關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在惠城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動作用的分析與思考

趙娜

惠州市惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室

摘要：從近年來惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況，分析對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用， 重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)了惠城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、民生的持續(xù)改善以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提升。從重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目看我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段亟待解決的問題，梳理問題原因，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐力量，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長速度、發(fā)展后勁，很大程度上都取決于重點(diǎn)項(xiàng)目是否抓得準(zhǔn)，上得快，建得好。近年來，我區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略”， 始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型跨越經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我區(qū)堅(jiān)持推行一線工作法、“六個(gè)一”機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)倒逼、聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公會和督查考核等工作機(jī)制，先后出臺《惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核實(shí)施細(xì)則（試行）》、《惠城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度》、《惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查督辦工作制度》、《惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎勵兌現(xiàn)實(shí)施細(xì)則》等一系列政策、制度，建立了一個(gè)從管理、協(xié)調(diào)、督查到考核、獎勵的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作模式，取得了顯著成效，有效帶動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、民生的持續(xù)改善以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提升，極大地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，為惠州躋身珠三角第二梯隊(duì)多作貢獻(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用

（一）有效推動投資，拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素依然突出的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)大則主要靠重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)來拉動。重點(diǎn)項(xiàng)目往往是投資規(guī)模較大、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的項(xiàng)目，在建設(shè)過程中產(chǎn)生的投入及建成投入使用后帶來新的增長力量，均能在較大程度上帶動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年以來，我區(qū)共實(shí)施了470宗重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資額總計(jì)752.82億元。

在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，我區(qū)GDP由2010年的337.26億元提高到601.36億元，年均增長11.6%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入由15.48億元提高到35.24億元，年均增長19.7%；社會消費(fèi)品零售總額由237.61億元提高到446.97億元，年均增長14.9%。

（二）有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級

我區(qū)始終堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目招商、建設(shè)相聯(lián)動，科學(xué)謀劃和編制年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，注重三次產(chǎn)業(yè)在數(shù)量和投資規(guī)模上的相互協(xié)調(diào)，實(shí)施了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。2010年以來，我區(qū)共實(shí)施了470宗重點(diǎn)項(xiàng)目，三次產(chǎn)業(yè)總體比例為7∶23∶70。

在項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)下，我區(qū)商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到58.4%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值397.47億元，增長7.4%，對GDP貢獻(xiàn)率為51.7%。先進(jìn)制造業(yè)和電子信息、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為48.7%和27.7%；綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)力增強(qiáng)，科技化程度提升，2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.45億元，比2011年增長14.8%。

（三）有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

我區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，逐步明確和構(gòu)建了“強(qiáng)中心展兩翼”的發(fā)展框架，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃布局，即以橋西、江北、河南岸、小金口等主城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流為中心；拓展三棟、馬安等南部新城的工業(yè)發(fā)展空間；以橫瀝、蘆洲等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)良的自然生態(tài)資源為依托，打造成以生態(tài)環(huán)境、休閑旅游為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光經(jīng)濟(jì)區(qū)。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的聚合作用下，我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著。

（四）有效培育了新的稅源，推動財(cái)稅收入持續(xù)增長

一般而言，重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括重大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工業(yè)建設(shè)、重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、重大服務(wù)業(yè)建設(shè)、重大社會事業(yè)建設(shè)等，重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施往往能有效帶動我區(qū)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，不斷培育新的稅源，促進(jìn)財(cái)稅收入持續(xù)增長。2010年至2015年，一般公共財(cái)政預(yù)算收入由15.48億元提高到35.24億元，年均增長19.7%。

（五）有效增進(jìn)了民生福祉，推動民生持續(xù)改善

公共財(cái)政的增收為改善民生福祉打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，近五年，我區(qū)累計(jì)民生支出138.15億元，年均增長24.4%。為改善群眾的出行交通環(huán)境，實(shí)施了X203線、X199線、X208線等道路改造工程和新農(nóng)村公路路面及村道硬底化工程；為改善百姓的就醫(yī)環(huán)境，實(shí)施了市第四人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)及第二婦幼保健院遷改等項(xiàng)目；為改善我區(qū)的入學(xué)環(huán)境，實(shí)施了惠南學(xué)校、惠州市第十小學(xué)、廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)惠州學(xué)校、光明學(xué)校、德威學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目；為改善居民的生活環(huán)境，實(shí)施了第四、五污水處理廠，馬安鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)生活污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)看我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段亟待解決的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

一是工業(yè)發(fā)展步伐放緩。2010以來，我區(qū)工業(yè)比重和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的年度投資額均呈下滑趨勢。同時(shí)，每年均存在未完成年度投資計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目，主要是受到市場環(huán)境、用地問題和資金短缺等因素的影響。二是缺乏大型的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目支撐。目前，我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目少，投資額和建設(shè)規(guī)模普遍偏小。2010年以來，總投資在5億元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目不足20宗。三是經(jīng)濟(jì)增長過于依賴房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡endprint

