構(gòu)建“五個(gè)體系”創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管模式

李家啟+王月賓

黨的十八大提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”；十八屆三中全會(huì)要求“健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”；《中央關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，必須牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容。

雷電是惡劣天氣條件下安全生產(chǎn)工作的重要影響因素之一，雷電災(zāi)害防御工作是防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。近兩年來(lái)，在防雷減災(zāi)體制改革持續(xù)推進(jìn)中，先后取消了防雷產(chǎn)品備案、異地防雷工程資質(zhì)備案、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)認(rèn)定、防雷專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定等4項(xiàng)審批事項(xiàng)；整合了房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可事項(xiàng)；清理規(guī)范了涉及防雷行政審批的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷產(chǎn)品測(cè)試、新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置檢測(cè)、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)等4項(xiàng)中介服務(wù)；全面開(kāi)放了防雷服務(wù)市場(chǎng)。防雷減災(zāi)工作面臨新形勢(shì)、新要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新防雷安全監(jiān)管模式，全面提升防雷安全監(jiān)管能力。

一、構(gòu)建防雷安全責(zé)任體系，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，一些地方已經(jīng)將防雷安全工作納入汛期安全生產(chǎn)、惡劣天氣條件下安全生產(chǎn)和氣象因素誘發(fā)的相關(guān)安全生產(chǎn)范疇，構(gòu)建“政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任”的防雷安全責(zé)任體系，有效避免或減少了防雷安全事故，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)[2016]39號(hào)）要求地方政府應(yīng)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)雷電災(zāi)害防御屬地管理責(zé)任。因此，地方各級(jí)政府要把防雷安全納入安全目標(biāo)考核體系，全面落實(shí)防雷安全屬地管理責(zé)任。作為雷電災(zāi)害防御工作的組織管理單位——?dú)庀蟛块T(mén)，一方面，要發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位作用，推動(dòng)建立雷電災(zāi)害防御工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的防雷安全工作格局；另一方面，要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，推動(dòng)該行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位防雷安全主體責(zé)任的落實(shí)，著力構(gòu)建“氣象+行業(yè)”防雷安全監(jiān)管模式。其中，主體責(zé)任主要包括：健全氣象安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任；健全運(yùn)行管理機(jī)制、完善制度；開(kāi)展隱患排查治理，落實(shí)防御措施；安裝預(yù)警接收裝置，建立應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案；加強(qiáng)氣象安全教育培訓(xùn)和科普宣傳等內(nèi)容。通過(guò)該模式推廣，最終實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)企事業(yè)單位的防雷安全主體責(zé)任有效落實(shí)，全面提高國(guó)家雷電災(zāi)害防御能力。

二、健全防雷安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升防雷安全法治保障能力

堅(jiān)持“圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”原則，推動(dòng)《氣象災(zāi)害防御條例》中防雷相關(guān)條款修訂，將企事業(yè)單位在防雷安全工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任法治化。同時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，強(qiáng)化防雷安全事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的制度建設(shè)，建立防雷安全管理的告知、公示等制度，制定完善防雷工程質(zhì)量監(jiān)督辦法、防雷裝置檢測(cè)管理規(guī)定和防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為“黑名單”制度等規(guī)范性文件。

構(gòu)建防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、防雷行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)雷電災(zāi)害敏感單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類標(biāo)準(zhǔn)、防雷安全隱患排查與治理標(biāo)準(zhǔn)和雷電災(zāi)害防御指導(dǎo)類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)和防雷專業(yè)技術(shù)人員能力等級(jí)評(píng)估、防雷專業(yè)技術(shù)水平測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系和防雷單位信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)防雷裝置設(shè)計(jì)施工通用要求、防雷單位信用評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)自律中的重要作用。

三、建立防雷安全隱患排查治理體系，不斷提升雷電災(zāi)害防御能力

按照“政府監(jiān)管落實(shí)到位（政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任）；企事業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)到位；專業(yè)力量（防雷技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)）發(fā)揮服務(wù)到位”（簡(jiǎn)稱“三位一體”）的防雷安全監(jiān)管要求，創(chuàng)新以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢查為主導(dǎo)的防雷安全檢查模式，著力構(gòu)建“專家查隱患、政府抓督查、部門(mén)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的防雷安全隱患排查治理體系。充分發(fā)揮省、市兩級(jí)氣象災(zāi)害防御技術(shù)機(jī)構(gòu)在防雷安全隱患排查和治理整頓中的技術(shù)支撐作用，進(jìn)一步明確其在防雷安全檢查、督導(dǎo)、指導(dǎo)中的職責(zé)、權(quán)限、作用，切實(shí)將防雷安全監(jiān)管與氣象災(zāi)害防御技術(shù)機(jī)構(gòu)專家檢查有效結(jié)合，將技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)排查出的隱患作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，并納入政府的督查范疇，推進(jìn)防雷安全隱患整治。

加強(qiáng)基層氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的防雷安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)防雷安全隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)，深入開(kāi)展防雷安全隱患排查和治理整頓工作，實(shí)現(xiàn)防雷安全隱患排查全覆蓋；強(qiáng)化防雷安全行政執(zhí)法，加大防雷安全事故處理問(wèn)責(zé)力度。

四、完善雷電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化防雷安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

全面開(kāi)展雷電災(zāi)害調(diào)查、普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，分析雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的防雷安全現(xiàn)狀及雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)，推進(jìn)雷電風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化防雷安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好防雷行政審批源頭管控和執(zhí)法、檢查等事中事后監(jiān)管工作，切實(shí)加快推進(jìn)防雷行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，完善防雷安全公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)防雷產(chǎn)品和防雷工程市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，落實(shí)防雷產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理以及業(yè)主單位在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任，著力提升防雷安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

加強(qiáng)防雷安全應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管和演練，提升防雷安全應(yīng)急管理信息化水平。規(guī)范雷電風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布工作，制定完善雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)日常防控、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急指揮決策、事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等雷電災(zāi)害事故應(yīng)急處置水平。

五、健全防雷安全的社會(huì)共治體系，不斷提升全社會(huì)的防雷安全法治意識(shí)

充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在防雷市場(chǎng)形成互相補(bǔ)充、互相支撐、互相牽制、互相監(jiān)督的格局。推進(jìn)防雷行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、參與修訂本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作為行業(yè)代表為政府決策提供參考，以及推進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用等方面的重要作用；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行規(guī)行約、行為規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、信用評(píng)級(jí)和懲罰處置，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行約束和監(jiān)管。

建立健全重大防雷安全隱患公布和投訴舉報(bào)制度，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的格局。建立雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄，完善雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度，推進(jìn)防雷安全隱患大排查、大整治，定期通報(bào)重大防雷安全隱患單位；建立健全防雷安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)工作程序，實(shí)現(xiàn)防雷安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化；建立防雷安全“黑名單”制度，加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失企業(yè)的治理力度，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。

加強(qiáng)防雷科普宣傳，提升全民防雷安全法治意識(shí)，構(gòu)建雷電災(zāi)害群防群控工作格局。加強(qiáng)防雷科普機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防雷科普隊(duì)伍，健全科普工作制度，形成以雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位為主體，社會(huì)單位參與的防雷科普網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展防雷科普基地建設(shè)，編制防雷減災(zāi)宣傳作品，搭建“多層次參與、多方位合作、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的防雷科普平臺(tái)；推動(dòng)將防雷安全知識(shí)納入科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，以及“科普文明示范社區(qū)”、“安全示范社區(qū)”等考核內(nèi)容，為廣大居民積極參與搭建多元化平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：中國(guó)氣象局政策法規(guī)司

責(zé)任編輯：馬 健