重慶市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

任思潮

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”（以下簡(jiǎn)稱“四化”），為新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展提出了新的要求。

國(guó)內(nèi)學(xué)者將“四化”的關(guān)系概括為“工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力；信息化加快了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的成果，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直觀體現(xiàn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化相互促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑”（張琳，2014）。

重慶“直轄體制、省域面積，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”是全國(guó)的一個(gè)縮影，“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)全國(guó)具有示范性。因此，國(guó)家將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)賦予重慶，先試先行，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

為此，本文依據(jù)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念和內(nèi)涵，構(gòu)建“四化”綜合發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)，識(shí)別重慶地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題，提出統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2013年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》和38個(gè)區(qū)縣的《2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，在綜合比較國(guó)內(nèi)外研究“四化”指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理，在考慮科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性的原則上，本文建立包括工業(yè)產(chǎn)出比重、人口城鎮(zhèn)化率、郵電業(yè)務(wù)指數(shù)、農(nóng)業(yè)勞均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等4類14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“四化”發(fā)展水平測(cè)度

G（g）=■aigi；X（x）=■βjχj；C（c）=■γkCk；

N（n）=■δlgl（1）

公式中工業(yè)化發(fā)展指數(shù)G（g）、信息化發(fā)展指數(shù)X（x）、城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)C（c）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)N（n），進(jìn)行“四化”發(fā)展水平測(cè)度，ai、βj、γk、δl表示權(quán)重。

工業(yè)化發(fā)展指數(shù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)、信息化發(fā)展指數(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)進(jìn)行加權(quán)得到“四化”綜合發(fā)展指數(shù)：

T=[G（g）+X（x）+C（c）+N（n）]/4（2）

各系統(tǒng)之間相互作用、彼此影響的強(qiáng)度，為此本文綜合研究情況引入復(fù)合系統(tǒng)耦合度，耦合度是通過(guò)數(shù)學(xué)模型反映系統(tǒng)協(xié)調(diào)的狀態(tài)或程度（公式3）。

“四化”同步發(fā)展耦合度測(cè)算模型：

C=■（3）

耦合度C表征“四化”間相互作用、彼此影響的強(qiáng)弱，C介于[0，1]，且其值越大，耦合程度越高。

本文將綜合發(fā)展指數(shù)T與協(xié)調(diào)耦合度C綜合為協(xié)調(diào)發(fā)展度，用以衡量工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平（公式4）：

D=■（4）

三、結(jié)果與分析

（一）“四化”發(fā)展水平測(cè)度及空間分布

為了更好的識(shí)別“四化”發(fā)展水平的空間分布規(guī)律以及區(qū)域差異特征，以各項(xiàng)指數(shù)的平均值，±0.5標(biāo)準(zhǔn)差、±1標(biāo)準(zhǔn)差確定圖例臨界值進(jìn)行空間分析（圖1）。

1.工業(yè)化指數(shù)的平均值為0.2336、標(biāo)準(zhǔn)差為0.1 791、變異系數(shù)為0.766，最高值0.821（渝北），最低值為0.003（巫溪）；高值的區(qū)域主要分布在重慶的主城區(qū)、璧山、江津、涪陵、萬(wàn)州、黔江，低值區(qū)域主要分布在渝東北、渝東南地區(qū)（簡(jiǎn)稱兩翼），與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本一致；2.信息化指數(shù)的平均值為0.317、標(biāo)準(zhǔn)差為0.1 411、變異系數(shù)為0.448，最高值0.645（渝北），最低值0.002（彭水），高于平均值的區(qū)域主要分布在重慶的主城區(qū)、1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，低值區(qū)域主要分布在渝東北、渝東南地區(qū)；3.城鎮(zhèn)化指數(shù)的平均值為0.228、標(biāo)準(zhǔn)差為0.225、變異系數(shù)為0.986，最高值0.950（渝中），最低值0.002（酉陽(yáng)），城鎮(zhèn)化的空間分布明顯，以渝中區(qū)為高值核心向四周降低；4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)的平均值為0.415、標(biāo)準(zhǔn)差為0.089、變異系數(shù)為0.215，最高值0.648（永川），最低值0.139（巫溪），高值區(qū)主要分布在渝西地區(qū)，低值區(qū)主要分布在兩翼區(qū)域。