主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距大、發(fā)展不平衡以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目偏少。2010年以來的重點(diǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目年均不到10宗，年度投資額占重點(diǎn)項(xiàng)目全年投資額的比重偏低。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2015年，我區(qū)完成GDP最高的是橋西街道，達(dá)52.4億元，而GDP最低的是蘆洲鎮(zhèn)，僅3.5億元，兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）的GDP比值、固定資產(chǎn)投資比值和財(cái)稅收入比值分別為15：1，71：1和45：1。同時(shí)，目前我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民居民人均可支配收入比值為2.3：1。

（三）項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約因素較多

一是土地供需矛盾持續(xù)增大。長期以來，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求與省、市分配的用地指標(biāo)相比，缺口較大。閑置土地歷史遺留問題復(fù)雜，盤整難度大，近年來，每年均有多宗重點(diǎn)項(xiàng)目因用地指標(biāo)不足的問題難以順利推進(jìn)。二是用地指標(biāo)申請、規(guī)劃調(diào)整、報(bào)建等前期手續(xù)耗時(shí)較長。由于我區(qū)規(guī)劃、國土等方面職能缺失，項(xiàng)目建設(shè)需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)和報(bào)批的程序較多，有些需要省、市等上級部門審批的項(xiàng)目辦理周期較長。三是征地拆遷工作難度大。每年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)均涉及到征地拆遷，由于現(xiàn)行政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地拆遷對象的要求存在差距，有些用地又涉及到復(fù)雜的歷史遺留問題，致使有的項(xiàng)目無法順利進(jìn)場施工，很大程度上影響了項(xiàng)目整體推進(jìn)。

三、對下來推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）精心謀劃，打造平臺，進(jìn)一步提高重點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

依托區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打造承載項(xiàng)目建設(shè)的平臺。大力實(shí)施“1+4+5”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（“1”即惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園，“4”即小金口、水口、馬安和橫瀝4個(gè)分園，“5”即5個(gè)特色園區(qū)，即服裝紡織基地、生物制藥產(chǎn)業(yè)基地、惠城香江商貿(mào)園、鋼鐵商貿(mào)物流園區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)），引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值的項(xiàng)目，做大做強(qiáng)電子信息、汽車電氣、紡織服裝、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展的空間和布局。在“強(qiáng)中心展兩翼”的發(fā)展框架下，進(jìn)一步明確各個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。以橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)、惠州物聯(lián)網(wǎng)孵化器等項(xiàng)目為載體，全力打造區(qū)域性電子商務(wù)示范基地，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。三是引進(jìn)和培育骨干企業(yè)。一方面要加大招商選資力度，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和大型企業(yè)，推動韓國城、中科新能源產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目落戶建設(shè)；另一方面要加快扶持培養(yǎng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加大技改研發(fā)投入，加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快工業(yè)制造向智能制造升級，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)。

（二）著力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通道路和基礎(chǔ)設(shè)施不完善是阻礙鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素之一，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，有序?qū)嵤﹪?、省、縣道升級改造和村道硬底化建設(shè)，力爭形成讓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)半小時(shí)生活圈的便利交通網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。在重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)政策上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜，凡符合產(chǎn)業(yè)空間布局，并且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目可以納入重點(diǎn)項(xiàng)目范疇，爭取上級支持，享受重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，予以重點(diǎn)推進(jìn)。三是力促中心區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目向外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。加大對三棟、馬安、橫瀝等重點(diǎn)鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推動各類工業(yè)向特色園區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）破解土地瓶頸制約，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

一是加大土地盤整力度。在積極向省、市爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，努力盤整我區(qū)存量土地。要按照先易后難、保障重點(diǎn)的原則多種方式盤活存量土地。同時(shí)，堅(jiān)持與“三舊”改造相結(jié)合，通過對舊城區(qū)土地的整合以及農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾，不斷拓展用地空間，緩解土地供需矛盾以及新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的壓力。二是加大征地拆遷力度。主動深入項(xiàng)目一線，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷情況進(jìn)行調(diào)查摸底，理順和解決土地歷史遺留問題，充分考慮和保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，堅(jiān)持以人為本，依法行政，全力破解項(xiàng)目征地拆遷難題。

（四）努力提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力

一是提高項(xiàng)目服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是涉及項(xiàng)目用地指標(biāo)申請、規(guī)劃調(diào)整、報(bào)建等需要省、市相關(guān)職能部門審批辦理的手續(xù)，加強(qiáng)與上級相關(guān)職能部門和企業(yè)的溝通對接，千方百計(jì)幫助企業(yè)完善好相關(guān)手續(xù)。二是完善各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)，基礎(chǔ)配套高標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范高效率”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)搞好各類特色園區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能布局，增強(qiáng)對項(xiàng)目的承載能力。三是完善項(xiàng)目工作機(jī)制。進(jìn)一步完善和細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目考核和問責(zé)細(xì)則，依據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合評定。同時(shí)，建立健全鎮(zhèn)（街道）新引進(jìn)項(xiàng)目稅源獎勵政策，嚴(yán)格實(shí)行獎懲措施，激發(fā)全區(qū)上下推動項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性，進(jìn)一步營造上項(xiàng)目促發(fā)展的濃厚氛圍。endprint