加強政府招投標環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制的具體對策研究

鄭鳳芹

淄博市疾病預(yù)防控制中心

摘要：加強風(fēng)險控制是政府招投標過程中的重點內(nèi)容，然而現(xiàn)階段，政府投標環(huán)節(jié)中還存在各類風(fēng)險問題，對風(fēng)險的深入分析，并加強風(fēng)險控制，已經(jīng)成為了促進政府招投標順利開展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府招投標 風(fēng)險問題 控制對策

當前，隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，招投標形式已經(jīng)成為了各項工程廣泛采用的一種手段，對加快社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。而政府部門應(yīng)發(fā)揮自身在社會建設(shè)中的職能，不斷強化工程建設(shè)力度，有效防范投標風(fēng)險。

一、政府投標環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險問題

所謂風(fēng)險，就是在特定條件下和特定時間內(nèi)產(chǎn)生的不確定影響因素。風(fēng)險通常有三種類型：一，真風(fēng)險；指的是實際一定會發(fā)生的風(fēng)險，可事先做好防范準備。招投標時，對報價編標后，有中標的可能，也有不中標的可能，此類風(fēng)險實際一定會發(fā)生。二，可能出現(xiàn)的風(fēng)險；舉例說明，在中標工程施工階段，可能業(yè)主付款不及時而引起的風(fēng)險。三，主觀風(fēng)險；主要是憑空想象出來的。如工程承包中關(guān)于反制約和制約的對策，有的人總是害怕對手用制約策略對自己造成不利，卻沒想到自己也可以通過反制約的策略維護好自身利益。

（一）決策風(fēng)險

工程投標人在決定承包項目或進入市場過程中，應(yīng)充分考慮項目承包后或進入市場后會發(fā)生哪些風(fēng)險隱患，并制定相關(guān)決策，需要注意的是，決策制定前，應(yīng)落實各項工作，但各工作中均潛藏著諸多的風(fēng)險隱患，如資金不到位等。

（二）信息方面的風(fēng)險

無論是西方國家還是我們國家，大概每天都會發(fā)布工程招標信息。雖然多數(shù)招標信息都具有很高的真實度，但有沒有追蹤和捕捉意義還有待商榷。有的工程投標人常常為了盡快走出困境，非常急切的想承包到工程項目，所以放棄了選擇權(quán)，見標就投。這樣就算最后中了標，承包的項目也可能無利可圖。

當前，社會中存在諸多的虛假信息，比如，有的工程項目還未籌集到建設(shè)資金，就有一大批販賣信息的人將此項目夸得極為美好，進而騙取項目承包商的信息費。還有部分不法分子制造虛假資料，成功騙取了一些還未進入市場但迫切想要功成名就的承包商，以從中獲取不利之財。將不存在的項目描繪的生動形象，不斷誘惑一些涉世未深的承包商，最后的結(jié)果可想而知，賠的精光。

（三）中介方面的風(fēng)險

中介在商業(yè)交易中發(fā)揮著重要的作用，然而通過中介交易不可避免的會產(chǎn)生風(fēng)險問題。最近幾年時間里，總是有很多人為了自身利益，通過一口流利之齒，不斷的誘惑著雙方進行交易。對于交易雙方發(fā)生的損失與自己不相干。出于對自身利益的考慮，想盡一切辦法，游走于多人之間。所有中間人都信誓旦旦的承諾會幫承包商拿下項目，善良的承包商在不知緣由的情況下花費了大量的傭金。

二、風(fēng)險控制對策

風(fēng)險通常涵蓋了主觀判斷和客觀存在兩方面的因素。如果主觀判斷與客觀存在間存在的差異小，那么風(fēng)險相對也小；如果主觀判斷與客觀存在間的差異大，那么風(fēng)險相對就較大。雖然政府招投標環(huán)節(jié)中會出現(xiàn)諸多的風(fēng)險因素 ，但只要有足夠的主觀意識，降低差異率，積極應(yīng)對客觀變化，就能將風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。通過一系列有效的風(fēng)險措施，減少政府的預(yù)期損失，從而改變風(fēng)險。

（一）注重因勢利導(dǎo)，有效控制風(fēng)險

由于風(fēng)險具有可變性，應(yīng)根據(jù)科學(xué)規(guī)律，進行合理引導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分散風(fēng)險來實現(xiàn)預(yù)期的效果。實際工作中，應(yīng)承攬大量的項目，這樣不僅能防止由于項目的單一而引起巨大的風(fēng)險，而且采用轉(zhuǎn)包或者分包的方式可對風(fēng)險進行分散，與各分包商共同承擔(dān)風(fēng)險。通過這樣的手段，風(fēng)險降低的同時還激發(fā)了各層面的工作熱情。工程投標中如果出現(xiàn)業(yè)主資金得不到保障或標價太低等風(fēng)險問題，應(yīng)通過分包手段將風(fēng)險降到最低。凡是資金得不到保障的項目，承包商應(yīng)拒絕承包。

對項目進行投標報價時，應(yīng)關(guān)注不可預(yù)見費。工程施工過程中，由于預(yù)先制定了各類風(fēng)險控制措施，實際發(fā)生的風(fēng)險費可能低于不可預(yù)見費的比例，將之前潛藏的風(fēng)險一部分轉(zhuǎn)換為利潤。

