基于加強(qiáng)國(guó)庫集中支付制度改革的若干思考分析

王慧敏

平度市財(cái)政局

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)政制度都在不斷改革和完善。自改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的公共財(cái)政管理體系，國(guó)庫集中支付制度便是公共財(cái)政管理體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院第九十五次辦公會(huì)議指出，在十二五期間開始實(shí)行以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。但是國(guó)庫集中支付制度是一種新制度，還不太完善，仍然存在很多問題。本文主要是根據(jù)推行國(guó)庫集中支付制度中存在的問題，進(jìn)而分析加強(qiáng)其改革的相關(guān)策略及建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付 制度改革 加強(qiáng)策略 思考分析

一、關(guān)于國(guó)庫集中支付制度

（一）國(guó)庫集中支付制度建立的背景

1、全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及建立社會(huì)主義公共財(cái)政的需要

1992年，我國(guó)在中共十四大會(huì)議上提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但直到1998年才提出建立社會(huì)主義公共財(cái)政的改革目標(biāo)，開始進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理體制的改革，針對(duì)財(cái)政資金的不同環(huán)節(jié)如分配、執(zhí)行、支出等分別采取不同的改革措施，國(guó)庫集中支付便是在這樣的背景下逐步建立起來的。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)的需要

在改革之前，國(guó)家的財(cái)政資金由各大用款單位支出分配，這樣不僅不能提高財(cái)政資金的分配和使用的規(guī)范性及安全性，還不利于財(cái)政的控制和管理，從而導(dǎo)致很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。而改革之后，國(guó)家的財(cái)政資金直接由國(guó)家支出分配，支付過程不僅公開、透明，而且安全性較高。因此國(guó)庫集中支付制度的建立有利于反腐倡廉的建設(shè)，也有利于財(cái)政制度建設(shè)的需要。

（二）關(guān)于國(guó)庫集中支付制度改革

1、國(guó)庫集中支付的概念

國(guó)庫集中支付是將財(cái)政資金納入國(guó)庫單一賬戶體系，然后通過該體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或是用款單位。國(guó)庫集中支付制度是以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的一項(xiàng)財(cái)政資金的支付與管理制度，是國(guó)庫集中支付制度的重要組成部分，其以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，旨在提高國(guó)家財(cái)政資金的使用效率。

2、國(guó)庫集中支付制度的內(nèi)容

國(guó)庫集中支付制度主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立預(yù)算審核、資金支付中心、會(huì)計(jì)核算中心三級(jí)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行財(cái)政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和財(cái)政核算體系的改革；二是建立單一賬戶和分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系，改進(jìn)資金的管理方式；三是嚴(yán)格按照政府財(cái)政資金的用途及性質(zhì)支付財(cái)政資金，并規(guī)范資金的運(yùn)行程序。

二、推行國(guó)庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革認(rèn)識(shí)不足，重視度不夠

雖然我國(guó)已經(jīng)全面推行國(guó)庫集中支付制度的改革，并且在不斷加強(qiáng)，但還有一部分單位的管理人員及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)不足，思想觀念還停留在之前的水平，并未完全改變。有的人以為國(guó)庫集中支付制度的改革就是改變財(cái)政資金的撥款方式，這樣不僅不能提高財(cái)政資金的使用效益，還會(huì)影響到單位的利益。因此，很多單位并沒有真正重視國(guó)庫集中支付制度的改革。此外，有的單位雖然順應(yīng)了改革要求，實(shí)行了部分改革，但是相關(guān)的監(jiān)督管理制度還不完善，導(dǎo)致財(cái)政資金在支出時(shí)，出現(xiàn)很多不良現(xiàn)象，如退款業(yè)務(wù)不使用預(yù)算單位零余額賬戶等，從而導(dǎo)致財(cái)政資金的集中支付運(yùn)行效率較低。

（二）國(guó)庫集中支付制度改革運(yùn)行模式還不成熟

由于國(guó)庫集中支付制度在我國(guó)還不是很完善，尚在改革之中，因此很多方面做得還不夠成熟，比如該制度改革的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，主要表現(xiàn)在財(cái)政的直接支付比重依然較低，很多工程、商品以及服務(wù)的采購并沒有納入政府集中采購的范圍，因此導(dǎo)致挪用財(cái)政資金、轉(zhuǎn)移預(yù)算單位等現(xiàn)象發(fā)生的可能性大大增加。

（三）對(duì)財(cái)政資金的管理不規(guī)范

現(xiàn)階段，一些單位存著對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，財(cái)政核算體系不符合國(guó)庫集中支付制度的要求。例如：有的單位建立的會(huì)計(jì)核算中心使用一個(gè)賬套核算多個(gè)單位的資金收付業(yè)務(wù)，并且有多個(gè)單位的集中支付用款額度在一個(gè)賬套中混合使用。其次，政府收支的分類科目的使用也不夠規(guī)范，如項(xiàng)目支出事項(xiàng)和基本支出科目使用的錯(cuò)亂等，給財(cái)務(wù)管理帶來了極大的阻礙。

三、基于加強(qiáng)國(guó)庫集中支付制度改革的策略及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)，提高重視度

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫集中支付制度的改革，首先就應(yīng)該轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的思想，提高其對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)對(duì)國(guó)庫記賬支付制度改革的重要性的認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)改革的重視程度，逐步建立完善、高效的國(guó)庫集中支付制度。其次，要增強(qiáng)改革的緊迫性，積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)政策，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行國(guó)庫集中支付制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，提高其規(guī)范性

國(guó)庫集中支付是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，因此做好財(cái)政資金的管理是十分重要的。首先，應(yīng)提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，不僅對(duì)改革相應(yīng)制度要理解和熟悉，掌握國(guó)庫集中支付的概念、業(yè)務(wù)流程及其他相關(guān)內(nèi)容，還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的操作技能，以確保高效率、高質(zhì)量的開展工作。其次，應(yīng)建立與國(guó)庫集中支付制度相符合的財(cái)政資金核算體系，規(guī)范賬套設(shè)置，夯實(shí)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；最后，規(guī)范使用政府收支的分類科目，每一分類科目都應(yīng)與其收支的分類科目相對(duì)應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)賬務(wù)核算、報(bào)賬以及現(xiàn)金管理的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的解決措施。

（三）完善國(guó)庫集中支付制度改革的業(yè)務(wù)模式，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生

在積極推行國(guó)庫集中支付制度改革時(shí)，應(yīng)努力完善其業(yè)務(wù)模式。首先應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政資金的直接支付范圍，將一些工程、商品和服務(wù)的采購納入政府集中采購的范圍，從而提高財(cái)政的直接支付比重；其次，放寬預(yù)算單位零余額賬戶的結(jié)算政策，改善其代扣代繳業(yè)務(wù)的方式，盡可能地使財(cái)政授權(quán)支付方式可以處理各種類型的預(yù)算單位的財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位國(guó)庫集中支付執(zhí)行情況的監(jiān)督，不定期地進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題。

四、結(jié)束語

國(guó)家集中支付制度改革是我國(guó)公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)的需要，同時(shí)也是反腐倡廉，加強(qiáng)我國(guó)制度建設(shè)的需要。在加強(qiáng)國(guó)庫集中支付制度改革的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)改革執(zhí)行情況的反饋，積極發(fā)現(xiàn)推行過程中存在的問題和不良現(xiàn)象，從而找出根源，解決問題，這樣才能體現(xiàn)出改革的優(yōu)越性，才能真正提高財(cái)政資金的使用效益。

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