SWOT理論下資源型城市產業(yè)結構調整分析

摘 要 本文以石油資源型城市——東營市為例，簡略介紹了其實施產業(yè)結構調整的背景和現(xiàn)狀，指出了東營市在產業(yè)結構方面存在的主要問題。通過對產業(yè)結構的SWOT理論分析，指出東營市在產業(yè)結構調整方面自身具有的優(yōu)勢和劣勢，以及外部的機遇和挑戰(zhàn)。在以上分析的基礎上，對東營市實施產業(yè)結構調整應采取的路徑進行了論述，對東營市實現(xiàn)城市轉型具有一定的指導意義。

關鍵詞 SWOT分析法 資源型城市 產業(yè)結構調整 山東東營

東營市是1983年10月為適應勝利油田的開發(fā)建設需要成立的一座山東省地級城市，是一座典型的因油而生、因油而興的石油資源型城市。全市面積8243平方公里，人口210萬，下轄東營、河口、墾利三區(qū)和廣饒、利津兩縣。東營市不但是我國第二大油田——勝利油田基地所在地，而且是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的中心城市和山東半島藍色經濟區(qū)的前沿城市，同時也是國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展城市，具有非常重要的戰(zhàn)略地位。勝利油田自1964年至今經歷52年的大規(guī)?？碧介_發(fā)，目前面臨著油氣資源儲量日益枯竭、油氣資源穩(wěn)產難度越來越大的狀況，改變東營市長期以來形成的對石油資源產業(yè)的過度依賴現(xiàn)狀，推動產業(yè)結構的優(yōu)化調整，是推動東營市戰(zhàn)略規(guī)劃實施，保持經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)資源型城市轉型的關鍵所在。

一、SWOT分析法概述[1]

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，它是一種將內部條件分析與外部產業(yè)競爭環(huán)境分析相結合，形成結構化的平衡系統(tǒng)分析體系，用以分析和研究一個組織現(xiàn)實情況的方法。它作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃研究分析技術，廣泛應用于管理學科的戰(zhàn)略研究領域。SWOT分別是優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機遇（opportunities）和威脅（threats）四個英文字母的縮寫。SW主要用來分析內部條件，OT主要用來分析外部條件。利用SWOT分析法，通過調查列舉出組織的內部優(yōu)勢和劣勢以及外部機遇和挑戰(zhàn)，然后通過對每一種內部條件和外部環(huán)境的組合進行深入綜合分析，幫助找到把資源和行動聚集在自己的強項和機會多的地方，從而為組織制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供客觀全面的依據(jù)，促進組織的良好發(fā)展（見表1）。

SO組合：是一種較為理想的組合，可以憑借自身的資源優(yōu)勢來最大限度地利用外部環(huán)境所提供的多種發(fā)展機會。

ST組合：應巧妙利用自身優(yōu)勢克服外部環(huán)境中的威脅，應慎重而有限地利用的優(yōu)勢。

WO組合：應通過外在的方式來彌補自身的劣勢，應搶抓機遇，最大限度地利用好外部環(huán)境提供的發(fā)展機會。

WT組合：是一種較為不利的組合，應最大限度地降低外部威脅和內部劣勢產生的影響，可以選擇合并或縮減生產規(guī)模，以期能克服劣勢或威脅隨時間推移而消失。

SWOT分析法既有分析直觀、使用簡單方面的優(yōu)點，同時也有精度不夠的缺陷，使用時應盡可能多通過數(shù)據(jù)分析彌補SWOT定性分析的缺陷。

SWOT分析法不僅適用于企業(yè)戰(zhàn)略研究方面，而且還可以運用在行業(yè)指導、工程技術、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究等很多方面，所以本文利用SWOT分析法來研究東營市產業(yè)結構調整戰(zhàn)略是可行的。

二、東營市經濟發(fā)展和產業(yè)結構基本現(xiàn)狀分析

從表2中我們可以看出東營市近三年來主要經濟發(fā)展指標，東營市第一產業(yè)始終在較低發(fā)展水平徘徊，2016年第一產業(yè)占東營市生產總值的3.5%，與2014年相比，占比不升反降，且遠低于全國的9.0%水平。農業(yè)產業(yè)的比重明顯偏小，對東營市的經濟貢獻率明顯偏低。