（二）報價風(fēng)險的控制對策

決定政府投標報價的因素尤為關(guān)鍵，但并非唯一的標準，政府可采用各類有效的手段來獲取項目的承包權(quán)，不過不能通過盲目壓價或不壓總價來所得。履約期限內(nèi)，經(jīng)常有許多變化發(fā)生，所以加強事前預(yù)測，能夠防范部分工程的風(fēng)險。由于報價失誤而引起損失的風(fēng)險，應(yīng)從業(yè)主違約的情況出發(fā)，對業(yè)主提出實現(xiàn)難度高同時又合理的要求，以索要一定的賠償。

（三）工程量清單的項目和計量規(guī)則不相一致

主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，工程量清單的項目、內(nèi)容無法和計量規(guī)則成功匹配，因此在投標報價時經(jīng)常存在理解上的錯誤。另一方面，業(yè)主在制定招標文件時未涉及相關(guān)的計量規(guī)則及技術(shù)要求，項目承包商自行按提供的招標圖來計算自身的工程量。上述兩類問題的存在，是導(dǎo)致報價失誤的重要因素。

（四）投標施工組存在的風(fēng)險

工程投標過程中，要求施工單位科學(xué)編制施工組織設(shè)計，同時考慮好以下兩點：一，為了確保能夠中標，不敢突破招標指導(dǎo)性的施工組織，引起不可估量的損失。舉例說明，在路橋工程中，招標指導(dǎo)性施工組織有大概一萬噸的輔助鋼結(jié)構(gòu)，于是，投標施工組織就將目光轉(zhuǎn)移到其身上，結(jié)果總共投入了3.2萬噸。二，投標實施性施工組織的編制經(jīng)常被忽視，再不然就是相關(guān)人員數(shù)量不足，再不然就是編制人員缺乏豐富的經(jīng)驗，出于中標的目的，不斷的簡化施工方案，而中標后卻發(fā)現(xiàn)自己運行的施工方案不具備實踐操作性，根本達不到實施性的要求，進而帶來嚴重的損失。

（五）科學(xué)合理評估自身具備的能力

對自身的風(fēng)險承受能力進行科學(xué)合理的評估，承擔(dān)風(fēng)險的主要目的是為了實現(xiàn)更多的利益。如果失多于利，那么風(fēng)險承擔(dān)就毫無意義。如果效益龐大，但風(fēng)險帶來的損失沒有能力承受，不要硬著頭皮承擔(dān)。總而言之，對項目投標報價時，必須做足準備，構(gòu)建一系列有效的減少報價的對策。唯有如此，才能穩(wěn)占市場。

政府招標環(huán)節(jié)存在很多難度大且復(fù)雜的風(fēng)險，實際應(yīng)勇于承擔(dān)風(fēng)險，抓住各種良好的機遇。隨著建筑市場競爭的越來越激烈，政府必須根據(jù)自身實際情況進行，積極應(yīng)對招投標環(huán)節(jié)的各類風(fēng)險，作出正確的決策。

三、加強政府招投標環(huán)節(jié)風(fēng)險控制的必要性

眾所周知，政府在國家管理部門中占據(jù)重要地位，與國家建設(shè)具有密不可分的關(guān)系。國家頒布實施的一切方針、路線、政策最后都需要政府落實，所以政府必須充分發(fā)揮自身的職責(zé)權(quán)限，為國家建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。隨著高新技術(shù)在我國的快速崛起和發(fā)展，政府應(yīng)緊跟這一趨勢，廣泛吸收西方國家的現(xiàn)代化招投標模式，與此同時，對本國的招投標環(huán)節(jié)加以優(yōu)化調(diào)整。政府的招投標環(huán)節(jié)中經(jīng)常會發(fā)生一些難以事先預(yù)測的風(fēng)險隱患。因此政府必須不斷強化自身的風(fēng)險預(yù)測能力，想盡一切辦法使風(fēng)險最小化。只有對招投標環(huán)節(jié)的風(fēng)險進行防范和控制，才能切實促進各工程項目的順利建設(shè)，才能加快社會經(jīng)濟快速發(fā)展。并且還能和西方國家建立良好的交流關(guān)系，吸收各類先進高效的技術(shù)及完善的現(xiàn)代化招投標模式，這對本國工程項目招投標的持續(xù)健康發(fā)展提供了很好的保障。

四、結(jié)束語

綜上所述可知，政府招投標環(huán)節(jié)中不可避免的會發(fā)生一系列風(fēng)險隱患。并且風(fēng)險類型多且復(fù)雜，這就要求政府進行招投標時，必須制定各種有效的措施抵制風(fēng)險。當前，加強風(fēng)險控制已經(jīng)成為了政府招投標環(huán)節(jié)中的核心任務(wù)，政府必須予以高度的重視。盡管招投標環(huán)節(jié)中存在各類復(fù)雜的風(fēng)險，但只要政府科學(xué)合理的評估存在的風(fēng)險，充分發(fā)揮自身的職能作用，就能夠做到零風(fēng)險，保質(zhì)保量的完成招投標任務(wù)。

政府招投標環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制工作不是一蹴而就的，還需要政府保持持之以恒的心態(tài)，全心全意采取風(fēng)險防范控制措施，將風(fēng)險降到允許范圍內(nèi)。

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