上海這五年的成績(jī)單下來了

◎小言（整理）

上海這五年的成績(jī)單下來了

◎小言（整理）

在黨的十九大召開之前，盛大的“上海五年成就展”最近在這座城市拉開帷幕，我們?cè)诖顺尸F(xiàn)精彩亮點(diǎn)。

自貿(mào)區(qū)進(jìn)入3.0時(shí)代

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)是黨中央作出的重大決策。上海按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，大膽闖、大膽試、自主改，形成了一大批在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度成果，包括負(fù)面清單的管理模式等。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，釋放了改革開放的新紅利，激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，并成為加快發(fā)展的新引擎。

3年多來，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化和優(yōu)化許可審批，累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)37000余家，其中新設(shè)外資企業(yè)6290余家，累計(jì)開設(shè)自由貿(mào)易賬戶58000余個(gè)，涉及107個(gè)國(guó)家和地區(qū)、26000余家境內(nèi)外企業(yè)。

今年3月，上海自貿(mào)區(qū)第三版改革新《方案》出臺(tái)，方案對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新案例。

一系列支持自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和投資便利化細(xì)則公布出來，這些有力促進(jìn)了貿(mào)易便利化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境上，自貿(mào)區(qū)取得了新成效。

另外，自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了金融開放等制度創(chuàng)新，為在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造有利條件。

科創(chuàng)地圖展開

上海以全球視野和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升科技創(chuàng)新中心集中度和顯示度，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域取得許多創(chuàng)新成果，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得許多重大突破，張江地區(qū)成為核心承載區(qū)。

上海成功舉辦了首屆全國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)周上海分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，活動(dòng)總數(shù)、參與人次、覆蓋范圍都位居全國(guó)前列。此外，國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地成功獲批，楊浦區(qū)成為區(qū)域示范基地，上海交通大學(xué)成為高校和科研院所示范基地。

全市高興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到10500余項(xiàng)，各類技術(shù)交易合同金額達(dá)到708億元，發(fā)明專利授權(quán)量17600余件，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到44家。

改革進(jìn)行時(shí)

遵照中央全面深化改革的總體部署，上海努力推進(jìn)國(guó)家交辦的教育、司法、醫(yī)療衛(wèi)生與群團(tuán)組織改革試點(diǎn)，緊緊抓住成果鞏固，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善法治，把實(shí)踐成果上升為制度成果、法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)改革工作常態(tài)長(zhǎng)效的目標(biāo)。

教育領(lǐng)域綜合改革

在全國(guó)率先整體通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，實(shí)施中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)，完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度，合并高考一本、二本招生批次，啟動(dòng)新一輪高校學(xué)科發(fā)展計(jì)劃。

司法改革

上海積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作，完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推行法官檢察官辦案責(zé)任制，優(yōu)化調(diào)整司法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革

郊區(qū)新建的4家三級(jí)醫(yī)院全部投入使用，中心城區(qū)部分二級(jí)醫(yī)院向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型，建立家庭醫(yī)生制度，擴(kuò)大家庭醫(yī)生服務(wù)試點(diǎn)。

群團(tuán)組織改革

上海的群團(tuán)組織以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為改革方向，各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。

國(guó)資國(guó)企改革

上海是國(guó)資國(guó)企的重鎮(zhèn)，在國(guó)資國(guó)企改革中，努力開展管好國(guó)資，放活國(guó)企，不管經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資本管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離。

財(cái)稅體制改革

從2012年起，上海率先開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

刷新城市的綠色

環(huán)境是城市的競(jìng)爭(zhēng)力，是城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件。上海堅(jiān)持不走先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再治理環(huán)境的老路，注重建機(jī)制、抓重點(diǎn)區(qū)域整治；整合資源、聯(lián)懲聯(lián)治。吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)環(huán)境矛盾得到初步緩解。

從 2012年起，實(shí)時(shí)公布pm2.5數(shù)據(jù)。上海2013年，啟動(dòng)實(shí)施《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》，從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活六個(gè)領(lǐng)域，全面開展綜合整治。

上海出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，對(duì)化工、鋼鐵等高能耗、高排放行業(yè)，堅(jiān)決壓、減、調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能2540余項(xiàng)，鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制、水泥生產(chǎn)等重污染行業(yè)全部退出。提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。近五年，上海深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力杜絕環(huán)境污染。在全國(guó)率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點(diǎn)示范任務(wù)，累計(jì)完成7000余臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代。至2016年6月，上海碳市場(chǎng)各品種累計(jì)成交量5110.8萬噸。

在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中，上海開展生態(tài)林、涵養(yǎng)林建設(shè)，建成林地面積達(dá)40萬畝。

阿拉上海人

上海致力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，既加快對(duì)外開放，也注重對(duì)內(nèi)開放，開放水平不斷提升，開放環(huán)境不斷優(yōu)化，使國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)合作有了新進(jìn)展、新跨越。至2016年8月，外籍高層次人才辦理居留許可申請(qǐng)6292證次，上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地面向全球集聚高端人才470余名。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心成功落滬，先后設(shè)立北美分中心、歐洲分中心、新加坡分中心。此外越來越多的文藝“外援”安家上海，為上海這座城市注入多元文化。

如今上海人才總量已超過476萬人，896名海外高層次人才入選中央“千人計(jì)劃”。

上海把文化軟實(shí)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，注重發(fā)揮重要設(shè)施、重大活動(dòng)和大師級(jí)文化領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化與社會(huì)各領(lǐng)域額深度融合，努力建設(shè)文化國(guó)際大都市。上海現(xiàn)有實(shí)名注冊(cè)志愿者超過187萬，“學(xué)雷鋒、做公益”成為都市日常生活方式。市民年閱讀量高于全國(guó)平均水平，市民交通文明、環(huán)保意識(shí)、法制觀念不斷提升。

這些年，鄒碧華、朱國(guó)萍、胡雙錢等許多全國(guó)道德模范、先進(jìn)典型在我們身邊涌現(xiàn)。

靠近世界的“中心”

上海在過去的五年中，堅(jiān)定不移推進(jìn)引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉的對(duì)外開放，以擴(kuò)大開放促改革，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷利用率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。初步形成了全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心；貿(mào)易核心功能基本形成，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展。

另一方面，上海海港國(guó)際樞紐地位進(jìn)一步鞏固，亞太門戶復(fù)合航空樞紐地位基本確立。浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)格局優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，形成了以上海為核心、銜接國(guó)際和國(guó)內(nèi)的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。定期通航上海的航空公司達(dá)100家，通往國(guó)內(nèi)外255個(gè)城市的航點(diǎn)。

在上海國(guó)際航遠(yuǎn)中心建設(shè)方面，船隊(duì)綜合運(yùn)力等4個(gè)領(lǐng)域名列世界第一的航運(yùn)巨頭，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)總部落戶上海。與此同時(shí)，上海機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過一億，邁向世界頂尖航空樞紐。上海航運(yùn)建設(shè)日新月異。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整帶來的影響，上海以全球視野和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略新思維，審視世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支撐上海經(jīng)濟(jì)在一個(gè)更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

上海加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推動(dòng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。金融市場(chǎng)交易額居世界前列，集裝箱吞吐量連續(xù)七年年保持全球首位，國(guó)際高端投資意愿不減。上海是中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最多的城市。

如今，上海已成為全球第一大口岸城市。近年來上?？诎顿Q(mào)易穩(wěn)步上升，2016年口岸貨物進(jìn)出口達(dá)68820億元，規(guī)模已超越中國(guó)香港、新加坡等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中心城市。