第二產業(yè)占全市生產總值的比重呈逐年下降趨勢，在所占比重仍然很大（62.2%），遠高于全國的水平（40.5%）。在工業(yè)結構中，六大高耗能行業(yè)占全市工業(yè)總產值的59.6%，石油工業(yè)占東營市工業(yè)總產值的64%，地方工業(yè)僅占市工業(yè)總產值的36%。在地方工業(yè)結構中，主要以石油化工、鹽化工、輪胎、造紙、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)為主，其主營收入占地方工業(yè)的比重達54.3%，石油裝備、汽車及零部件等先進制造業(yè)主營收入僅占地方工業(yè)的10.4%。目前，東營市工業(yè)企業(yè)僅864家，其余多是零散的家庭作坊式、勞動密集型企業(yè)。從全市GDP、財政收入構成來看，石油、石油煉化行業(yè)占比超過一半，化工、紡織、橡膠、造紙等傳統(tǒng)重化工業(yè)占工業(yè)比重較大，給東營市節(jié)能減排、大氣污染防治帶領很大的壓力。東營市地方工業(yè)呈現(xiàn)“先進制造業(yè)少、傳統(tǒng)產業(yè)多”和“占比低、規(guī)模小、分布散”特點。

第三產業(yè)占全市生產總值的比重呈逐年上升趨勢，目前已達到34.3%，但仍遠低于全國的50.5%和全省的45.3%水平。第三產業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，但是總體規(guī)模偏小，高端服務業(yè)仍舊處于起步階段，服務業(yè)對東營市經濟發(fā)展的貢獻率偏小。

綜合對東營市產業(yè)結構狀況分析可以看出，東營市三次產業(yè)結構呈現(xiàn)明顯的“兩頭小、中間大”特征，對石油資源產業(yè)的依賴度較高，單一產業(yè)結構特征較為明顯。一是工業(yè)產業(yè)特別是石油工業(yè)產業(yè)一支獨大，農業(yè)和服務業(yè)占比小，對經濟支撐力不夠；二是現(xiàn)代農業(yè)少、傳統(tǒng)農業(yè)多；三是石油工業(yè)占比大，地方工業(yè)占比小，高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)占比大，先進制造工業(yè)占比小，地方工業(yè)規(guī)模小、傳統(tǒng)產業(yè)多、分布散；四是服務業(yè)占比小，傳統(tǒng)服務業(yè)多，新興服務業(yè)少。

三、東營市實施產業(yè)結構調整的SWOT分析

東營市實施產業(yè)結構調整是一個系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略路徑選擇需客觀綜合分析東營市產業(yè)結構調整的內部條件和外部環(huán)境。通過對相關文獻資料和東營市統(tǒng)計局、東營市經濟和信息委員會等政府部門公布信息的整理，對東營市實施產業(yè)結構調整的內部優(yōu)勢和劣勢、面臨外部的機遇和挑戰(zhàn)進行綜合分析如下：

（一）東營市實施產業(yè)結構調整的內部條件

1.優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。東營市位于山東省正北部，是黃河入?？诘闹行某鞘?。從北來說，北臨北京和天津，作為京津冀協(xié)同發(fā)展城市，腹地作用明顯，戰(zhàn)略地位突出；從南來說，南接山東半島藍色經濟區(qū)，也是山東半島城市群的重要組成城市之一；從西來說，輻射廣大內陸地區(qū)，對于承接和被承接產業(yè)轉移、資源共享和有效利用具有重要意義；從東來說，與韓國和日本隔渤海相望，絕對地理距離較短。東營市是唯一全境納入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的中心國家戰(zhàn)略和山東半島藍色經濟區(qū)國家戰(zhàn)略的城市，“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略在此交匯融合；同時，東營市也是國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，戰(zhàn)略地位十分突出。

（2）自然資源豐富。土地資源豐富，土地面積7923平方公里，人均土地面積6.7畝，且尚有525萬畝后備資源尚待開發(fā)，每年黃河夾帶泥沙填海造陸3萬畝；[2]礦產資源豐富，已探明石油地質儲量46.12億噸，同時有豐富的巖鹽和地熱資源；[2]水資源豐富，地下水儲量豐富，大中型水利設施完善，能夠保障東營地區(qū)農業(yè)引黃灌溉和工業(yè)用水。[2]海洋資源豐富，海岸線長412.7公里，淺海和灘涂面積近6000平方公里，有利于擴建海港碼頭、發(fā)展海洋運輸和臨港經濟，有利于進行大規(guī)模高效生態(tài)養(yǎng)殖、風能發(fā)電、旅游開發(fā)等新興產業(yè)發(fā)展。[2]

