推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理的幾個(gè)關(guān)系

彭發(fā)明　羅峰　朱玲

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！?017年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）再次關(guān)注三農(nóng)問題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找尋和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新思路與應(yīng)對(duì)策略。新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距相對(duì)值不斷縮小，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的民生問題逐步得到改善，扶貧攻堅(jiān)有條不紊得逐步推進(jìn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)民增收的動(dòng)力仍比較缺乏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和特色性仍有待改善和加強(qiáng)?！兑庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場(chǎng)需求變化為導(dǎo)向，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，不斷提升農(nóng)業(yè)供給效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必要舉措，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不僅關(guān)乎整體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定相關(guān)。“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，厘清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論價(jià)值與實(shí)踐意義，從科學(xué)的角度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵和政策外延做出清楚闡釋，探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施，不僅具有重大的學(xué)術(shù)價(jià)值，同時(shí)更有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成績(jī)逐漸進(jìn)入歷史上最好的階段。糧食產(chǎn)量連續(xù)13年獲得增收，農(nóng)民的收入也連續(xù)11年持續(xù)增長(zhǎng)。但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，特別是糧食和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)。

首先，我國糧食總產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，但是產(chǎn)需矛盾仍然突出。具體而言，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，形成糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象。從2011年至2015年數(shù)據(jù)看，全年糧食總產(chǎn)量連年攀升，年年都是豐收年。另一方面，從海關(guān)總署的數(shù)據(jù)看，糧食進(jìn)口近三年均過萬億噸。2011年進(jìn)口糧食總量為6390萬噸（1278億斤），此后逐年攀升，2016年進(jìn)口11100萬噸（2220億斤）。受糧食高進(jìn)口影響，我國糧食對(duì)外依存度攀升，2011年為11.2%，2016年已升至18%。在所有糧食品種中，大豆對(duì)外依存度最高，2011年至2015年5年間大豆對(duì)外依存度高達(dá)83.8%。

其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化相伴隨，粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r亟需改變。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)乎糧食生產(chǎn)安全，也與人民的健康息息相關(guān)。隨著我國糧食產(chǎn)量的逐年增加，粗放型的耕種方式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響越來越大。中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2015年）調(diào)查結(jié)果顯示，我國重金屬中—重度污染或超標(biāo)比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微—輕度污染或超標(biāo)比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。另外，局部地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)下降，北方土壤堿化趨勢(shì)與南方土壤酸化趨勢(shì)同時(shí)出現(xiàn)。與此同時(shí)，糧食的增收片面的依賴化肥、農(nóng)藥等，對(duì)糧食的可持續(xù)和多元化的增長(zhǎng)造成不良影響。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量為研究對(duì)象，以提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)新能力和降低涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要手段的改革思路，其根本目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來實(shí)現(xiàn)供需均衡。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理的幾個(gè)關(guān)系

（一）五大發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

持續(xù)的行動(dòng)需要先進(jìn)理念的指引。中共十八屆五中全會(huì)在全面總結(jié)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為了科學(xué)編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。因此，這五大發(fā)展理念是我國有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)指南和理論武裝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須將創(chuàng)新發(fā)展作為首要因素，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。協(xié)調(diào)與共享是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本遵循，《意見》明確指出，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。綠色與開放，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體走向，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能夠豐盈農(nóng)民的錢袋子又要保住農(nóng)業(yè)賴以生存的環(huán)境，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）糧食安全與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，前提是保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開的座談會(huì)上指出，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。此次中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本底線?！兑庖姟穼?duì)于糧食安全的強(qiáng)調(diào)適應(yīng)了當(dāng)下糧食安全的全面性的考量，不單單指糧食總量的安全，還包括衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和食品安全，將“量”和“質(zhì)”放在相平等的位置進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和重視。《意見》明確指出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（三）生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《意見》明確指出，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。因此，合理處理農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的生態(tài)保護(hù)是一個(gè)變量，只要善于利用，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效用最大化。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目，利用好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，并不斷修復(fù)生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的青山綠水變成農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的“金山銀山”?！兑庖姟分赋?，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的，也是考驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的基本考量。目前，我國正處于扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，如何將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)民增收之間的關(guān)系處理好，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！兑庖姟穼⑥r(nóng)民共享農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果作為一個(gè)核心要領(lǐng)貫穿其中，從培育職業(yè)農(nóng)民、拓寬增收渠道和提升農(nóng)民分配權(quán)益等方面全力推進(jìn)農(nóng)民增收?！兑庖姟分赋?，大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2016（2）.

[2]數(shù)說“一號(hào)文件”的糧食大背景[EB/OL].澎湃網(wǎng)，2017- 2-6.http：//www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_1612 843.

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責(zé)任編輯：張 波