優(yōu)化黨外干部成長路徑的思考

殷賢華

黨外干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化黨外干部成長路徑，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求，也是加強(qiáng)民主政治建設(shè)的需要；既是中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧的組織保證。優(yōu)化黨外干部成長路徑，是推動(dòng)黨外干部培養(yǎng)、選撥、使用、管理工作，促進(jìn)黨外干部健康成長的有效途徑。

一、優(yōu)化黨外干部政策和工作宣傳內(nèi)容，營造黨外干部良好成長環(huán)境

加強(qiáng)黨外干部政策和工作宣傳，是提高廣大干部群眾對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨外干部工作積極性和責(zé)任感、營造黨外干部良好成長環(huán)境的基礎(chǔ)，要大力宣傳黨外干部在干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中的重要地位、黨與黨外人士合作共事的方針政策、大力宣傳黨外干部先進(jìn)典型。

大力宣傳黨外干部在干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中的重要地位。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨外干部是鞏固人民政權(quán)的重要力量，培養(yǎng)和選拔黨外干部是我們黨的一項(xiàng)長期基本政策。而在培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部過程中，不少地方存在一些偏見和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如：“黨內(nèi)優(yōu)秀干部多，用不著到黨外去找”，“黨外干部大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)型人才，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮其特長”等，因此必須通過政務(wù)媒體、社會(huì)媒體等多種平臺(tái)，大力宣傳黨外干部在干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中的重要地位。

大力宣傳黨與黨外人士合作共事的方針政策。改革開放以來，尤其是十七大、十八大以來，黨中央相繼出臺(tái)了一系列政策文件來指導(dǎo)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作，促進(jìn)了黨外干部工作的發(fā)展。但是，一些地方制定的文件中“原則上配備”、“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數(shù)量”、“要加大力度”等規(guī)定和提法，彈性、隨意性較大，缺乏可操作性的指標(biāo)和措施。因此，大力宣傳黨與黨外人士合作共事的方針政策特別是剛性政策，促進(jìn)各級(jí)黨委嚴(yán)格按照中央文件要求，把黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為一項(xiàng)人才戰(zhàn)略來抓，在執(zhí)行上級(jí)政策中堅(jiān)決不走樣。

大力宣傳黨外干部先進(jìn)典型。注重黨外干部先進(jìn)典型宣傳，既可以擴(kuò)大社會(huì)影響，在全社會(huì)營造重視黨外干部工作、關(guān)心黨外干部工作、支持黨外干部工作的良好氛圍；又可以提升黨外干部專業(yè)形象，樹立黨外干部良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)其自豪感、責(zé)任感。

二、優(yōu)化黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高黨外干部綜合素質(zhì)水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。要把黨外干部培養(yǎng)成為政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同的優(yōu)秀干部，必須強(qiáng)化這“五種能力”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其中重點(diǎn)加強(qiáng)黨外干部政治理論培訓(xùn)、參政議政培訓(xùn)、干部合作共事能力培訓(xùn)。

重點(diǎn)開展黨外干部政治理論培訓(xùn)。政治理論培訓(xùn)是黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本項(xiàng)目，政治把握能力是黨外干部必須掌握的最基本的能力，黨外干部必須具備過硬的思想政治素質(zhì)，具備政治敏銳性、政治認(rèn)同感、政治鑒別能力。只有這樣，才能善于參政議政，善于處理社會(huì)問題。因此，必須有計(jì)劃、有批次、有步驟地對(duì)黨外干部進(jìn)行“全覆蓋式”政治理論培訓(xùn)，組織他們聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提高他們運(yùn)用基本理論、基本原理和基本方法去研究解決問題的本領(lǐng)，著力提高他們的政治把握能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。

重點(diǎn)開展黨外干部參政議政培訓(xùn)。參政議政是民主黨派的重要職能，開展黨外干部參政議政培訓(xùn)，就是要讓黨外干部學(xué)習(xí)了解國家的方針、政策，圍繞黨委政府的中心工作參政議政，服務(wù)發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局；就是要讓黨外干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升能力水平，抓住參政議政重點(diǎn)，學(xué)會(huì)調(diào)查研究和綜合分析方法；就是要讓黨外干部做到本職工作和參政議政工作相結(jié)合，深入基層調(diào)研，了解社情民意，選題準(zhǔn)確，達(dá)到參政議政目的。