（3）經濟發(fā)展基礎較好。2016年，東營市生產總值已達為3479.6億元，年均增長7%，人均財力均居全國地級市前列，城市居民人均工資收入和人均消費均居全省前列。產業(yè)結構調整優(yōu)化效果初步顯現(xiàn)，第二產業(yè)正在謀求轉型，一些高新技術企業(yè)正在快速崛起，第三產業(yè)發(fā)展步伐加快。縣域經濟發(fā)展迅猛，全市全省50強縣區(qū)一個，全國百強縣兩個。東營市經濟實力和發(fā)展態(tài)勢好于周邊地市，具備推動產業(yè)調整的經濟基礎。

（4）具有后發(fā)優(yōu)勢。珠江三角洲和長江三角洲自從改革開放以來，在黨和國家政策的關懷下，成為了中國經濟躍升的重要支撐。黃河三角洲與其相比，發(fā)展相對滯后，但政策正在一步步跟進，但是可以借鑒我國珠三角和長三角地區(qū)發(fā)展的經驗和教訓，堅定不移地貫徹實施“高效、生態(tài)”發(fā)展新理念，其高效生態(tài)的發(fā)展模式可能為我國未來區(qū)域經濟的發(fā)展提供新的模式、新樣板，這也正是黃三角的后發(fā)優(yōu)勢之所在。

2.劣勢

（1）產業(yè)結構布局不合理，對石油產業(yè)依賴度高。產業(yè)結構單一，東營市三次產業(yè)結構呈現(xiàn)明顯的“兩頭小、中間大”特點，工業(yè)產業(yè)尤其是石油資源產業(yè)一支獨大，對石油資源產業(yè)的依賴性較強。一是農業(yè)在全市國民經濟中占比過低（3.4%），發(fā)展相對滯后，生產方式粗放、集約化程度低，對地區(qū)經濟貢獻率低。二是東營市工業(yè)產業(yè)在全市國民經濟中占比過大（64.7%），石油工業(yè)在全市工業(yè)產值中占比過大（64%），六大高耗能行業(yè)產業(yè)在全市工業(yè)產值中占比過大（59.6%），地方工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)產業(yè)多、先進制造業(yè)少、新興產業(yè)少，且規(guī)模小、集中度低。三是服務業(yè)在全市國民經濟中占比低（31.9%），服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)仍處于起步階段。四是三次產業(yè)間關聯(lián)程度低。東營市產業(yè)之間的關聯(lián)程度不高，產業(yè)間互促、互助性不強，產業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作關系差，制約了地方經濟的自主發(fā)展。

（2）基礎設施發(fā)展相對滯后、生態(tài)環(huán)境比較脆弱?；A設施發(fā)展相對滯后。目前東營市國道及省道干線公路密度低不及全省平均水平的75%，公路承載能力明顯偏低；鐵路建設方面更是滯后，開通的鐵路線路少，且至今沒有開通高鐵；東營市無深水大港，港口規(guī)模小、吞吐量低，開通航線少，無遠洋運輸航線，缺乏對外聯(lián)系的大通道；東營市盡管有勝利機場，但僅為4D級，開通航線單一且航班少；沿海防潮大堤沒有閉合，對區(qū)域經濟發(fā)展存在安全隱患；人口規(guī)模小，且每年人口凈流出率達17%，缺乏吸引人流、物流、信息流的硬件條件；生態(tài)環(huán)境比較脆弱。東營具有土地鹽堿化程度高、植被稀少、造林綠化難度大的脆弱生態(tài)環(huán)境。東營市海拔高度低，由于涉油產業(yè)和六大高耗能企業(yè)多，水質污染嚴重，地下水超量開采造成多地出現(xiàn)地面不均勻沉降現(xiàn)象。