總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化指數(shù)變異系數(shù)大，平均值較小，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)平均值較大，變異系數(shù)較??；空間分布上看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也與城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化分布規(guī)律不一致，相關(guān)研究中表明這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定程度滯后于其他三化的發(fā)展，與其他三化未能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)（吳旭曉，2012，袁曉玲，2013）?！八幕敝泄I(yè)化涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題；信息化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，屬于要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題；城鎮(zhèn)化涉及需求結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題（常修澤，2013），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)集群模式，提升工業(yè)化的水平；要素投入應(yīng)加大科技投入，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)；需求結(jié)構(gòu)依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，人口的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口跟著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)走，形成人口和經(jīng)濟(jì)相一致的格局；最終達(dá)到“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四化”協(xié)調(diào)度將發(fā)展水平和耦合度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更能刻畫“四化”的協(xié)調(diào)程度，具有更強(qiáng)的辨識(shí)度；“四化”綜合協(xié)調(diào)度的平均值為0.493、標(biāo)準(zhǔn)差為0.148、變異系數(shù)為0.299，最高值0.761（渝北），最低值為0.171（巫溪）；高于平均值的區(qū)域主要分布在重慶的主城區(qū)、永川、江津、涪陵、萬(wàn)州，低值區(qū)域主要分布在兩翼。

萬(wàn)州、黔江是兩翼地區(qū)的核心城市，是帶領(lǐng)兩翼發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在評(píng)價(jià)結(jié)果中兩城市都形成區(qū)域高地，但黔江的協(xié)調(diào)度在東南翼不夠高，表明人口和資源要素集聚不明顯，需要進(jìn)一步加快發(fā)展，形成渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心。

總體而言，“四化”的空間分布兩翼較低，都市區(qū)內(nèi)較高，以墊江、豐都、武隆為界線，西高東低；界線是武陵山與大婁山結(jié)合部，大都市區(qū)與兩翼的重要接點(diǎn)，表明“四化”區(qū)域格局與城市自然地理背景、交通區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)劃等有關(guān)。

（二）基于“四化”發(fā)展?fàn)顟B(tài)的問(wèn)題區(qū)域識(shí)別

為了更好地識(shí)別“四化”發(fā)展的問(wèn)題區(qū)域，以“四化”指數(shù)、綜合指數(shù)、協(xié)調(diào)度低于全市平均水平的60%準(zhǔn)則，進(jìn)行綜合分析，得出4種滯后全市發(fā)展水平的類型：1.工業(yè)化滯后型2個(gè)。大渡口工業(yè)產(chǎn)值只占都市區(qū)總產(chǎn)值2.3%，人均GDP為39570元，低于都市區(qū)的62930元，也低于城市發(fā)展新區(qū)的48478元，只比全市38914元略高。大渡口在重鋼主業(yè)搬遷后，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，增長(zhǎng)速度慢，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，支撐區(qū)域發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，培育新的產(chǎn)業(yè)支柱尚待時(shí)日。南川工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)值只占城市發(fā)展新區(qū)總產(chǎn)值3.9%，人均GDP為32612元，資源加工占主體的傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)虧損，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。大渡口、南川區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)提速增效空間大，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，與周圍區(qū)縣形成集群發(fā)展。2.城鎮(zhèn)化滯后型2個(gè)。榮昌（44.50%）、銅梁（44.87%）。銅梁、榮昌在城市發(fā)展新區(qū)城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展，涪陵、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、綦江的城鎮(zhèn)化率均高于50%（永川高于60%）。根據(jù)賽爾奎因和錢納里模式關(guān)于工業(yè)化進(jìn)程判別標(biāo)準(zhǔn)（安虎森，2012），銅梁和榮昌人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率應(yīng)高于50%，兩區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，達(dá)到產(chǎn)城融合。3.工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后型2個(gè)。潼南工業(yè)化率24.08%，城鎮(zhèn)化率42%；豐都工業(yè)化率25.88%，城鎮(zhèn)化率37.91%。兩縣處在工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，隨著工業(yè)化的提升，城鎮(zhèn)化也會(huì)隨之匹配。4.綜合滯后型12個(gè)。奉節(jié)、彭水、城口、巫山、巫溪等主要分布在兩翼地區(qū)，是生態(tài)脆弱區(qū)域，是國(guó)家限制開發(fā)區(qū)。

