘疾人單獨(dú)施保。對有殘疾人的低保邊緣戶，也可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大低保范圍，將其納入救助和保障體系。對已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的殘疾人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高報銷比例。對殘疾人需要的特殊性輔助器具，可以設(shè)立專項資金予以解決。應(yīng)對貧困重度殘疾人給予特別生活救助，對持證重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人，重點(diǎn)予以關(guān)照，實施專項定額救助，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新與民生服務(wù)工作，更好地激發(fā)全社會的活力，并形成合力，不斷增強(qiáng)我國綜合國力與國際競爭力，將對深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明，構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者單位為海陽市89000民生服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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