重點(diǎn)開展黨外干部合作共事能力培訓(xùn)。合作共事能力是黨外干部的一門必修課，是黨外干部必須具備的一項(xiàng)基本素質(zhì)和能力。新形勢下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作對(duì)黨外干部的合作共事能力提出了新要求。加強(qiáng)黨外干部合作共事能力培訓(xùn)，可以促進(jìn)黨外干部擺正位置，強(qiáng)化合作共事的意識(shí)；密切聯(lián)系群眾，筑牢合作共事的基礎(chǔ)；干好本職工作，提升合作共事的能力；學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)，營造合作共事的良好環(huán)境，不斷提高參政議政質(zhì)量水平。

三、優(yōu)化黨外干部培養(yǎng)鍛煉方式，拓展黨外干部實(shí)踐崗位平臺(tái)

黨外干部要成長，必須創(chuàng)造條件為其搭建鍛煉平臺(tái)，讓黨外干部有舞臺(tái)施展才華，有崗位開展實(shí)踐。培養(yǎng)鍛煉黨外干部的比較有效的方式有掛職鍛煉、壓擔(dān)鍛煉、輪崗交流。

掛職鍛煉。堅(jiān)持黨外干部“三派”鍛煉機(jī)制，即建立和完善黨外干部上派、下派和外派鍛煉制度，有計(jì)劃地、有步驟地完成黨外干部選派任務(wù)。一些黨外干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，就有計(jì)劃地安排這些干部到基層調(diào)查研究或掛職鍛煉；一些黨外干部視野不夠開闊，缺乏領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，就有計(jì)劃地舉薦和輸送這些干部上掛上級(jí)部門或外掛其他地區(qū)掛職鍛煉。原單位不得對(duì)掛職鍛煉的黨外干部另眼看待，必須從講政治的高度，關(guān)心和支持他們。

壓擔(dān)鍛煉。壓擔(dān)鍛煉是培養(yǎng)鍛煉黨外干部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和綜合素質(zhì)的最直接有效的方式。各級(jí)黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，對(duì)基本素質(zhì)好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀黨外干部，放到一定層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，給他們壓擔(dān)子，使他們盡快成長。要把培養(yǎng)二級(jí)班子干部作為重點(diǎn)，從一般干部抓起，有意識(shí)地選配一些黨外干部擔(dān)任二級(jí)班子干部，培養(yǎng)成熟后，從中選拔各方面素質(zhì)好的擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上成長起來的優(yōu)秀黨外干部中選拔，作為區(qū)縣級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選。在對(duì)黨外干部的培養(yǎng)中，堅(jiān)持從基層抓起，從長遠(yuǎn)抓起。

輪崗交流。實(shí)行黨外干部輪崗交流，有利于黨外干部拓寬視野、增長見識(shí)、提高能力、成長成才，特別是提高黨外干部適應(yīng)多種崗位、多種環(huán)境的能力，有利于把黨外干部培養(yǎng)成“多面手”、“萬事通”類復(fù)合型人才。各級(jí)黨組織應(yīng)打破部門單位、人員身份、編制性質(zhì)等界限，組織黨外干部特別是缺乏多崗位任職經(jīng)歷的年輕優(yōu)秀黨外干部，積極穩(wěn)妥開展內(nèi)部輪崗交流、跨部門輪崗交流、互派交流、交叉兼職等。要建立輪崗交流實(shí)績檔案，一人一檔，如實(shí)反映輪崗交流人員承擔(dān)的具體任務(wù)、推進(jìn)措施和完成情況等，并作為黨外干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。

四、優(yōu)化黨外干部選拔任用機(jī)制，搭建黨外干部干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

加大黨外干部選拔任用力度，是落實(shí)中共中央關(guān)于黨外干部方針政策的最直接有效措施，更充分體現(xiàn)了我國政治制度和政黨制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的真實(shí)性。這對(duì)于全面提升黨外干部的能力素質(zhì)，更好地激發(fā)他們投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，具有極其重要的意義。重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作：