（3）人力資源相對匱乏，高層次、復合型技術管理人才缺乏。東營市作為石油資源型城市，在石油產業(yè)方面積累了一定的人才，但是由于三次產業(yè)間的關聯(lián)度不高，對除石油以外其他產業(yè)的人力支撐作用不大；中國石油大學（華東）部分遷出東營后，東營市僅剩一所三本院校—勝利學院（依托石油大學發(fā)展）、一所職業(yè)院校—東營職業(yè)學院和一所技術院?！獤|營市技師學院，東營市的文化、科技實力明顯減弱；現(xiàn)代農業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)高層次、復合型技術管理人才極度匱乏；受經濟地位及地理區(qū)位影響，高層次人才引進難、留住難，人才流失現(xiàn)象嚴重。

（二）東營市實施產業(yè)結構調整的外部環(huán)境

1.機遇

（1）多重戰(zhàn)略交匯疊加，經濟發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期。東營市作為黃河三角洲中心城市，黨中央、國務院、山東省政府對這一地區(qū)的發(fā)展始終高度重視，國務院先后批準東營市為沿海經濟開放區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，山東省政府將黃河三角洲開發(fā)與海上山東建設并列為山東省兩大跨世紀工程，并確定東營市為現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。2009年、2011年，國務院先后批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東營市成為唯一全境納入“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略的城市，2015年10月，黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)被國務院批復為國家級農業(yè)高新區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)。以上國家、省戰(zhàn)略政策交匯疊加，必將有力促進東營市產業(yè)結構優(yōu)化調整，推動東營市經濟均衡持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（2）借力國家戰(zhàn)略，為東營市承接或實施大規(guī)模產業(yè)轉移提供了條件。東營市利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的土地、礦產、海洋等自然資源，借經濟“京津冀一體化”和“一帶一路”國家等國家戰(zhàn)略的實施，以及京津冀協(xié)同發(fā)展城市機遇，可以吸引日韓等國際產業(yè)以及京津和我國南方沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)和資本向這一區(qū)域聚集，承接或實施大規(guī)模產業(yè)轉移。

（3）政策優(yōu)勢突出。東營市作為典型的石油資源型城市，在過去幾十年間，通過大規(guī)模的油氣勘探開發(fā)，為我國提供了源源不斷的油氣戰(zhàn)略資源，為國家經濟建設做出了巨大貢獻?，F(xiàn)在面臨產業(yè)轉型的痛苦抉擇，可以向上級爭取產業(yè)轉型扶持政策；東營市作為一座在荒蕪的鹽堿灘上建成的共和國年輕城市，既肩負生態(tài)保護使命，又承擔高效開發(fā)重任，可以爭取生態(tài)補償政策和上級財政支持政策；作為后發(fā)地區(qū)，作為唯一全境納入“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略的城市，肩負實施兩大國家戰(zhàn)略的重任，可以向上級爭取享受土地使用政策、項目扶持政策以及基礎實施優(yōu)先建設政策。所有這些政策優(yōu)勢無疑會對東營市實施產業(yè)結構調整起到較好的促進作用。

2.挑戰(zhàn)

（1）國內外經濟持續(xù)低迷、原油價格的持續(xù)震蕩，給東營市這一石油資源型城市的經濟發(fā)展帶來許多不確定性。

（2）與周邊地區(qū)同質化競爭日趨激烈。東營市與周邊有關地市同處“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略，在產業(yè)類型和經濟發(fā)展模式等方面趨于雷同，沒有實現(xiàn)完全的差異化發(fā)展，且競爭日趨激烈。

四、東營市產業(yè)結構調整路徑選擇

前面利用SWOT分析法，對東營市實施產業(yè)結構調整的內部條件和外部環(huán)境進行了較為系統(tǒng)的分析。本部分主要通過建立對策體系的SWOT矩陣分析表，綜合分析東營市進行產業(yè)結構調整可能選擇的路徑，進而提出東營市實施產業(yè)結構調整的一系列戰(zhàn)略決策。