總體上看來(lái)，“四化”滯后型主要分布在兩翼地區(qū)，渝東北和渝東南的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為都市區(qū)的21.1%、7.1%，人均GDP為都市區(qū)的49.1%、48.4%，兩翼與大都市區(qū)““四化”差距大。如何統(tǒng)籌兩翼地區(qū)的發(fā)展，是重慶全面建成小康社會(huì)必須破解的重大命題。

（三）“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

如表2所示，人均GDP作為反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，農(nóng)民人均純收入作為衡量農(nóng)村發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民收入比反映城鄉(xiāng)收入差異，進(jìn)行相關(guān)性分析：協(xié)調(diào)指數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值極顯著正相關(guān)（0.804），與城鄉(xiāng)居民收入比極顯著負(fù)相關(guān)（-0.503），表明“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、城鄉(xiāng)收入差異越小，也表明“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是為縮小城鄉(xiāng)二元差異，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于一致，使城鄉(xiāng)人民獲得同等的福利待遇（馮獻(xiàn)，2013）。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，市委在根據(jù)資源稟賦、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度所形成的發(fā)展?jié)摿?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在四屆三次全會(huì)中將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)（五大功能區(qū)域）。五大功能區(qū)域是重慶對(duì)區(qū)域發(fā)展失序問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和可持續(xù)發(fā)展而提出的重要舉措。

由表可知3，1.都市功能核心區(qū)工業(yè)化指數(shù)0.324，城鎮(zhèn)化指數(shù)0.663，工業(yè)化指數(shù)低于都市功能拓展區(qū)，根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞难芯?，工業(yè)化初期到后工業(yè)時(shí)代，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“∩”型變化，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷上升、徘徊、再上升的發(fā)展過(guò)程，最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)。都市功能核心區(qū)正處于后工業(yè)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)正處于再上升階段，該區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、商貿(mào)等。2.都市功能拓展區(qū)是工業(yè)化的領(lǐng)頭羊，城鎮(zhèn)化指數(shù)0.413，仍有提升空間，需合理布局規(guī)劃，集約用地，人口居住地，是未來(lái)新增城市人口的宜居區(qū)。3.城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化指數(shù)0.267、城鎮(zhèn)化指數(shù)0.188，與都市功能區(qū)相比仍有不少差距，是重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，“四化”發(fā)展的示范區(qū)。4.兩翼“四化”發(fā)展程度不高，屬于限制開發(fā)區(qū)，主要任務(wù)是生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)，提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口有序就近向縣城、萬(wàn)州、黔江集聚，重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)超載人口向都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)論與討論

一是重慶工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度均存在不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定程度滯后于其他三化的發(fā)展，與其他三化未能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市布局，達(dá)到產(chǎn)城融合，加大創(chuàng)新要素投入，縮小城鄉(xiāng)二元差異，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率一致，形成1+1+1+1>4的功效，最終使得城鄉(xiāng)人民獲得同等福利待遇。

二是重慶“四化”發(fā)展水平均存在明顯的區(qū)域不均衡?！八幕钡目臻g分布以墊江、豐都、武隆為界線，西高東低，差異明顯，已形成發(fā)展鴻溝。為此市委劃分五大主體功能區(qū)域，進(jìn)行區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重大實(shí)踐，強(qiáng)化五大功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分集聚各自發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。

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作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委宣傳部

責(zé)任編輯：馬 健