一是建立黨外干部和后備干部人才庫。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)要求，通過多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選。省、市、縣三級(jí)黨委組織部門應(yīng)協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全黨外人才儲(chǔ)備工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民主黨派、無黨派人士中新產(chǎn)生的代表人物和領(lǐng)導(dǎo)骨干，把其中符合條件的納入黨外后備干部名單。立足當(dāng)前，注意從基層抓起，形成選拔黨外干部的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣泛人才來源。堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力形成合理的結(jié)構(gòu)和年齡梯次，以保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是暢通黨外干部選人用人綠色通道。擴(kuò)大民主，廣納群賢，堅(jiān)持走群眾路線，注意社會(huì)公論，在更大范圍選拔黨外干部。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體推薦黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選的作用。注重從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團(tuán)體、科研院所、國有企業(yè)中選拔黨外干部，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會(huì)階層中選拔優(yōu)秀黨外人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷改進(jìn)選拔任用方式，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機(jī)制。積極運(yùn)用公開選拔、競爭上崗、公開推薦等方式選拔黨外干部。努力創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀黨外干部選拔到重要工作崗位任職，特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的黨外干部，可選拔擔(dān)任部門行政正職。各級(jí)人大、政府、政協(xié)沒有按規(guī)定配備黨外干部的，以及按規(guī)定應(yīng)配備黨外干部的政府工作部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該整改配備；需要配備而沒有配黨外干部的，在領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)優(yōu)先配備黨外干部。

三是突出黨外干部實(shí)職政治安排。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨外干部提拔任用的數(shù)量較少，速度較慢，因此，充分發(fā)揮實(shí)職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，為黨外干部積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、提高群眾認(rèn)可度，提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。從長遠(yuǎn)看，培養(yǎng)選拔黨外干部要遵循人才成長規(guī)律，一般應(yīng)逐級(jí)提拔。為此，要積極創(chuàng)造條件，為黨外干部成長鋪設(shè)必要的臺(tái)階。民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、高（中）等院校、科研院所和國有企業(yè)的正職崗位，均可作為黨外干部逐級(jí)提拔的重要臺(tái)階。要有意識(shí)地將擬擔(dān)任民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，選拔到政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五、優(yōu)化黨外干部服務(wù)關(guān)懷制度，促進(jìn)黨外干部積極健康成長

不斷完善黨外干部服務(wù)關(guān)懷制度，這是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要重點(diǎn)落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外干部、黨外干部專項(xiàng)管理、黨外干部優(yōu)先關(guān)懷等制度。

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外干部制度。中共中央印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》中指出：“要建立和完善培養(yǎng)選拔非黨干部的相關(guān)制度”。要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)與黨外干部的聯(lián)系交流制度，加強(qiáng)對(duì)他們的幫助教育，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要明確職責(zé)，分工合作，應(yīng)定期召開黨外干部座談會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)，聽取他們的工作、學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)，適時(shí)進(jìn)行關(guān)心、幫助和教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)自身能力。

堅(jiān)持黨外干部專項(xiàng)管理制度。統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要結(jié)合黨外干部工作的特點(diǎn)及規(guī)律，研究制定培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部的工作專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案和工作方法。按照《干部選拔任用條例》，本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)黨外干部在培養(yǎng)、選拔、任用之前的情況，認(rèn)真進(jìn)行排隊(duì)分析，建立專人檔案，跟蹤動(dòng)態(tài)管理，成熟一個(gè)就選拔、使用一個(gè)，逐步配備一批優(yōu)秀黨外干部，使黨外干部能夠茁壯成長。

堅(jiān)持黨外干部優(yōu)先關(guān)懷制度。對(duì)黨外干部既要大膽管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，又要體現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，尊重、維護(hù)和照顧他們的具體利益。擔(dān)任人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，應(yīng)與同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常與黨外干部談心交朋友，了解情況，溝通思想，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關(guān)心，幫助他們妥善解決遇到的困難和問題。對(duì)新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨外干部，各級(jí)黨的組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要有針對(duì)性地幫助他們提高行政領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，積極為他們開展工作創(chuàng)造條件。對(duì)選派到基層和境外學(xué)習(xí)鍛煉的黨外干部，要適時(shí)跟蹤考察，加強(qiáng)管理和關(guān)懷照顧。

作者單位：中共重慶市榮昌區(qū)委宣傳部

責(zé)任編輯：胡 越