（一）東營市產業(yè)結構調整對策體系矩陣分析

（二）東營市產業(yè)結構調整路徑選擇

總的來說，在東營產業(yè)結構的四個選項之中，每一個戰(zhàn)略都有值得考慮的地方，因此，選擇其中一個合適的路徑必須要統(tǒng)籌分析，整合決策。前文分析表明，在東營產業(yè)結構調整中的內外因素，綜合評價是內部劣勢大于內部優(yōu)勢，外部機會大于外部威脅。因此，東營市進行產業(yè)結構的調整，在保持內部優(yōu)勢不喪失的情況下，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，積極尋找外部資金和技術支持，有利于促進地區(qū)經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第一，加快重大基礎設施及生態(tài)工程建設，為東營地區(qū)經濟結構調整提供強力支撐。加快東營港港口加深擴建和東營勝利機場等級提升，加大黃大鐵路、環(huán)渤海高速公路、環(huán)渤海城際鐵路、山東東部快速通道等交通工程的建設，盡快完善東營市交通網(wǎng)路，建立健全立體交通體系。推進沿海防潮堤等水利工程建設，建立沿海安全屏障。推進大唐東營風力發(fā)電廠等能源工程項目建設，為地區(qū)經濟發(fā)展提供能源保障。實施生態(tài)保護和修復工程，推廣鹽堿地土壤改良經驗，實施中心城防護林帶和沿黃、沿海防護林帶以及沿路網(wǎng)干道、河流干道的生態(tài)廊道建設，筑牢東營生態(tài)安全屏障。

第二，注重復合型人才培養(yǎng)，加大人才引進力度，打造東營地區(qū)人才聚集洼地。依托東營市現(xiàn)有職業(yè)教育和技術教育資源，建設黃三角高級培訓中心，爭取國內高校在東營地區(qū)建立教學、實習基地或設立分校，豐富東營市教育、科技資源。出臺系列優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才來東營發(fā)展創(chuàng)業(yè)。進一步推動石油大學“生態(tài)谷”、東營市軟件園等科技創(chuàng)新平臺建設，努力打造國家級創(chuàng)新平臺。通過不斷加大人才培養(yǎng)、引進力度，努力打造東營地區(qū)人才聚集洼地，為東營地區(qū)經濟結構調整轉型提供良好的人力資源支撐。

第三，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)對國民經濟的支撐力。深化農業(yè)結構調整，加快發(fā)展綠色種植、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和休閑觀光農業(yè)的主導產業(yè)，支持國家級農高區(qū)發(fā)展，帶動地區(qū)農業(yè)經濟結構調整，提高農業(yè)對東營市國民經濟的支撐力。

第四，大力發(fā)展新興工業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)升級。對石油等原材料進行深加工，提高附加值，培育壯大石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、汽車配件、有色金屬、石油裝備等地方工業(yè)產業(yè)集群，徹底改變地方工業(yè)“小而散”的狀況，將東營市打造成為山東省現(xiàn)代制造業(yè)基地。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興工業(yè)產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)的全面轉型升級。

第五，大力培育新興（下轉第頁）（上接第頁）服務業(yè)，大幅提高服務業(yè)的產值和經濟貢獻率。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、總部經濟和會展經濟等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、房產等生活性服務業(yè)，積極培育發(fā)展服務外包、航空服務、電子商務、節(jié)能環(huán)保服務、現(xiàn)代保險等新興產業(yè)，進一步提高服務業(yè)的產值和對東營市經濟發(fā)展的貢獻率。

五、結語

在經濟新常態(tài)和石油價值動蕩的大背景下，東營市進行產業(yè)結構調整具有歷史必然性，內部需求動力和外部背景壓力使得東營市進行產業(yè)結構調整必須進行詳細的內外自身和環(huán)境分析，找出影響其產業(yè)結構調整的關鍵性因素，在此基礎上進行戰(zhàn)略定位和選擇，更好地為城市轉型服務。

本文也存在一些不足：如僅僅就東營市產業(yè)結構轉型進行研究，具體到我國其他資源型城市產業(yè)結構轉型，應根據(jù)其目前所處的發(fā)展階段、產業(yè)結構狀況及其特有的內部條件和外部環(huán)境，選擇不同的產業(yè)結構調整戰(zhàn)略；我國的資源型城市實施產業(yè)結構調整是一個新課題，目前成功的案例尚不多，需要國內的專家學者進行更加深入的研究。

（作者單位為中央民族大學）

[作者簡介：趙新哲（1997—），中央民族大學管理學院2015級本科生?；痦椖浚罕疚南抵醒敫咝；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助。]

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