感受人大制度

鐘麗娟

席文啟教授的《人民代表大會工作十五講》，系作者近年來對人大制度思考成果的選編，其理論性、學(xué)術(shù)性很值得關(guān)注。

一是對人大制度的性質(zhì)定位和歷史定位有新認(rèn)知。我們的人民代表大會制度是不是議行合一？這個問題，許多人模棱兩可。一方面，我們總習(xí)慣性地認(rèn)為無產(chǎn)階級政權(quán)應(yīng)當(dāng)是議行合一的；另一方面，我們的人大制度在實際上又不是議行合一的。所以，有必要將這個問題說清楚。

作者以時間為線索，對代議制的發(fā)展進行歷史考察，認(rèn)為人類歷史上代議制形式共有三種：第一種是三權(quán)分立的資產(chǎn)階級代議制形式，第二種是議行合一的蘇聯(lián)蘇維埃代議制形式，第三種是有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的中國代議制形式。中國代議制形式，既克服了三權(quán)分立模式互相扯皮、效率低下的弊端，也借鑒了它職權(quán)清晰、便于監(jiān)督的優(yōu)點；既克服了議行合一模式職責(zé)不清、不利監(jiān)督的弊端，又吸收了它便捷高效的優(yōu)點。所以說，人民代表大會制度是對代議制歷史上出現(xiàn)的兩種模式進行揚棄的產(chǎn)物。首先，它有統(tǒng)或合的一面，它把所有國家權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)集中于人民代表大會，人民代表大會不與任何其他機構(gòu)分享人民賦予的權(quán)力；同時，它又有分的一面，人民代表大會把立法權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)留給了自己，也把行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)等經(jīng)由法定程序分別授予了政府、法院和檢察院。作者認(rèn)為，這種模式，是代議制發(fā)展歷史上繼三權(quán)分立和議行合一之后的一個新的模式，在國家公共權(quán)力資源配置形式上走出了一條新路，是中國特色社會主義民主政治對世界政治文明的一個貢獻(xiàn)。

二是對人大制度與群眾路線關(guān)系有新見解。作者認(rèn)為，人民代表大會制度是群眾路線的制度形態(tài)。人民代表大會的制度設(shè)計，就是要承擔(dān)起兩個使命：一是讓人民當(dāng)家作主，二是讓人民起來監(jiān)督。從這里我們可以看到人民代表大會制度與群眾路線的關(guān)系。顯然，人民代表大會的這樣兩個核心功能，一則是群眾路線本來意義的實質(zhì)內(nèi)容，一則是群眾路線在執(zhí)政條件下擴充意義的必然延伸。所以，人民代表大會制度就是群眾路線在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下制度性的轉(zhuǎn)化形態(tài)。

進一步說，人民代表大會制度還是群眾路線的最高實現(xiàn)形態(tài)和最好實現(xiàn)形態(tài)。在這個制度中，讓人民當(dāng)家作主是制度的硬性規(guī)定，同時，人民起來監(jiān)督，是保障人民的權(quán)力屬于人民而不至于發(fā)生異化的根本措施，包括內(nèi)容上的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督等幾大類型，也包括形式上的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段。這種制度性的剛性監(jiān)督比一般性的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督要嚴(yán)厲得多也有效得多。也只有這樣的制度，才能夠保證國家機關(guān)及其工作人員不至于太脫離群眾并減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

三是對人大制度運行過程中的矛盾及其解決方式有新思考。我們的人民代表大會定位是國家權(quán)力機關(guān)。按照憲法和法律規(guī)定，人民代表大會及其常委會的職權(quán)歸納起來基本是四大類，即通常所講的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。正因為人大的權(quán)力比任何一個國家賦予它的議會的權(quán)力都更大、更集中，因而人大的責(zé)任也是十分繁重而艱巨。但另一方面，我們的人民代表大會制度對于人大的運行方式的設(shè)計又是極為簡便的，具體表現(xiàn)為代表的兼職性和會期的短暫性。這種任務(wù)的繁重性與其運行方式的簡便性之間構(gòu)成了一對矛盾，一定程度上影響著人民代表大會制度的優(yōu)勢發(fā)揮。作者認(rèn)為，要進一步解決這個矛盾，必須在制度上有新的突破。突破的方式就是“常委會組成人員專職化”，途徑就是逐步提高專職委員的比例。

此外，書中關(guān)于討論決定重大事項四種類型的概括，關(guān)于對人大監(jiān)督有三類的論證，都值得細(xì)細(xì)品讀。

（《人民代表大會工作十五講》，席文啟 著，紅旗出版社2016年11月版）